以災后重建為契機推廣地震安全農居工程

開展地震安全農居工程是減輕地震災害，保障廣大農村居民生命和財產安全的重要措施，也是建設社會主義新農村的重要內容。加強對農村民居抗震工作的指導，逐步提高農村地區的整體防震能力，已經成為構建和諧社會的迫切需要。在經受了地震災難后，海西各級人民政府對推廣地震安全農居工程引起了高度重視，以災后重建為契機，有力地開展此項工作并取得了實效。

一、受災及災后重建情況

2003年4月17日，我州德令哈、大柴旦地區發生6．6級地震，德令哈市5個鄉鎮及大柴旦地區部分居民住房遭到嚴重破壞。受災面積達5000多平方公里，受災人口6523戶23170人。地震損壞房屋20470間，成災面積44．94萬平方米，倒塌房屋1852間，嚴重損壞5184間，一般損壞13434間，倒塌圍墻40257米。死亡牲畜124頭(只)。災區礦山企業、教育、衛生、水利、供電、供水、通訊等設施遭到不同程度的損壞，造成直接經濟損失9479．45萬元。

2004年5月4日，德令哈地區又連續發生5．0級和5．3級地震，5級以上地震達9次之多，余震1700余次。11日7時再次發生5．9級地震，受災面積近5000平方公里，德令哈市5個鄉鎮、3個街道、42個村、11個社區，農墾6個企業受災，成災面積98平方公里。受災人口5666戶23126人，其中農牧區3589戶16859人，市區473戶1535人，農墾企業職工及承包農民604戶4822人受災。城鄉居民的房屋多次受到地震破壞，損壞房屋17143間，其中倒塌229間，受損面積3l萬平方米，倒塌圍墻3452米。災區鄉鎮、街道的辦公樓、學校、衛生、水利等設施再次遭到損壞，造成直接經濟損失5911．8萬元。

同時，伴隨著地震的頻繁發生，東部一市三縣出現較大面積的雪災、霜凍、洪水、潰壩等災害，累計受災面積4139．37萬畝，其中草場受災面積4129萬畝，耕地受災面積10．37萬畝。烏蘭縣賽什克澇池決口，下游興化村被淹，造成死亡牲畜168頭(只)，倒塌房屋168間。造成直接經濟損失5640．7萬元。

在黨中央、國務院和省委、省政府及省有關部門的大力支持下，在州委、州政府的領導下，災區各級黨委、政府和各族人民群眾的共同努力下，從2003年6月和2004年8月先后在德令哈市、大柴旦行委、烏蘭縣的8個鄉鎮、45個村、6個社區及農墾系統3個單位實施民房重建工程。先后對德令哈市4026戶、大柴旦行委453戶、烏蘭縣40戶(受雪災和洪水災害戶)、農墾局602戶農牧民和城鎮居民的房屋開始了重建計劃。經過三年的努力，建成新村14個，安居小區9個，敬老院1所；建成房屋18222間，建筑面積34．5萬平方米。安置受災群眾5121戶20133人。三年來，我們通過國家、省補助一部分、州縣政府籌措一部分、政策優惠一部分、社會捐助一部分、群眾自籌一部分的辦法，累計投入各類救災救濟、災后重建資金21574．92萬元，其中：投入救災救濟資金3803．41萬元；民房重建資金9665．6萬元，基本實現了災區倒房、危房改造目標。各級政府及有關部門還多方爭取項目，多方籌措資金，累計落實項目資金8105．91萬元，實施災區基礎設施建設項目60項，建成和改造維修了一批教育設施、醫療設施、農牧業基礎設施、鄉村道路等工程，對災區水庫設施進行了維修和應急處理。

