立足創(chuàng)新求發(fā)展全面做好新時(shí)期檔案工作

這次全省檔案局長座談會(huì)開得非常好，許多同志作了很好的發(fā)言，從不同的角度論述了對新時(shí)期檔案工作一些重大問題的認(rèn)識(shí)。下一步我們將進(jìn)一步集中各方面的意見，吸收兄弟省市已經(jīng)出臺(tái)的加強(qiáng)新時(shí)期檔案工作的舉措，修改好《關(guān)于進(jìn)一步做好新時(shí)期檔案工作的意見》。成熟后專題向省委、省政府作一次全面匯報(bào)，爭取請省委、省政府或兩個(gè)辦公廳批轉(zhuǎn)這個(gè)《意見》，使之成為我省新時(shí)期檔案工作的指導(dǎo)性文件。

實(shí)踐證明，省局開展“如何進(jìn)一步做好新時(shí)期檔案工作”大討論的決策是正確的，符合省委、省政府和國家檔案局對檔案工作的要求，符合新時(shí)期檔案工作的發(fā)展規(guī)律，也符合全省廣大檔案工作者的愿望。下面，我就全面做好新時(shí)期檔案正作談幾點(diǎn)意見。

1 對我省檔案事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基本認(rèn)識(shí)

改革開放以來，河南省檔案事業(yè)發(fā)生了明顯變化：一是檔案行政管理機(jī)構(gòu)逐步建立健全，檔案管理體制不斷完善，基本形成黨政領(lǐng)導(dǎo)齊抓共管檔案工作的局面。二是檔案館、室數(shù)量不斷增加．布局趨于合理，檔案館、室網(wǎng)絡(luò)基本形成。三是檔案館、室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，檔案保管條件不斷改善，四是全面加強(qiáng)黨的建設(shè)、文明單位創(chuàng)建和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，檔案隊(duì)伍建設(shè)邁上新臺(tái)階。五是以資源建設(shè)為重點(diǎn)，積極開展新領(lǐng)域建檔工作和標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理活動(dòng)，六是建立健全檔案法制機(jī)構(gòu)，制定完善的配套制度和完備的執(zhí)法程序，檔案依法管理取得新突破。七是堅(jiān)持服務(wù)宗旨，拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)手段，檔案服務(wù)取得新成效。但是，與新時(shí)期新形勢的要求相比，目前檔案工作仍然存在許多亟待改進(jìn)和加強(qiáng)的地方，主要表現(xiàn)為六個(gè)不適應(yīng)：

一是思想觀念保守，不能適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要。二是基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，不能適應(yīng)檔案資料安全保管的需要。三是經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，不能適應(yīng)迅速增長的檔案工作量的需要。四是開放程度不高，不能適應(yīng)社會(huì)日益多樣化的檔案需要。五是管理手段和管理方式落后，不能適應(yīng)新形式、新載體、新領(lǐng)域檔案管理的需要。六是干部隊(duì)伍數(shù)量不足，專業(yè)人才、復(fù)合型人才少，不能適應(yīng)檔案事業(yè)發(fā)展的需要。

2 進(jìn)一步做好新時(shí)期檔案工作的基本要求

2．1 要明確思路，提出符合檔案工作自身規(guī)律和新時(shí)期特點(diǎn)的奮斗目標(biāo)

做好新時(shí)期檔案工作，必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞黨委、政府的中心工作，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以滿足社會(huì)各界檔案需求為目標(biāo)，以國家檔案資源建設(shè)為重點(diǎn)，以檔案館舍建設(shè)和檔案信息化建設(shè)為支撐，以檔案法制建設(shè)為保障，依托科技、教育和人才建設(shè)，加大檔案開發(fā)力度，整合檔案信息資源，優(yōu)化檔案共享環(huán)境，建設(shè)和諧檔案系統(tǒng)，不斷提高檔案部門服務(wù)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的能力，促進(jìn)檔案事業(yè)全面發(fā)展，促進(jìn)檔案事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

