人民政協在構建和諧社會中大有作為

摘要：人民政協與構建和諧社會關系密切，它不僅能夠為和諧社會提供雄厚的物質基礎，推動社會結構的合理化和社會安定團結目標的實現，而且能夠推動黨際關系和黨群關系的和諧。人民政協成立以來，已經為我國的經濟和社會發展做出了突出貢獻，但是仍存在一些不如意的地方，如政治協商不很充分、民主監督欠有效、參政議政薄弱等。這些問題的存在，嚴重影響著人民政協作用的發揮。我們必須大力加強執政黨對人民政協的正確領導，推進政協工作的制度化、規范化，并且努力提高政協委員的素質和工作能力，為實現和諧社會的目標創造條件。

關鍵詞：人民政協；和諧社會；政治協商；民主監督；參政議政

中圖分類號：C1 文獻標識碼：A 文章編號：1004—0544(2006)05－0033-03

一、人民政協與政治和諧關系密切

(一)人民政協能夠推動我國經濟的快速和健康發展，為實現和諧社會創造雄厚的物質基礎

1．人民政協作為統一戰線組織，能夠調動各民主黨派、人民團體和社會各界人士的綜合力量進行社會主義建設。目前，我國雖然已經進入小康社會，但是，我們必須清楚地看到，我國的整體實力還相對較低，與發達國家的差距還比較大，小康社會的水平還處于比較低的狀態，距離實現全面小康社會的目標還比較遠。因此，經濟建設作為我國的中心任務絕不能改變。這就需要繼續鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，充分發揮全國人民的整體優勢，把各方面的智慧和力量集中起來，把大家的積極性和創造性發揮出來，共同致力于現代化建設。同時，人民政協的有效工作可以化解社會各界中的矛盾、協調彼此關系，以減少阻力，形成合力，為經濟建設創造一個良好的社會環境。尤其應該注意的是，人民政協作為統一戰線組織，應該大力加強與香港、澳門、臺灣及外籍華人的聯系，與他們展開更深層次、更廣領域的合作，引導他們為祖國的經濟和社會發展做出更大貢獻。

2．人民政協作用的發揮有助于實現可持續發展。改革開放以來，我國的整體經濟持續高速增長，國民經濟總量和人均收入水平都有了很大提高。但是，由于過去過多地看重經濟總量的增長，忽視了經濟與自然環境的和諧發展，結果產生了很多負面問題。時至今天，資源的破壞和掠奪性開采、環境的嚴重污染、能源的高消耗、人口的膨脹等問題正在以前所未有的規模和危害程度顯現在我們面前。這要求我們必須及時轉變傳統的發展方式，積極實施可持續發展戰略，在實現經濟增長的同時，力求實現人類與環境的和諧發展。但是從目前看來，實現可持續發展戰略的困難還很多，很多人對于可持續發展的思想還沒有真正理解和接受，很多部門仍在片面追求經濟增長而不惜破壞環境。這種狀況如果得不到根本改變，最終會危及我們乃至后代的健康與生命，經濟增長也將不復存在。而人民政協在引導人們走可持續發展道路方面具有很大優勢。人民政協的代表來源于不同的民主黨派、人民團體和社會各界，一方面，他們可以向廣大群眾宣傳可持續發展戰略的必要性，增加他們對經濟發展和自然環境相結合的認識，并在各自的工作崗位上進一步落實這一思想；另一方面，人民政協可以鼓勵代表積極從事關于可持續發展的工作調研，整理并形成議案提交有關部門，督促有關部門適時進行決策調整或者為以后的科學決策提供客觀依據。

(二)人民政協能夠推動社會結構的合理化和社會安定團結目標的實現

1．人民政協有助于實現社會結構的合理化。和諧社會不僅是一個經濟發展的社會，而且也是一個社會資源得到合理配置的社會，即社會結構比較合理、社會系統各組成部分、各構成要素協調發展的社會。發揮人民政協的作用，有助于實現社會資源的合理配置。人民政協作為愛國統一戰線組織，地位比較特殊、身份相對獨立，較少受到部門利益的局限，發表的意見相對比較客觀公正。因此，在反映真實情況，協調各方利益，化解社會矛盾，促進社會公正方面發揮著重要作用。這尤其體現在人民政協擁有廣泛的提案權方面。政協代表來源于各民主黨派、人民團體和社會各界人士，具有廣泛的代表性。政協代表可以就自己所屬界別或者其他群眾密切相關的問題進行充分調研，提出解決問題的可行性報告，以提交有關部門著手解決。比如，我們黨和政府提出的工業“反哺”農業和關注農民弱勢群體的政策的提出，在一定程度上是基于近年來廣大政協委員長期關注“三農”問題并提出減輕農民負擔的提案的基礎上完成的。這種調整有利于縮小城鄉差別，從而實現城市居民和廣大農民的和諧發展，有助于實現社會結構的合理化。

