鄧小平的農業根本論與當代農村的深層變革

摘要：“農業根本論”是改革開放后鄧小平對長期來被奉為經濟規律的“農業基礎論”的歷史修正，是他治國理論的外在傳承。而當代農村以收入貧困、人文貧困和制度貧困為表征的相對貧困，則與之形成了鮮明的反差。消除農村貧困、實現社會和諧，需要以“農業根本論”為指導，從農業是社會穩定與發展的根本這一高度，積極推動農村制度層面的深層變革。

關鍵詞：鄧小平；農業根本論；相對貧困；制度

中圖分類號：A849．1 文獻標識碼：A 文章編號：1004-0544(2006)05-0018－03

一、當代農村的相對貧困：一個現狀描述

“農民真苦，農村真窮，農業真危險”，這是湖北省監利縣一個有良知的鄉黨委書記李昌平在給國務院領導的上書中對當前“三農”問題最樸素的描述。今天，李昌平已經是一個傳遍中國的名字，農村的相對貧困卻仍在不斷蔓延。收入貧困、人文貧困和制度貧困，宛如農村一道揮之不去的枷鎖，正不斷侵蝕著社會穩定與發展的基石。

(一)農村的收入貧困

現階段農村的收入貧困，已經是一個不爭的現實。按1978年不變價計算，城鎮居民家庭人均可支配收入與農村居民家庭的人均收入之比，由1985年的1．53倍提高至2004年的3．21倍，單是表面差距就已為農村的相對貧困作了極為清晰的注腳。但實際上，農民收入中實物性收入占了40％，還有20％用于第二年再生產的開支，這樣，即便是收入最高的2004年，每月真正能用于商品性消費的貨幣收入也只有120元，而城市居民同年的月均收入近800元，城鄉差距為7：1左右。若將城市居民在住房、教育、衛生，甚至用電等方面的一些并沒有納入統計范圍的隱性福利、優惠折算成收入，最終的差距可能達到8：1。從農村內部看，全國農村居民基尼系數由1985年的0．23提高到了2004年的0．38，農村本身的貧富差距拉大了超過60％，富者不過小富，只是貧者更貧了。中科院社會學研究所的調查也反映了這一點，在城鄉居民最關心的社會問題中，收入差距連續四年排在了第一位，貧富懸殊已成為當前最主要的社會風險。

(二)農村的人文貧困

農民收入貧困只反映農民貧困程度和結果，是一種純粹的“數量”分析；作為經濟增長的逆命題，貧困不僅有其數量表現，更有其“質量”內涵。尤其是在我國年均9．8％的高速經濟增長導致絕對貧困人口驟減、相對貧困矛盾突出的今天，我們更趨于關心貧困的“質量”，探究貧困的根源——人文貧困作為收入貧困的對稱命題，其意正在于此。

根據聯合國開發計劃署在《人類發展報告1997》中所下的定義，人文貧困是指人們在壽命、健康、居住、知識、參與、個人安全和環境等方面的基本條件得不到滿足，而限制了人的選擇。據此，貧困不再被簡單地理解為衣食無著或收入低下，它的內涵被大大地豐富了。以此為標準來衡量，當前農村人文貧困比收入貧困更甚。

一是知識貧困。如2001年4．82億農村就業人口中，文盲、半文盲占7．4％，小學文化程度占31．1％，初中文化程度占49．3％，高中文化程度占9．7％，中專及以上文化程度僅占2．5％。二是衛生貧困。據衛生部統計，2000年中國衛生費用中，農村占22．5％，城鎮占77．5％，占全國人口三分之二的農村居民所花費的醫療費用，不到城市居民的三分之一。世界衛生組織同年對成員國衛生籌資與分配公平性的評估排序中，中國位居第188位，在191個成員國中列倒數第4位。三是信息貧困。農民獲取知識、信息的渠道極其狹窄，統計表明，農村勞動力中受過專業技能培訓的僅占9．1％。山東省消協05年的一項調查顯示，對如何選擇、使用農藥的選題，70％的農民不能正確回答；62％的農民不知道經營種子實行許可證制度。四是機會貧困。要消除貧困，就要盡可能地給人們提供選擇的機會，使人們除了獲取實物和服務的能力之外，還有實現長壽、身體健康、較高的受教育水平、以及能夠自由發揮自己的聰明才智充分參與社會、經濟和政治生活的能力和機會。但農民恰恰在很大程度上喪失了這種機會的選擇權。