新時(shí)期檔案工作要著力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：一是形成黨政齊抓共管，各級檔案行政管理部門依法行政，各部門、單位各負(fù)其責(zé)，檔案資源合理配置，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，服務(wù)高效的檔案事業(yè)管理體系。二是建立政府投入為主體，探索利用社會(huì)資金方式，對檔案事業(yè)投入力度明顯加大的檔案事業(yè)保障體系。三是形成以各級國家綜合檔案館為主體，各類專業(yè)檔案館適度發(fā)展，綜合檔案館與專業(yè)檔案館建筑規(guī)范、布局合理，館藏豐富、優(yōu)勢互補(bǔ)，功能完善、利用活躍的檔案館體系。四是建設(shè)具有一定規(guī)模的全省性、分布式、規(guī)范化的檔案信息資源庫群和具有一定數(shù)量的電子文件中心及數(shù)字檔案館(室)，形成技術(shù)先進(jìn)實(shí)用、運(yùn)轉(zhuǎn)安全高效的檔案信息網(wǎng)絡(luò)體系和資源社會(huì)共享體系。五是形成以機(jī)關(guān)、企業(yè)、科技組織為骨干，以社區(qū)、居民個(gè)人和社會(huì)組織為基礎(chǔ)，主體多元，載體多樣，內(nèi)容完備，真實(shí)記錄新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷程、發(fā)展?fàn)顩r的檔案資源體系。六是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，形成一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、敬業(yè)奉獻(xiàn)的檔案干部隊(duì)伍。

2．2 要立足創(chuàng)新．實(shí)現(xiàn)新時(shí)期檔案工作的根本轉(zhuǎn)變

一是發(fā)展理念由封閉、半封閉向改革開放轉(zhuǎn)變。二是館藏建設(shè)從單一向多元轉(zhuǎn)變。三是管理方法從手工操作向現(xiàn)代化管理轉(zhuǎn)變。四是服務(wù)方式從被動(dòng)向主動(dòng)轉(zhuǎn)變。五是管理手段從傳統(tǒng)行政方法向依法治檔轉(zhuǎn)變。六是理論研究從滯后向超前轉(zhuǎn)變。七是檔案干部隊(duì)伍由專一型向復(fù)合型轉(zhuǎn)變。

2．3 要突出重點(diǎn)，把圍繞大局、搞好服務(wù)作為檔案部門的中心工作

李瑞環(huán)同志對檔案工作講過“對歷史負(fù)責(zé)，為現(xiàn)實(shí)服務(wù)，替未來著想”。我理解這三句話中最重要的一句話就是為現(xiàn)實(shí)服務(wù)。為現(xiàn)實(shí)服務(wù)體現(xiàn)在我們工作上就是利用現(xiàn)有的檔案資料，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)服務(wù)，為中心工作服務(wù)。對歷史負(fù)責(zé)和替未來著想，體現(xiàn)在我們工作上就是要保管好檔案資料，把今天的歷史完整準(zhǔn)確地記錄下來，為將來的現(xiàn)實(shí)服務(wù)，也就是為今天的可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

首先，必須了解和熟悉中心工作，只有了解和熟悉中心工作，才有可能服務(wù)好中心工作。

其次，要找準(zhǔn)搞好服務(wù)的切入點(diǎn)和具體內(nèi)容。黨委、政府的中心工作與檔案工作究竟是個(gè)什么關(guān)系，我們做檔案工作的同志能為中心工作做點(diǎn)什么，才算我們真正圍繞大局搞好服務(wù)了，都是我們需要思考的問題。

其三，要提高服務(wù)的效率和質(zhì)量。要更新服務(wù)理念，認(rèn)識(shí)到積極主動(dòng)地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)是對我們新時(shí)期檔案工作者的基本要求。

2．4 要強(qiáng)化手段，全面加強(qiáng)檔案法制建設(shè)，提高依法治檔水平

一是加強(qiáng)檔案法制宣傳工作。把檔案法律、法規(guī)的宣傳教育納入普法教育整體規(guī)劃，列入領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容，著力提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)公務(wù)員和企事業(yè)單位法人代表的檔案法治意識(shí)。二是加強(qiáng)檔案法規(guī)體系建設(shè)。及時(shí)制定檔案工作新領(lǐng)域的規(guī)章及規(guī)范性文件，健全和完善地方檔案法規(guī)規(guī)章，做到有法可依，維護(hù)檔案法制的統(tǒng)一性。三是堅(jiān)持依法管理檔案事業(yè)。要把檔案行政執(zhí)法檢查作為依法管理檔案事業(yè)的主要手段，并使之經(jīng)常化、制度化，不斷提高依法管理檔案事業(yè)的水平。

2．5 要夯實(shí)基礎(chǔ)，加快檔案基礎(chǔ)設(shè)施和檔案資源建設(shè)