2．人民政協有助于社會的安定團結。隨著我國經濟發展和社會結構的轉型，盡管人民內部各個階層和社會群體在根本利益是一致的，但是仍存在某種利益的差異性。如果這些利益得不到很好的協調，勢必會影響社會的安定團結。人民政協作為“中國共產黨、人民政府聯系各民主黨派、各人民團體和無黨派民主人士的一個橋梁”，它的性質和職能決定了它在處理這些矛盾時具有其他組織難以替代的作用。人民政協的廣泛代表性和很強的包容性有利于全面反映各界群眾的意志和利益訴求。從人民政協的職能來看，人民政協經常就大多數人的共同利益與不同界別、階層具體利益的結合點開展政治協商，能夠充分考慮和兼顧不同黨派、不同界別、不同階層和不同群體的特殊利益，為黨和政府的科學決策提供支持，有利于從源頭上減少矛盾；在民主監督方面，人民政協能夠對黨政機關及其工作人員和涉及人民群眾切實利益的事項進行廣泛的民主監督，這對黨風廉政建設的開展和加強黨政機關與人民群眾的密切聯系具有重要意義；從參政議政的作用來看，人民政協不僅能夠反映多數人的共同利益，而且能夠兼顧少數人的特殊利益，不僅能夠反映本界別群眾的利益訴求，而且能夠兼顧其他界別群眾的利益。這有利于實現黨委政府與人民群眾的溝通，對維護社會的安定團結具有重要意義。

(三)人民政協作用的發揮有助于實現黨際關系和黨群關系的和諧

1．人民政協作用的發揮有助于實現黨際關系的和諧。黨際關系的和諧是政治和諧的重要特征之一。在我國，中國共產黨領導的多黨合作制和政治協商制度是我國的一項根本政治制度，也是建設有中國特色社會主義的重要內容。中國共產黨和其他8個民主黨派的關系不是以政治競爭以圖輪流執政的關系，而是一種政治合作、共產黨執政、各民主黨派共同參政的關系。在民主黨派中有很多各方面的專門人才，是社會主義建設的重要力量。搞好黨際關系，對調動、團結各方面的積極因素和促進社會的全面發展和進步具有重要意義。

2．人民政協作用的發揮有助于實現黨群關系的和諧。黨群關系是指執政黨與各群眾團體，例如工會、共青團、婦聯、僑聯、科協、文聯等人民團體的關系。在我國，中國共產黨是工人階級的最高組織形式，是人民最根本利益的代表者，各群眾組織是由各階層、各條戰線上的人民群眾組成的社會政治社團，二者在根本利益上是一致的。但是，現階段的黨群關系仍存在一些不和諧的地方。其一，執政黨脫離群眾的現象仍然存在。在長期的革命和建設實踐中，我們黨形成了“從群眾中來，到群眾去”的領導方法和工作方法，而且一直把密切聯系群眾作為黨的優良作風之一。但是在實際工作中，有個別黨員和干部卻經常違反群眾路線，影響了黨的威信；其二，執政黨過多包攬群眾的工作，造成“黨群不分”。共產黨代表人民的根本利益，但是，不可能代表各階層、各集團群眾的特殊利益，不能全面反映他們的具體要求。如果執政黨過多地包攬應該屬于群眾的工作，就會造成“黨群不分”、群眾團體“官辦”色彩濃厚等現象。這樣最終會造成群眾團體行政化。人民政協作為愛國統一戰線組織，能夠廣泛代表各階層人民的意志，是溝通執政黨和普通群眾的重要橋梁。人民政協作用的發揮有助于實現絕大多數群眾的根本利益和各界別群眾特殊利益的有機結合，從而實現黨際關系的和諧。