二、主要做法及體會

(一)加強領導，落實重建工作責任制。地震發生后，州委、州政府立即出臺《海西州破壞性地震應急預案》，召開專題會議，全面部署抗震救災工作。成立了災后重建領導小組，實行“一把手”負總責，主管領導具體抓，相關部門分工負責。災后重建實行目標責任制，形成了黨政領導主抓、民政部門牽頭、相關部門配合、社會力量支持、群眾廣泛參與的機制，做到了職責、人員、工作到位。同時按照災后重建實施方案，進一步完善并落實了各級政府和災后重建單位的第一責任人職責和市(行委)、鄉(鎮)、村(社)三級負責制，制定了相關工作制度，從工程管理、工程監督、資金撥付等方面加大了對重建工作的指導、監督和檢查工作。州市民政、地震、建設部門重點對工作的標準、進度、集中建設工程以及受災群眾的分類進行指導。州市財政、審計等部門按照資金使用制度和辦法加強了對國家、省、州、縣以及群眾捐款等資金撥付、使用的檢查，確保了資金的合理使用。有關鄉鎮領導與重建村進行聯點，具體負責重建工作。還結合農墾企業改制工作，在妥善安置移民農戶和職工的同時，選派干部駐村蹲點，落實災后重建的自籌資金，使農墾企業災后重建也得以順利完成。為保證工程進度和質量，我們對重建工程進行了自查驗收，成立了災后重建項目工程竣工自驗、初驗領導小組，組織有關部門負責人和專業技術人員，對項目實施情況進行了初驗，并對自驗中存在的問題進行了限期整改。通過初驗，全州原計劃實施的民房重建工程4319戶，實際完成5121戶，超額完成802戶，完成率達到118．6％。

(二)因地制宜，制定詳盡重建方案。地震發生后，在研究重建工作時，我們認真貫徹“依靠集體，依靠群眾，生產自救，互助互濟，輔之以國家必要的救濟和扶持”的方針，根據受災群眾的經濟總狀況，確定重建補助對象，引導災民利用農閑時節有計劃、有組織、有步驟地開展震后民房重建工作。并結合城鄉發展規劃，制定了《海西州地震災后民房重建工作實施方案》，明確了重建工作的基本原則、目標、任務和措施，分組負責、層層落實。

在實施災后重建工作中，按照受災群眾的貧困程度，將受災群眾劃分為五保戶(三無戶)、特困戶(殘疾戶、優撫戶、重特大家庭)、一般受災戶三種類別，并分別給予12000元、4000元、2000元的救助補助。具體實施中，建立了受災群眾個人申請、民主評議、三榜公開、鄉鎮審核、縣級民政部門審批等程序，按照重建工程的進度發放補助金，做到補助金發放工作的公開、公正、公平。同時，我們按照統一規劃和抗震設防的要求，積極在重建地區推廣和建設。州市地震、建設部門還組織專業技術人員深入災區進行技術培訓，進村駐戶指導，幫助受災群眾嚴格按照施工圖紙進行施工，質量監理單位巡回檢查，確保重建房屋達到抗震設防要求。

(三)認真調查，采取相應措施。由于地震造成大量房屋倒塌或破壞，群眾的住房困難顯得尤為突出，同時民居房屋在抗震設防中暴露出一些問題。1．我州農牧區和城鎮個人住房“磚柱土坯”、“干打壘”等現象居多。土木結構的房屋由于生土建材不具備抗震能力，歷次地震中先是外墻閃出，接著屋頂塌落。2．農牧區的房屋縱橫之間無必要的拉結，縱橫墻不同時砌筑：墻角處無拉接鋼筋，檐口無過梁，不設圈梁、構造柱；墻體的整體性很差，地震時墻體不倒即裂，難以繼續使用。3．廣大農村牧區由于缺乏法律意識，相當一部分農牧民防震意識淡薄，缺乏必要的防震知識，特別是缺乏對農村房屋抗震設防的有效指導農村民居和鄉鎮公共設施防震能力仍然很薄弱。

針對以上問題，采取了如下措施：

1．加強房屋抗震知識宣傳教育。一是指導村民建房前進行抗震設計，選擇規則、穩固、延性好的構造屋型；二是加強對施工人員教育培訓，使他們掌握抗震施工的技能技巧，按設計高質量進行施工；三是教育村民及時進行危舊房屋的修繕加固。對屋架腐蝕，墻體裂縫等房屋要及時拆除，以免釀成災禍。

2．采取工程措施，提高民房的抗震性能。為了正確引導個人建房規范化、標準化，根據調查結果和當地冬長夏短、風大寒冷、建材價高、傳統保守、收入偏低和貧困戶多的實際情況，設計了符合我州農村牧區實際情況的民居通用圖六套，集示范、抗震、保，暖、經濟、適用、美觀為一體的六種戶型。