(三)農村的制度貧困

收入貧困和人文貧困的背后，是制度的貧困。農村歷史上進化滯后、環境惡劣、人口素質低、社會問題嚴重等等，固然構成了農村發展的羈絆，體制障礙則是農民陷入相對貧困的根源。公共產品對農民的排斥和社會保障在農村的缺失、壟斷的市場結構與殘缺的產權制度，構成了當代農村制度貧困的主要內容。

以教育制度的缺失為例，教育作為主要的公共品之一，是實現社會公平的起點，但現實是從小學教育開始，農民就享受著不平等的受教育權。2001年，我國小學生預算內教育經費城鎮高出農村71％；初中生預算內教育經費城鎮高出農村67％。在高等教育方面，中國青年報對北京多所高校的抽樣調查顯示，調查的2000余名學生里，城鄉大學生的比例分別是82．3％和17．7％。教育貧困直接使農民掌握的知識相對匱乏，生存能力隨之下降，只能生活在社會底層。

再以土地產權制度的缺失為例，土地是農民生存的最后保障，但他們唯一得到的，只是一句經營權“三十年不變”的承諾。土地既非農民所有，使用權也不得出讓、轉讓、抵押或者出租。由于土地一級市場完全由國家壟斷，農民話語權喪失，土地的二級市場流通都是國家先低價強制性地征用，然后再由其按市價銷售。據統計，1992年到2003年，全國土地出讓金收入累計達1萬多億元，其中2001～2003年累計達9100多億元，而農民分享到的，不過微乎其微的5～10％。這還沒有考慮廣為存在的截留、挪用征地補償費的現象。

二、“農業根本論”：鄧小平的一個歷史性解讀

透過當代農村觸目皆是的貧困現狀，我們就不難發現，鄧小平在審視建國30年工農業發展的巨大落差之后，果斷拋棄“農業基礎論”作出“農業根本論”這一歷史性解讀時，其中所蘊涵的理論與現實意義。

1956年，毛澤東在《論十大關系》中提出，要按農輕重的次序安排國民經濟，認為這個次序應被規定為國民經濟計劃的基本原則和方法；1962年在中國共產黨八屆十中全會上，他又發展了這一思想，明確提出了“以農業為基礎、工業為主導”為內容的發展國民經濟的總方針，把農業提到了經濟工作更重要的位置。從而形成了數十年來被理論工作者當做經濟規律奉為經典的“農業基礎論”。然而，細究“農業基礎論”我們發現，它不過是農業貢獻論，是農業的受壓與剝奪論。在該理論的指導下，農業被定位于為工業發展積累必要的資金，一系列以農補工甚至挖農補工的政策得以長期實行。據匡算，自1953年實行統購統銷政策至1978年，國家僅通過低價收購農產品一項，就從農村無償集中了6000億元人民幣，這還沒有算上時間價值及農民生產積極性受挫造成的間接損失。乃至有學者謔稱，獲取農村資金、要素和市場“是‘農業基礎論’對實踐的唯一貢獻。”

對“農業基礎論”及由此導致的農村積貧積弱、停滯不前的狀況，鄧小平同樣感同身受。這種感受，直到1987年6月他在會見南斯拉夫客人還專門談及，“坦率地說，在沒有改革以前，大多數農民是處在非常貧困的狀況，衣食住行都非常困難。”因此，當黨的十一屆三中全會開始中國現代史上的偉大轉折、中國經濟不可逆轉地步入市場經濟軌道的時候，夢求著現代化的中國，還能不能在“農業基礎論”的名義之下，走工業剝奪農業的老路呢?對之，鄧小平以他一貫的言簡意賅的理論風格，以一句“農業是根本，不要忘掉”作出了全新的回答。學者徐祥臨將之概括為“農業根本論”，并進行了詳細的理論剖析。