二、人民政協工作中存在的問題

(一)政治協商不很充分

人民政協成立56年來，對于推動我國的經濟建設、維護社會的安定團結和促進社會全面發展方面做出了突出貢獻。但是，在發揮政治協商職能方面仍存在一些不足：比如，許多地方政協除了對某些全國性的問題進行協商外，對于本地區的重大問題或重要措施則很少協商；不少地方在政治協商的時候，存在著嚴重的形式主義；政治協商有時不能充分發揚民主作風，使黨外人士不能暢所欲言。這種情況制約著人民政協作用的發揮。為了進一步完善人民政協的作用，特別是發揮各民主黨派和無黨派人士的監督作用，今后應當大力加強政協的政治協商工作。各級政協除了對中央交付的重要的政治問題和法律法令草案等進行協商外，對于地方黨委和政府有關的重要指示、措施、條例和法規等重要問題進行充分協商。凡是需要向黨外人士征求意見和進行協商的問題，都應當按照程序在相關的會議上進行討論和協商。在協商過程中，必須充分發揚民主，使黨外人士敢于發表不同意見，展開自由爭論。

(二)民主監督欠有效

人民政協參政議政的一個重要途徑是民主監督，通過監督，使黨和政府不斷提高執政能力和管理能力，為人民創造更多的福祉。然而，人民政協盡管在民主監督方面做出了不少成績，但是仍然存在一些不足：(1)民主監督缺乏力度。人民政協作為一個政治協商機構，不同于國家權力機關和行政機關。按照現有的職責，人民政協對黨政機關和成員的監督只能是商量式或建議式的，沒有法律約束力。對于人民政協提出的批評和建議，黨政機關可以采納也可以不采納。這使得民主監督缺乏力度；(2)民主監督流于形式。人民政協的民主監督本來是一種外在強制力，憑借它的特殊地位，將民主黨派和無黨派人士的批評和建議反映給被監督者的同級或上級領導機關，從而實施其民主監督。但在實踐中，民主黨派的監督更像走過場?；鶎尤嗣裾f在監督時往往通過會議或報告的形式把意見提交給有關部門，民主監督就算結束，至于效果怎樣，則不關心；而被監督者有時也是陽奉陰違，用形式應付形式，結果使得民主監督難于落實；(3)政協委員的雙重身份使得他們不敢有效監督。在我國，絕大多數政協委員除了參加政協活動外，往往都有一定的工作崗位。這種雙重身份，容易造成這種情形：自己一方面是監督者，另一方面又是被監督者的下級。這樣最終的結果很可能是委員們怕得罪有關領導而不敢進行批評或建議。

(三)參政議政較薄弱

參政議政是人民政協的一項重要職能，它是指人民政協組織各民主黨派、人民團體和社會各界人士積極參加國家政權，參與國家大政方針和國家領導人選的協商，參與國家管理等。50多年來，人民政協的參政議政對于我國社會的發展做出了突出貢獻，但是在工作中也有一些亟待完善的地方：(1)人民政協的個別機關或成員的參政議政的積極性不高。按照憲法規定，人民政協可以向同級人民代表大會和人民政府提出議案、建議或批評，也可以向上級人民政協提出建議。但是，由于人民政協的特殊地位，它既不屬于政權機構，也不屬于行政機構，它提出的建議或批評經常起不到預期的效果。久而久之，個別政協或政協的某些成員逐漸產生惰性心理，不愿繼續提出議案或建議，或者即便提出也是流于形式，更不用說積極尋找新課題，研究新方法；(2)人民政協提出的某些議案水平不高。人民政協參政議政的一個重要方式是向同級人大提交議案。但是，由于有些機構或委員僅僅局限于自己所在的單位，不能著眼于全局，使不少議案操作性較差，影響了政協參政議政的效果；(3)人民政協參政議政的領域還需進一步拓寬。人民政協參政議政的領域是廣泛的，不應該僅僅局限于參加國家政權、參與國家領導人選的協商、參與國家方針、政策、法規的制定執行，凡是人大擬定通過的法規和政府擬定實施對社會公共利益產生重大影響的政策和決策，都應該列入政協委員參政議政工作的范圍。

