國外行業(yè)協(xié)會發(fā)展對我國地方行業(yè)協(xié)會發(fā)展的啟示

摘要：培育和發(fā)展地方行業(yè)協(xié)會是深化行政體制改革和國有企業(yè)改革的重要內容。為此，本文首先分析了有效的政策措施是國外行業(yè)協(xié)會得以取得成功的基本保證。其次，對我國地方行業(yè)協(xié)會的職能作用及其存在的問題作了闡述；最后，指出要借鑒國外行業(yè)協(xié)會發(fā)展經驗，改善地方行業(yè)協(xié)會培育發(fā)展政策，為加快培育發(fā)展地方行業(yè)協(xié)會創(chuàng)造一個寬松的政策環(huán)境。

關鍵詞：行業(yè)協(xié)會；國外經驗；啟示

中圖分類號：C93 文獻標識碼：A 文章編號：1004－0544(2006)05－0094-04

培育和發(fā)展地方行業(yè)協(xié)會是深化行政體制改革和國有企業(yè)改革的重要內容。1993年，黨的十四屆三中全會通過了建立社會主義市場經濟體制的決定，提出“把專業(yè)經濟管理部門逐步改組為不具有政府職能的經濟實體，或改為國家授權經營國有資產的單位和自律性行業(yè)管理組織”，“把不應由政府行使的職能轉給企業(yè)、市場或社會中介組織”。1997年，黨的十五大明確提出要培育和發(fā)展社會中介組織。黨的十六屆i中全會又再次明確提出要“積極發(fā)展獨立公正、規(guī)范運作的專業(yè)化市場中介服務機構，按市場化原則規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會、商會等自律性組織。完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結合的市場監(jiān)督體系。”因此，培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會，是我國加快建立和完善社會主義市場經濟體制的內在要求，是我國行政體制改革和國有企業(yè)改革的重要組成部分。為此，本文借鑒國外行業(yè)協(xié)會發(fā)展經驗，對如何培育和發(fā)展我國地方行業(yè)協(xié)會問題進行探討。

一、國外行業(yè)協(xié)會發(fā)展概況和政策

(一)國外行業(yè)協(xié)會發(fā)展概況

國外的社團有著和其經濟發(fā)展相當?shù)臍v史，在經濟活動中起著不可低估的作用。在國外的經濟管理模式中，采用政府指導——行業(yè)協(xié)會自律——企業(yè)運作模式的居多，只有日本、德國采用政府指導——工業(yè)經濟聯(lián)合會——行業(yè)協(xié)會自律——企業(yè)運作的模式。無論哪一種模式，行業(yè)協(xié)會都被擺在重要位置，是政府聯(lián)系企業(yè)的橋梁和紐帶。在國際國內經濟發(fā)展及行業(yè)發(fā)展上，行業(yè)接受政府委托，協(xié)助調查及處理經濟事件，當好政府部門的參謀。在行業(yè)內部，提倡公平競爭，規(guī)范行為，維護經濟秩序。

發(fā)達國家，任何一個產業(yè)都有自發(fā)組織的行業(yè)協(xié)會，行業(yè)協(xié)會在政府與企業(yè)中起重要作用，一是切實做好為企業(yè)服務工作，開展多項咨詢服務，當好企業(yè)發(fā)展的參謀；二是和企業(yè)一道制定行業(yè)發(fā)展“行規(guī)”，制定切實可行的行業(yè)利益保障機制，對于不遵守“行規(guī)”，擅自以低成本出口的企業(yè)給予行規(guī)處罰；三是及時向政府反映企業(yè)發(fā)展中存在的問題，參與行業(yè)發(fā)展技術政策制定、反傾銷調查，指導企業(yè)參與國際一體化大市場的競爭；四是做好信息服務，及時為企業(yè)提供涉及本行業(yè)經濟、技術、產品、市場及產業(yè)鏈延伸的各類信息，組織業(yè)內的技術交流，鼓勵企業(yè)開展技術創(chuàng)新；五是接受業(yè)內的委托，做好業(yè)內發(fā)展相關的調查預測，及時發(fā)布產品市場導向信息。國外的行業(yè)協(xié)會服務宗旨十分明確，就是體現(xiàn)以企業(yè)為中心。協(xié)會不插手政務，會長由行業(yè)內推薦產生，一般是由大企業(yè)集團的領導兼任，任期不超過兩屆。會員單位按銷售額的百分比交納會費，用于協(xié)會各項活動的經費支出。由于有較長的協(xié)會發(fā)展歷史，行業(yè)協(xié)會規(guī)范有制，運作有方，受企業(yè)尊敬和擁護，有很高的行業(yè)威望。