歷經十年浩劫，可謂百廢待興，但在“農業根本論”的理念下，鄧小平仍毅然決然首先推動了農村經濟體制改革，從實行讓農民休養生息的政策，到支持農民進行家庭聯產承包責任制的制度性改革，再到提高農產品價格、鼓勵農民發展鄉鎮企業，所有事關農民利益的重大決策都是讓農民得到實惠，極大地調動起了基層和農民的積極性。以貧困人口而論，按照官方貧困線標準，1978～1999年，農村貧困人口由2．5億人減少到3412萬人，其中，在1978～1985的7年間就減少了一半，農民人均消費水平增長率高達100％。再如鄉鎮企業，從1978年到1987年，全國鄉鎮企業數從152．42萬個增加到1750．24萬個，10年增加了11．48倍；鄉鎮企業工人數從2826．56萬人增加到8805．18萬人，凈增就業崗位6000萬個；總產值由493．07億元增加到4764．26億元，增加近10倍，行業則涉及工業、建筑業、交通運輸業、商業飲食業等。短短數年，農村生產力即得到很大恢復和發展，農村面貌發生了殊為可喜的變化。鄧小平關于農業、農村、農民問題的一系列論述，諸如農業與其他產業的關系、農業規劃、農業科學技術、農業產業化、鄉鎮企業、小城鎮、農業保護、農村剩余勞力等等，無不閃爍著耀眼而長久的光芒。

在鄧小平的治國理論中，穩定壓倒一切，安邦治國，穩定是前提，只有社會穩定才有社會發展。而國以民為本，民以食為天，農業作為百姓的衣食之源，生存之本，乃是穩人心、安天下的戰略產業，對整個社會穩定與發展的重要性可謂不言而喻。因此，鄧小平的“農業根本論”既是對“農業基礎論”的歷史修正，也是他治國理論的外在傳承。1982年5月，鄧小平對一位外國元首說：“重視發展農業，不管天下發生了什么事，只要人民吃飽肚子，一切就好辦了。”1984年6月，鄧小平在會見日本民間人士時說：“中國有百分之八十的人口住在農村，中國穩定不穩定首先要看這百分之八十穩定不穩定。”1987年鄧小平又說，“農村不穩定，整個政治局勢就不穩定，農民沒有擺脫貧困，就是我國沒有擺脫貧困。”

“農業根本論”將農業定位于社會穩定與發展的根本，改變了單純從國民經濟的層次上去看待農業的視角矮小問題，構成了鄧小平農業理論的核心。從“農業根本論”的定位中，我們可以得到下列啟示：

第一，“農業根本論”強調了農業關乎社會的穩定與發展，而穩定與發展首先是農業自身的穩定與發展。考慮農業問題，不是首先去考慮它對經濟增長的直接貢獻，更不是要求它為工業部門的發展負積累之責，而要考慮農業能否滿足社會穩定的需求。相對于經濟增長來說，社會穩定不能不居于首位，在實現這兩個目標發生暫時矛盾時，經濟增長必須讓位于社會穩定。

第二，抓經濟工作要把農業放在首位，抓農業則首先是考慮農民的利益。是把保護農民的利益放在首位，還是把農業對非農產業的貢獻放在首位，是區別“農業基礎論”與“農業根本論”的最終分水嶺與試金石，也是破解農業是社會穩定與發展的根本這一科學命題的鑰匙。從一定意義上說，中國現代化的進程，在很大程度上取決于農業的現代化進程，農業、農村、農民問題是我們首先必須解決的問題。農產品缺乏需求價格彈性決定了農業的弱質性，決定了農民不可能完全依靠一己的力量，實現不同產業的同步發展和共同富裕，因此，“農業根本論”不僅意味著不能剝奪農業，而是強調了農業的發展需要工業和其他非農農業的反哺，不能單純依靠自身的積累，這就決定了市場經濟體制下對農業實行保護的基本政策取向。發展工業，發展其他非農產業，都要確立“為農業服務的思想。工業支援農業，促進農業現代化，是工業的重大任務。……工業越發展，越要把農業放在第一位。”

第三，保護農業，維護農民利益，是政府作為一個行為主體自身利益的需要，而非對農民的恩惠。明確這一點并不是說政府在實行農業保護政策時可以不顧財力等因素的制約，但顯見的是，同樣一個政策行為，是施舍恩惠所致，還是履行責任所致，其動力機制是根本不同的，它涉及到該行為的長期性、穩定性、實施力度及運作方式。需要指出的是，在市場經濟框架下，充分尊重和利用市場農業的規律保護農業，是政策得以持續、有效的前提。