一是加大檔案基礎(chǔ)建設(shè)的投入力度。要力爭把檔案事業(yè)發(fā)展的主要指標(biāo)列入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，把檔案事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算，以保證檔案事業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)同步，推進(jìn)檔案事業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展。二是加強(qiáng)檔案資源建設(shè)。各級機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織要嚴(yán)格文件材料歸檔制度，確保及時(shí)完整地向同級國家綜合檔案館移交檔案，不得擅自推遲移交或截留檔案。各級檔案館要通過多種形式，面向社會(huì)開展重要檔案資料的征集工作。對散存在社會(huì)上的具有長遠(yuǎn)利用價(jià)值的檔案，各級綜合檔案館有優(yōu)先征集權(quán)和收購權(quán)。當(dāng)前最重要最緊迫的任務(wù)是加大重點(diǎn)檔案搶救與保護(hù)工作。各級財(cái)政部門要將綜合檔案館的重要檔案征集、重點(diǎn)珍貴檔案搶救、檔案安全保護(hù)、檔案日常維護(hù)和檔案研究開發(fā)等工作所需經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算。

2．6 要依靠科技，大力推進(jìn)檔案信息化建設(shè)

一是加強(qiáng)電子公文歸檔管理。各地、各部門要將電子文件歸檔管理納入電子政務(wù)和辦公自動(dòng)化建設(shè)的總體規(guī)劃，同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)建設(shè)，同時(shí)使用，實(shí)現(xiàn)文檔管理一體化。二是加快數(shù)字化檔案館(室)建設(shè)。各級檔案館要認(rèn)真研究制定檔案信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)劃，加快現(xiàn)有館(室)藏檔案的數(shù)字化轉(zhuǎn)化步伐。三是加強(qiáng)檔案科技創(chuàng)新和推廣。對關(guān)系全局的重大檔案科技項(xiàng)目，爭取科技行政管理部門在立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)等方面給予指導(dǎo)和支持，要組織精兵強(qiáng)將，研究解決檔案工作中極需解決的關(guān)鍵應(yīng)用技術(shù)問題。

2．7 要主動(dòng)工作，爭取各方面對檔案工作的重視和支持

檔案工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、服務(wù)性工作，尤其需要黨委、政府的重視和各方面的支持。怎樣才能贏得重視和支持，我認(rèn)為要靠服務(wù)贏得重視和支持。為了爭取領(lǐng)導(dǎo)的支持，省局黨委精心準(zhǔn)備，分別向省委、省政府和有關(guān)部門就全省檔案事業(yè)發(fā)展的情況作了全面系統(tǒng)的匯報(bào)，得到了省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志和有關(guān)部門的高度重視和大力支持。針對省政府沒有明確領(lǐng)導(dǎo)同志分管檔案工作的問題，省長李成玉同志批示由副省長王菊梅同志分管檔案工作；省委副書記陳全國，省委常委、省委秘書長李柏拴同志親臨檔案局檢查指導(dǎo)工作并發(fā)表了重要講話；常務(wù)副省長李克同志對省檔案局關(guān)于加強(qiáng)省檔案館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的報(bào)告專門做出批示，省財(cái)政廳楊玲副廳長帶領(lǐng)有關(guān)人員專程到省館進(jìn)行調(diào)研和落實(shí)，提出了加大對檔案館基礎(chǔ)建設(shè)資金投入的方案；省政府辦公廳10多位領(lǐng)導(dǎo)同志來檔案館進(jìn)行調(diào)研。七月中旬，省局又專門到國家局匯報(bào)工作，爭取各級領(lǐng)導(dǎo)對我們工作的理解和支持。

2．8 要帶好隊(duì)伍，為檔案事業(yè)發(fā)展提供人才保障

各級檔案部門要切實(shí)加強(qiáng)思想政治工作和干部隊(duì)伍建設(shè)，抓好干部隊(duì)伍的理論學(xué)習(xí)，從理論和實(shí)踐的結(jié)合上認(rèn)真學(xué)習(xí)中央、省委關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等重大決策和部署，及時(shí)了解省委、省政府中心工作，不斷增強(qiáng)檔案部門服務(wù)中心工作的自覺性和主動(dòng)性。在全省檔案干部職工中樹立兩個(gè)觀念，即：圍繞大局，搞好服務(wù)是全局的中心工作；對歷史負(fù)責(zé)，管好檔案是我們的政績所在。要以強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，踏踏實(shí)實(shí)、默默無聞地做好每一項(xiàng)工作。要耐得住清苦，耐得住寂寞，在平凡的崗位上做出無私的奉獻(xiàn)。

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