(二)國外行業(yè)協(xié)會政策

縱觀國外工商領域社團的發(fā)展歷史，可以清楚地看到，他們有一個利于發(fā)展的政策環(huán)境，且社團的職能和作用得到政府和社會的承認，社團已成為經濟生活中極具影響力的中間組織。無疑，有效的政策措施是國外行業(yè)協(xié)會得以取得成功的基本保證。雖然各國政府對社團的影響不同，如日本、芬蘭、韓國，協(xié)會的“官方”色彩較重，而美國、澳大利亞、法國則民間色彩較濃，但各國采取的政策大致相同。

1．國外工商社團都是依法成立的中介組織，按照法律的規(guī)定成立并運作。政府對社團的宏觀管理的手段也只有一個，就是法律條文。政府不干預社團，不直接實際地管理企業(yè)，而是通過社團和行業(yè)管理組織與成千上萬個企業(yè)進行密切聯(lián)系并做實際工作。

2．社團的組建都是根據(jù)市場經濟的要求，完全按照企業(yè)的需要自發(fā)自愿組織的。社團的工作內容由自己決定，完全獨立自主地開展活動，只要不違反法律，什么都可以做。社團保護會員，會員依靠社團，體現(xiàn)自己管理自己的特點。

3．輔助政府進行宏觀經濟管理，增強政府對經濟的宏觀調控能力。作為企業(yè)群體代表的工商社團，是繼市場調節(jié)和國家干預之后又一種控制機制。政府重視并尊重社團的這一作用。在澳大利亞，凡涉及那個行業(yè)的立法草案若不經過那個行業(yè)的參與并提出意見，根本不能提交議會討論。有不少法律都是行業(yè)協(xié)會、商會負責起草的。法國機械制造商協(xié)會每周都同政府的工業(yè)部長、商業(yè)部長直接通電話，交換信息、研究工作。

4．國外工商社團都是非營利性組織。經費來源主要靠會費、捐贈、咨詢服務收入，政府對社團進行資助，實行免稅或減稅政策，如美國對社團的服務收入免稅。

二、我國地方行業(yè)協(xié)會的職能和作用

行業(yè)協(xié)會屬于我國《民法》規(guī)定的社團法人，既非政府機構，又非營利性機構，即國外通稱的NGO或NPO。根據(jù)目前的實際情況，行業(yè)協(xié)會的職能主要包括三個方面：首先，行業(yè)協(xié)會必須具有為企業(yè)服務的職能，這是行業(yè)協(xié)會的生存之本，行業(yè)協(xié)會只有在為企業(yè)為行業(yè)服務上有所作為，才有真正存在的價值；其次，行業(yè)協(xié)會還應具有自律、協(xié)調、監(jiān)督和維護企業(yè)合法權益的職能；最后，行業(yè)協(xié)會具有協(xié)助政府部門加強行業(yè)管理的職能。對整個社會經濟發(fā)展而言，行業(yè)協(xié)會的作用主要表現(xiàn)在：它首先是實現(xiàn)政府經濟管理職能順利轉移、社會經濟秩序穩(wěn)定有序的有力支撐，也是推進市場經濟有序、規(guī)范、高效發(fā)展的重要力量，還是調整國民經濟領域里行業(yè)、企業(yè)間資產重組、資源整合的重要組織。隨著我國市場經濟的完善以及經濟體制改革的深化，經濟管理體制也由舊的部門管理向新的行業(yè)管理轉變，地方行業(yè)協(xié)會存社會經濟工作中發(fā)揮著越來越重要的作用。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)是維護行業(yè)利益的最佳代表人