3．地震、建設等部門組成檢查組，定期對村民蓋房進行檢查指導，發現問題，及時糾正，深入村鎮，加強對施工全過程監理，以確保民房抗震措施的落實。

4．積極推廣農牧區民居房屋建設抗震技術。為了使這種性能好、功能全的民居房屋得到推廣應用，我們率先將該套圖紙推廣應用到德令哈市懷頭他拉鎮的重建家園工作之中。在推廣過程中深受農牧民群眾歡迎。但由于該圖專業性強，每道工序農牧民群眾無法全面理解，在建房過程中造成了圖紙與房屋有差異。針對這種情況，我們聘請專業人員將設計圖轉化為集聲像、文字解說、三維動畫、色彩豐富為一體的動畫效果《民居房屋抗震技術》VCD光盤，正確引導個人建房的規范化、標準化，實現“小震不壞、中震可修、大震不倒”，切實達到抗震設防和減輕震害損失的目的，深受農牧民群眾稱贊。該項目工作的開展，為我州防震減災工作邁上新的臺階發揮了積極作用，也為全州農牧民群眾做了一件好事、實事。

5．多方籌資，廣泛發動群眾積極參與。為切實解決受災群眾的住房重建工作，我們積極探索多渠道籌資的途徑，在積極爭取國家、省的支持的同時，各級政府也千方百計籌措資金，動員全社會力量支持災后重建的工作。災后重建期間，社會各界向災區捐款170余萬元，捐物15000多件。州市有關部門認真落實優惠政策，其中土地部門對重建戶無償劃撥宅基地，稅務、工商部門給予稅費減免，金融部門給予貸款支持，水、電部門對災后重建項目實行優惠服務，建材行業向災區提供質優價低的建筑材料，各單位結合舊城改造，無償給災區捐贈有利用價值的舊物舊料等，大大減輕了受災群眾的負擔，形成了政府組織引導、部門協調配合、群眾廣泛參與的良好氛圍，有力地支援了災后重建工作。同時州市行委有關部門積極爭取項目，實施了8項校舍改造維修，7項醫療設施改造維修，25項水利設施改造維修，59條鄉村道路改造維修，4所獸醫站改造維修以及一批供電供水項目，確保了災區生產生活正常運行。

6．統一部署，分類實施災后重建工程。德令哈市采取集中建設與分散建設相結合，針對農村牧區受災群眾租農墾企業改革后安置移民采取統一規劃，無償劃撥宅基地，建成新村12個，安置農牧區受災群眾4026戶16606人。對國有企業改革后特困職工采取統一規劃，統一設計，統一組織施工，集中建成安居小區5個，安置特困職工224戶942人，安置農墾企業職工133戶446人。投資180萬元，建成集供養、休閑、照料為一體的2層磚混結構、封閉式德令哈敬老院項目，總建筑面積2461．54平方米，為五保戶、三無人員實行集中供養。大柴旦行委采取多渠道籌資辦法，累計投入1545．5萬元，統一規劃建設安居小區3個，牧區安居新村1個，安置受災群眾453戶1194人。烏蘭縣采取整體搬遷措施，積極籌措資金34萬元，在60天內建成房屋120間，安置興化村群眾40戶117人，確保受災群眾生產生活正常進行。

回顧三年來災后重建走過的歷程，我們在災后重建工作中取得了一些好的經驗，也從中獲得許多有益的啟示和體會。一是黨和政府的關心支持是我們戰勝災害、實施重建的堅強后盾。二是堅強的組織領導是實施災后重建工作的重要保證。各級黨委、政府及時確定工作重點、制定工作目標、強化工作職責，堅持以人為本、為民解困，把解決受災群眾生活、生產困難放在突出位置，集中人力、物力、財力保證了災區群眾生活得到妥善安置、生產得到及時恢復，社會秩序保持穩定。三是社會各界大力支持是災區人民建設美好家園的強大動力。社會各界發揚“一方有難，八方支援”的協作精神，紛紛開展為災區人民獻愛心活動，極大地調動了災區人民戰勝自然災害、重建家園的積極性和創造性。四是災區群眾自力更生、重建家園是實施好災后重建工作的基礎。在抗震救災和災后重建工作中，始終把穩定受災群眾情緒，號召群眾積極開展抗災自救、發展生產作為工作重點，努力減少災害造成的損失和影響。在實施災后重建中，引導群眾自力更生，開展鄰里相幫，親友互助，幫工幫料，集體幫扶等社會互助活動，確保了各項重建工程的順利完工。

(作者單位：海西州建設局)