三、以“農業根本論”為指導，推動農村的深層變革

改革開放二十多年來，我國政府在“三農”方面做了大量的工作，取得了世界矚目的成績。在鄧小平之后，新的中央領導集體又豐富和發展了鄧小平保護農業的思想，在新的歷史時期，對“農業根本論”作出了新的解讀和詮釋。江澤民針對我國農業還處在從傳統農業向現代化農業轉化、由計劃經濟向社會主義市場經濟體制轉變的過渡期，提出要“基本建立國家對農業的支持保護體系。”胡錦濤綜觀世界各國農業發展的歷史與現實，作出了“兩個趨向”的重要判斷，明確提出了推進社會主義新農村建設的重大歷史任務。特別是近年來，隨著全社會對農村相對貧困的廣泛關注，農村工作日益得到重視，支持力度不斷加大，免征農業稅、實行糧食直補、增加農戶小額信貸、對農村義務教育實行“兩免一補”、啟動社會主義新農村建設等等，改善了農民的境遇，增強了農業的活力，促進了農村的穩定與發展。但正如前文所述的，現行不合理的經濟制度才是“三農”問題的根源。實現城鄉協調發展而不僅僅是消除農村貧困，需要以鄧小平的“農業根本論”為指導，從農業是社會穩定與發展的根本這一高度，從制度人手積極推動農村的深層變革。事實上，目前正在實施的部分改革，如推動農村信用社的重構、建立農村新型合作醫療制度、探索農村低保制度建設等等，即是基于制度層面的考量。

(一)建立自由遷徙、自由擇業制度

該制度與城市化進程息息相關，我國人多地少，資源稀缺，必須走“資源節約型”的城市化道路，“天女散花”式地發展小城鎮是一種不符合國情的戰略選擇。該模式實質上是不愿意讓農民進大中城市，不許他們分享大中城市積累的文明成果。為此，要堅決廢除頗具歧視性的現存戶籍制度，取消我國各大中城市的擇業限制，允許農民自由地選擇生活地域與生活方式，平等地參與行業和職位競爭。為增強農民的遷徙、擇業能力，要從制度上保證農民平等的接受教育、再教育的權利，實現教育資源對農民的平等開放乃至適度傾斜。

(二)建立社會保障制度和公共服務體系

農村社會保障滯后不僅是個社會公平問題，也是個經濟發展問題，要使公共財政和社會保障制度充分體現“社會公平”，建立起城鄉統一的要素市場，就必須打破現有的城鄉隔離的社會保障制度，以廣覆蓋、同水平為目標，以大力提高農村保障水平、擴大農村保障網絡為切點，構建包括養老制度，失業保險制度，醫療保險制度，公共衛生制度社會救濟制度等在內的城鄉統一的社會保障體系。要從數量、質量和可及性諸方面，制定農村義務教育、基礎設施、人畜飲水、環境治理、財政體制和其他公共服務的基本標準，并對執行情況進行定期評估和作出改進。

(三)構建全方位、多層面的農業保護體系

具體包括：交易制度改革——打破農村雙重壟斷的市場結構，建立市場化的農產品、農業生產資料交易制度；補貼制度改革——糧食產量和農民收入兩手抓，間接支持和直接支持兩手抓，重點對農民的收入采取直接的支持政策；稅收制度改革——在農村稅費改革的基礎上，逐步過渡到城鄉一體化的稅收制度；金融制度改革——沿著金融市場化方向推動農村金融體制的改革，從市場主體、資金規模、政策貼補上增加對“三農”的供給；土地制度改革——土地是農民生存的最后一道防線，是我國社會經濟發展的低成本穩定器，修復殘缺的土地產權要走出意識形態的圈子，賦予農民對于“責任田”的完全財產權或準完全財產權。完全的財產權應包括所有權和使用權，以及由此衍生的自由出租、轉讓、抵押、投資、入股等處置權。

(四)大力發展農民合作組織，讓“全中國農民們聯合起來”

農民作為弱勢群體不但要由政府來保護，由法律來保護，而且要由自己來保護。必須讓農民組織聯合起來，形成一個有影響的利益團體，引導和支持他們參與社會、政治、市場活動，參與國家決策，反映他們的利益訴求。要借鑒其他國家的經驗，加強合作社的立法建設，為其提供一個健全的法律制度環境；要以自愿、民主、互利為原則，從財政、稅收、金融等政策上，大力支持民間合作經濟組織的發展；要加快對現行合作組織的改造步伐，淡化官方色彩，解決合作社由內部人控制和只為少數人牟利的問題，將其改造成真正意義上的合作經濟組織，由農民自己管理經營，為“三農”服務。

責任編輯 楊小民

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