行業(yè)協(xié)會的這一作用主要表現(xiàn)為維護本行業(yè)的市場經濟秩序，防止惡性競爭，協(xié)助有關部門打擊假冒偽劣產品等；維護企業(yè)的正當利益，為企業(yè)辦實事。例如云南省環(huán)保產業(yè)協(xié)會在有關部門授權下及時查處違規(guī)銷售不可降解塑料制品，會同有關部門取締了違規(guī)銷售點，維護了該行業(yè)正常的經濟秩序；又如2001年由于行業(yè)處于全球性蕭條期的低谷．云南省磷化工協(xié)會積極開展調研、思考對策，先后到陜西、山東、內蒙、河北、四川、廣東、廣西等省區(qū)磷肥市場、進口合成氨和硫磺市場進行市場調研，深入省內四個磷礦企業(yè)、十二個硫酸企業(yè)、十一個黃磷企業(yè)、五個合成氨企業(yè)、六個鈣鎂磷肥企業(yè)、九個普鈣企業(yè)、六個濕法磷酸和高濃度磷復肥企業(yè)等進行調研并現(xiàn)場具體咨詢，幫助企業(yè)解決問題、研究對策，對行業(yè)走出低谷起到積極作用。

(二)在政府制定行業(yè)政策方面獻計獻策

行業(yè)協(xié)會在市場經濟中時刻關注行業(yè)發(fā)展中的趨勢并對共性的問題進行深入細致的調查研究，向黨委、政府及政府有關部門提出政策建議，通過舉辦研討會、建立重點調研課題等方式積極參與行業(yè)管理，對促進本行業(yè)正常、有序地發(fā)展起到了很大的推動作用。如四川省機械行業(yè)、化學行業(yè)、電力行業(yè)、輕工行業(yè)等的“十五”規(guī)劃的制定都是由行業(yè)協(xié)會協(xié)助承擔的。

(三)在行業(yè)發(fā)展中起協(xié)調和自律作用

由于我國的市場經濟體制正處在逐步建立和完善之中，協(xié)調和解決行業(yè)內外經濟運行中的重大問題已成為行業(yè)協(xié)會義不容辭的責任。地方行業(yè)協(xié)會通過協(xié)商協(xié)調，理順行業(yè)內外的關系，同時，通過制定同行業(yè)公約，鼓勵公平競爭，抑制違法違紀行為，實行行業(yè)自律，為行業(yè)、企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

(四)是行業(yè)科技進步的促進者

地方行業(yè)協(xié)會通過組織有導向性的專題報告，通報國內外行業(yè)的概況和發(fā)展趨勢，組織科研院所和企業(yè)廣泛接觸，進行產、學、研聯(lián)合，為雙方合作開發(fā)新產品，占領國內外市場，為促進科研成果轉化為生產力創(chuàng)造了條件。通過開展培訓、咨詢、考察、評比等活動，擴大科技交流，普及科技知識，探討現(xiàn)代理論，組織技術難點攻關，推動了本行業(yè)的科技水平不斷提高。這方面云南行業(yè)協(xié)會發(fā)揮的作用是比較大的，全省行業(yè)協(xié)會除新成立的以外絕大多數(shù)都編制刊物，及時向企業(yè)提供市場信息、先進的科技動態(tài)、政策法規(guī)等，活動較好的行業(yè)協(xié)會每年都會組織諸如培訓、咨詢、考察等活動，有些行業(yè)協(xié)會還與科研院校聯(lián)合成立科教專業(yè)委員會專門從事行業(yè)科技、教育的研究和培訓，例如省包裝協(xié)會與昆明理工大學成立包裝科教專業(yè)委員會、省印刷協(xié)會與省印刷專科學校一起組織培訓和科技交流、省環(huán)保協(xié)會每年都要舉辦省院省校合作交流會等。

(五)是行業(yè)國際市場的開拓者和接軌者

地方行業(yè)協(xié)會通過舉行國際展覽會、洽談會、互訪等形式與國際同行業(yè)的社團和企業(yè)建立了平等友好的雙邊關系。一是定期為會員企業(yè)發(fā)布國內外的市場預測和市場供求信息；二是為企業(yè)開拓國際市場提供咨詢、牽線、搭橋服務，擴大出口；三是組織國際間技術交流、技術轉讓和技術經濟合作，促進企業(yè)技術進步和產品結構調整，提高市場競爭能力。通過這一系列活動促進了企業(yè)界與世界各國企業(yè)界廣泛的國際合作與交流。例如云南省環(huán)保協(xié)會曾組織企業(yè)參加中德兩政府召開的環(huán)境合作大會，云南省服裝協(xié)會為企業(yè)開拓國際市場提供咨詢和牽線搭橋等。

三、地方行業(yè)協(xié)會發(fā)展中存在的問題

盡管我國各地各類行業(yè)協(xié)會都不同程度地開展了工作，發(fā)揮了很大的作用，但從總體上說，還存在一些問題，離理想的行業(yè)協(xié)會狀態(tài)還存在著很大的距離。