三、完善人民政協的方式探討

(一)加強黨對政協工作的領導

堅持黨對統一戰線的領導，確保黨在政協中的領導核心地位，是我國多黨合作的首要政治前提，電是人民政協履行職能的根本原則。與此同時，政協工作也是我們黨全局工作的重要組成部分，是加強黨的執政能力建設的重要內容。為此，各級黨委應該重視政協的工作，充分發揮政協的作用，為我國的經濟和社會發展貢獻力量。具體說來應該做到以下幾點：第一，黨要加強對各級政協的政治領導。共產黨是中國工人階級的先鋒隊，是絕大多數人民利益的集中代表者，而人民政協則代表著各民主黨派、人民團體和社會各界人士的特殊利益。因此，各級政協應該顧全大局，積極接受共產黨的領導。第二，黨要支持和保證政協履行政治協商職能?！芭c非協商形式的決策相比，通過協商作出的決策能夠獲得更廣泛的公共支持?！币虼?，共產黨應該把政協的政治協商真正納入決策程序，對事關全局的大政方針以及政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題，在決策之前都要同政協進行充分協商。第三，支持和保證各級政協履行民主監督職能。民主監督是人民政協的一項重要職能，也是保證我們黨健康發展的重要途徑。因此，黨要支持政協進一步拓寬民主監督的渠道，支持政協通過提案或派監督員等形式進行監督。第四，黨要支持政協履行參政議政的職能。共產黨應該鼓勵和支持政協對社會經濟生活中的重要問題以及人民群眾普遍關心的問題開展調查研究，而且也可以根據需要，主動給政協提出某些課題，增加調研的針對性；另外，為更好的發揮人民政協參政議政的作用，共產黨還應該積極創造條件，幫助政協拓展參政議政渠道，切實解決政協工作中存在的實際困難。

(二)加大政協的制度創新力度，推進工作的制度化、規范化

堅持和完善政治協商制度，使政治協商經常有序，民主監督切實有效，參政議政富有成果，關鍵在于切實推進人民政協履行職能的規范化和制度化。這不僅是政協提高履行職能水平的重要保證，也是加強我國社會主義政治文明建設的必然要求。首先，有必要根據憲法精神制定一部政協組織法，把中央文件和政協章程中關于政治協商、民主監督和參政議政的性質、作用、內容、形式、程序等重要規定上升為法律，使政協的工作不僅具有政策依據，而且具有法律依據。這部組織法不僅對政協的工作對象具有約束力，而且對參加人民政協的各民主黨派、人民團體和各界人士也有約束力。以民主監督為例，我們鼓勵政協委員既要敢于監督，又要善于監督，同時，我們還要切實保護他們的合法權益，防止監督者受到打擊和報復；其次，在各級政協中建立工作監督委員會，從組織上作保證各項工作真正落到實處。工作監督委員會的主要職責是：負責把政協會議提出的建議和批評，形成建議案和提案，提交有關部門辦理；組織開展調查、咨詢和研討活動，對黨和國家重大決策的制定和實施狀況進行檢查、反饋；對黨政機關對政協提出的建議案或提案的執行情況進行跟蹤、調查；同時還要對政協內部各單位和成員是否遵守政協章程和執行政協決議的情況進行監督等。再次，有必要建立比較完善的反饋督辦制度。目前，有些部門和單位對人民政協提出的批評、建議和提案，采取敷衍應付的態度，使一些亟待解決的問題遲遲得不到解決，使一些正確的主張和意見得不到采納。為此，有必要建立比較完善的反饋督辦制度，對上述工作的執行情況進行監督。

(三)努力提高政協委員的個人素質和工作能力

政協委員的個人素質和工作能力，對于政協工作的開展非常重要。政治協商、民主監督和參政議政的狀況歸根結底取決于政協委員的個人素質的好壞和工作能力的高低。為了提高政協委員的個人素質和工作能力，首先，要改進政協委員的產生辦法，把好“入門關”。各民主黨派、人民團體和社會各界人士在推薦政協委員時應該擇優推薦，既要注重代表性，又要確保素質優秀，能切實有效地履行職責；同時，有必要適當引入競爭因素，把組織推薦與自我舉薦相結合，增強政協委員政治參與的主動性和責任感?？傊?，爭取把真正有代表性、有責任感、有事業心的優秀人才吸納到政協委員隊伍中來。第二，各級政協應該經常組織理論學習和工作培訓。一個合格的政協委員，不僅應該具備較高的思想覺悟和扎實的理論知識，而且還要具備過硬的實踐能力，尤其是應該具備較高的調研能力。為此，人民政協一方面應該經常組織理論培訓，深入學習鄧小平理論、“三個代表”的重要思想以及統戰知識，不斷提高委員的政治素質和理論水平；另一方面，人民政協還要經常組織調研培訓，使委員們能夠科學有效地進行調研。第三，政協委員應該注重自我鍛煉。政協委員除了參加政協組織舉辦的各種學習和培訓外，還應該針對自己某個或某些方面的不足，積極主動地多學習，多思考，爭取開辟更多的社會渠道，不斷充實自己，以提高政治覺悟、知識文化素養、社會活動能力、分析判斷能力、表達能力等。

責任編輯 王友海

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