(一)思想認識不到位

由于我國現(xiàn)階段還處于計劃經濟向市場經濟轉型的過渡時期，政府、社會及行業(yè)協(xié)會自身三方面對行業(yè)協(xié)會的地位、職能、管理模式等問題的認識還不到位，主要表現(xiàn)在：一是由于行業(yè)協(xié)會管理關系不順，運作不規(guī)范，行業(yè)代表性差，企業(yè)及社會對行業(yè)協(xié)會的認可度較低；二是一些政府部門習慣于舊的管理方式，忽視了行業(yè)協(xié)會在市場經濟中的地位和作用，對行業(yè)協(xié)會缺乏應有的關心和支持；三是行業(yè)協(xié)會沒有找準自己在市場經濟中的位置，行政依賴思想嚴重，等待政府給編制、給資金，沒有真正按照民間性、服務性、自律性、非營利性的規(guī)范運作。在問卷調查中，有73％的會員對行業(yè)協(xié)會發(fā)揮協(xié)調、自律、監(jiān)督功能不夠滿意，這說明行業(yè)協(xié)會目前還不能完全適應市場經濟和廣大會員的要求。

(二)相關政策、法規(guī)滯后

政府部門不能依法而科學地轉移職能給行業(yè)協(xié)會，地方行業(yè)協(xié)會仍面臨著很多新的問題和困難，如在職能定位、稅收減免、社保福利、經費保障等方面，政策扶持措施缺乏、不夠穩(wěn)定或力度不夠大。地方行業(yè)協(xié)會的編制、經費來源各不相同，因協(xié)會而異，因地而異。同是行業(yè)協(xié)會，有的是國家給予事業(yè)編制，全額撥款；也有的是給予事業(yè)編制，不給撥款；還有的是給予行業(yè)協(xié)會編制或無編制，自收自支。這將對行業(yè)協(xié)會的發(fā)展產生不利影響。

同時，缺乏完備的法律保障。發(fā)達國家的行業(yè)協(xié)會之所以發(fā)育比較成熟，運作比較規(guī)范，并且獨立性很強，一個很重要的原因是有一套完備的法律進行規(guī)范和管理。而我國從行業(yè)協(xié)會出現(xiàn)至今已有20多年，尚無完備的法律法規(guī)保障其發(fā)展，使行業(yè)協(xié)會不能在法制框架內運作，始終不能擺脫政策波動和人為因素的影響，行業(yè)協(xié)會的地位得不到政府和社會的認同，職能難以落實。這對地方行業(yè)協(xié)會發(fā)展產生了不利的影響。行業(yè)協(xié)會是同行業(yè)企事業(yè)單位和個人自愿組成，實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。由于缺乏法律規(guī)范，全國各省市行業(yè)協(xié)會多數(shù)成為“官辦”組織，甚至是政府部門的附屬，不利于提高地方行業(yè)協(xié)會在行業(yè)和企業(yè)中的威望和影響力。

(三)政府職能轉變不到位

完善市場經濟體制要求深化行政審批制度改革，切實把政府管理經濟的職能轉到宏觀調控和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。但是目前一些政府部門還沒有完全從對經濟和社會事務的直接管理中抽離出來，常常會把一些無暇做、不便做以及行業(yè)管理的具體工作交給行業(yè)協(xié)會來承擔。目前90％的地方行業(yè)協(xié)會都是依托于政府某個部門而建立的，有的就作為職能部門的一個內設處室行使行政職能，行政色彩較濃，協(xié)會代表企業(yè)說話少，服務企業(yè)少，發(fā)揮其服務、自律、協(xié)調、監(jiān)督的職能作用有限。

(四)從行業(yè)協(xié)會發(fā)展來看存在覆蓋面窄、布局不合理、功能不完善的問題

1．行業(yè)覆蓋面窄，難以在社會經濟活動中發(fā)揮較大作用。如云南省大多數(shù)行業(yè)協(xié)會的會員單位只占全行業(yè)的30％左右，這樣的行業(yè)協(xié)會難以全方位發(fā)揮其職能。

2．行業(yè)協(xié)會布局不合理。主要表現(xiàn)為：在產業(yè)分布方面，工業(yè)領域的行業(yè)協(xié)會較多，第三產業(yè)協(xié)會少，如金融、保險、證券等服務領域的行業(yè)協(xié)會較少；在支柱性行業(yè)方面，一般行業(yè)的協(xié)會多，而煙草、冶金、航空行業(yè)至今沒有行業(yè)性組織；在外向經濟方面，傳統(tǒng)產業(yè)的協(xié)會多，與人世接軌的新興行業(yè)的協(xié)會少，如高科技、生物制藥等是空白，而這些又是政府力主倡導的重點產業(yè)；在會員結構方面，很多行業(yè)協(xié)會的會員主要來自國有企業(yè)，外資、私營企業(yè)和其他經濟成分的會員單位所占的比例較小。

3．一些行業(yè)協(xié)會功能不完善，制約自身的發(fā)展。有些行業(yè)協(xié)會過分依賴政府，無法進行自身的功能創(chuàng)新；有些行業(yè)協(xié)會功能單一，只能勉強維持；有些行業(yè)協(xié)會甚至無法正常開展活動。

(五)行業(yè)協(xié)會自身建設水平低

行業(yè)協(xié)會的編制屬社團編制，行業(yè)協(xié)會專職工作人員的工資福利保險等要靠自身收入解決。大多數(shù)行業(yè)協(xié)會經費都比較困難，并且收入不穩(wěn)定，致使行業(yè)協(xié)會人員的待遇、福利具有不確定性。因此，行業(yè)協(xié)會對中青年求職者沒有吸引力，90％的行業(yè)協(xié)會專職人員都是聘請的離退休人員。這些同志雖然工作熱情高，經驗豐富，專業(yè)素養(yǎng)好，人際關系廣泛，但畢竟年老體弱，精力體力不足，難以承受過重的工作。行業(yè)協(xié)會專職人員來自機關離退休人員多，來自企業(yè)的人員少，在聯(lián)系企業(yè)、了解企業(yè)、貼近企業(yè)、服務企業(yè)方面必然存在一定差距。另外，經費籌集也是行業(yè)協(xié)會工作的一大難題。一是由于企業(yè)經營狀況不佳，一部分企業(yè)不能按標準足額繳納會費；二是缺乏法規(guī)和制度等保障機制，行業(yè)協(xié)會有償服務的收費沒有標準，收費得不到保障，特別是為政府部門的服務得不到應有的補償，或者補償較低。三是行業(yè)協(xié)會在社會上的認知度較低，得不到廣泛的捐助，行業(yè)協(xié)會的經費來源渠道較狹窄、單一。

四、培育和發(fā)展地方行業(yè)協(xié)會的對策

培育和發(fā)展地方行業(yè)協(xié)會，是我國深化行政體制改革，加快建立和完善社會主義市場經濟體制的重要組成部分。借鑒國外行業(yè)協(xié)會發(fā)展經驗，改善地方行業(yè)協(xié)會培育發(fā)展政策，要解放思想、更新觀念，抓住影響地方行業(yè)協(xié)會發(fā)展的主要問題，堅持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的方針，制定出簡明實用、可操作性較強的政策措施，為加快培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會創(chuàng)造一個寬松的政策環(huán)境。

(一)加快政府職能轉變，建立職能部門與協(xié)會的新型合作關系

地方行業(yè)協(xié)會，多數(shù)是政府部門創(chuàng)辦，具有較濃厚的“官辦”色彩，行業(yè)協(xié)會成為政府部門工作的延伸，沒有真正植根于企業(yè)，這與行業(yè)協(xié)會組織的性質相悖。按照“小政府、大社會”的改革要求以及建立政府宏觀調控——行業(yè)協(xié)會中觀起作用——企業(yè)微觀管理的市場經濟構架，政府應積極退出直接管理企業(yè)的領域，把適合行業(yè)協(xié)會做的職能轉移給行業(yè)協(xié)會承擔，如項目論證、行業(yè)統(tǒng)計、企業(yè)調研、先進技術、新產品鑒定、許可證審查前期工作等交給行業(yè)協(xié)會，政府部門加強對其指導和監(jiān)督，這是行業(yè)協(xié)會能否充分發(fā)揮作用的關鍵。當前要改變政府無償資助的財務機制，樹立政府向民間組織尤其是行業(yè)協(xié)會購買服務的新理念，建立購買服務制度。政府以市場購買的方式履行其發(fā)展和提供公共服務的職責，出錢選擇協(xié)會，通過協(xié)會提供的服務滿足社會需求，而協(xié)會用政府購買自己服務的錢獲得生存和發(fā)展的資金。政府購買服務可有效地將政府為民服務的職責轉化為開啟協(xié)會發(fā)展和自我管理的動力。

(二)制定規(guī)劃，加大培育和發(fā)展力度，為地方行業(yè)協(xié)會的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境

要深入貫徹黨的十六大精神，根據(jù)完善社會主義市場經濟體制的要求和全面建設小康社會的目標，圍繞各地經濟和社會發(fā)展的需要，把地方行業(yè)協(xié)會的培育發(fā)展放在民間組織的優(yōu)先地位，統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化結構，積極引導，支持發(fā)展。其基本目標是：力爭在3—5年內初步建立符合社會主義市場經濟要求，與國際慣例相銜接，適應地方企業(yè)發(fā)展需要和符合產業(yè)特點，分布合理、覆蓋廣泛的行業(yè)協(xié)會體系。其當前的基本任務是：根據(jù)地方經濟發(fā)展戰(zhàn)略和培育支柱產業(yè)要求，發(fā)展一批骨干行業(yè)協(xié)會，調整、改組現(xiàn)有不合理行業(yè)協(xié)會，規(guī)范行業(yè)協(xié)會運行機制，建立健全有利于行業(yè)協(xié)會規(guī)范發(fā)展的新的管理體制。其具體措施主要是：建立健全支持行業(yè)協(xié)會發(fā)展的法規(guī)政策體系，為行業(yè)協(xié)會的健康發(fā)展創(chuàng)造寬松有利的環(huán)境；定期召開有地方政府領導參加的行業(yè)協(xié)會研討會、交流會、論壇等，邀請稅務、金融、教育、衛(wèi)生、文化、勞動與社會保障等部門參加會議，增進理解溝通，加強宣傳合作；設立社團發(fā)展基金，培育扶持行業(yè)協(xié)會；在政府職能轉變中給行業(yè)協(xié)會更大的運作空間，業(yè)務主管單位、民政部門及其它相關部門密切配合，各司其職。努力推動行業(yè)協(xié)會健康快速發(fā)展。

(三)出臺地方性政策，從制度上保障行業(yè)協(xié)會的健康發(fā)展

十六屆三中全會提出，要按照依法治國的基本方略，著眼于確立制度、規(guī)范權責、保障權益，加強經濟立法，完善市場主體和中介組織法律制度，使各類市場主體真正具有完全的行為能力和責任能力。根據(jù)各地的實際情況和市場經濟發(fā)展的實際需要．要盡快研究和制定行業(yè)協(xié)會的地方性政策法規(guī)，就行業(yè)協(xié)會的劃分標準、地位、職能、管理模式、運行機制等給予明確規(guī)定，理順政府、企事業(yè)單位與行業(yè)協(xié)會的關系，消除政府轉移職能過程中的隨意性，規(guī)范行業(yè)協(xié)會的各類活動，保障行業(yè)協(xié)會正常開展工作。

(四)強化地方行業(yè)協(xié)會能力建設，不斷提高自身素質

一是要建立健全理事會制度，發(fā)揮民主集中制的作用。行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮作用，就必須建設好理事會和常務理事會班子，配好會長、配強秘書長、配齊工作人員。充分調動各位理事的積極性，讓理事參與協(xié)會的各項工作，建言獻策，主動完成協(xié)會分配的任務。二是注重建立學習機制，借鑒國外先進經驗，抓好人才建設，選擇熱心協(xié)會工作，保證協(xié)會工作經常有人抓、不斷有人管；三是要建立健全以行業(yè)協(xié)會章程為核心的各種內部管理制度，如民主議事制度、人事管理制度、財務管理制度、行規(guī)行約等，用制度規(guī)范協(xié)會行為，保證規(guī)范運作、健康發(fā)展；四是建立黨組織，發(fā)揮黨組織對行會的監(jiān)督和保障作用。在社團中建立黨組織是十六大提出的要求，是新時期黨建工作的深化。協(xié)會黨組織要按黨章要求，在社團內宣傳、貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，支持和監(jiān)督協(xié)會負責人開展工作，教育黨員發(fā)揮先鋒模范作用，積極工作，團結其他同事，開創(chuàng)協(xié)會工作新局面。五是要牢固樹立為企業(yè)、會員、政府服務的觀念，不斷拓寬服務領域，創(chuàng)新服務方式，提高服務質量，充分發(fā)揮作用，增強行業(yè)協(xié)會的凝聚力、影響力。

責任編輯 肖 利

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