談乾隆迅速處理豫省土地兼并案

在中國第一歷史檔案館所存歷史檔案中，記載著在乾隆處理其五十一年(1786年)豫省土地兼并案的經過。乾隆五十一年五月二十六日(1786年6月21日)河南巡撫畢沅在緊急奏折中奏道：“豫省連歲洊饑，收成歉薄，今年仰沐圣庥，昊蒼垂祐，豐收……可望”，但“惟是頻年民豪耗換，窮黎生計艱難，凡有恒產(土地)之家漸多變賣糊口，而本地富戶紳衿亦多無力置產，被外來商民人等垂賤收買，核其價值不及平時十分之二三。近更有因青黃不接，需用孔亟，將業經種麥將次成熟之地賤價準賣，以應目前之急。而山西等處豪強富戶，聞風赴豫，舉放利債”，農戶以價值十成即將收獲地畝出讓，“得價尚不及二三”。乾隆接到奏折，立即于二十九日諭內閣，稱贊到任不久的畢沅“所奏實屬可嘉”、“實屬盡心民事”。他說：“豫省頻歲祐饑，閭閻元氣消耗，全賴業農之民。家有恒產，一遇豐年，口食即可充裕。乃山西等處豪強富戶，越境放債，賤準地畝，且將麥收在望之田，乘機圖占，一經準折，即據為己有，此更酷于王安石之青苗矣。似此乘人之危，以遂其壟斷之計，其情甚為可惡。”他還說“今因河南災旱而山西富戶乘以為利，是富者日益其富，貧者日見其貧，及遇豐年輾轉增價售賣，而中州元氣竟為隔省豪強兼并侵剝。……將來豫省貧民日漸流徙，田產皆為晉民所有，成何事體”。立即指令河南巡撫抓緊訂立章程，耐心規勸山西富商，將土地歸還原主，并采取緩征各項錢糧等措施，迅速控制了事態的發展，使貧民由混亂走向了安定。乾隆為什么能迅速處理、為什么要迅速處理這件土地兼并案呢?這值得我們思考。

考慮到當時的事態發展比較嚴重，豪強富商們為富不仁，對當地衙門也無所畏懼，強行收買，乾隆在二十九日就“明降諭旨，嚴定章程。著交畢沅率同江蘭細心籌劃，飭屬詳查此等賤買賤賣之田，核其原價，勒限聽原主收贖”。一是“連麥準價之地，仍令原主收回刈割，除原價歸還外，酌量給予一二分利息”，不允許賣主為圖暴利而占據不讓贖回，而致使“失業之民有歲無田，坐聽豐年枵腹”。二是若有財力不濟的農戶，不能給予本利回贖者，買主已獲厚利，自當于本利十分之中酌減三、四分聽贖，“方和人情天理”。三是“賣主將原價成繳地方官，傳喚買地之人，尚查押贖；距省城較近的地方戶民呈請押贖時，可不經州縣之手，直接到藩司衙門辦理，以減少回贖環節”也“少胥役勒索之弊”。同時，還采取了幾項措施：第一，堅持說服教育，以啟富商良知主動行贖。乾隆講：“該富戶等同為朕之子民，亦當各具天良”，目睹豫省貧民饑寒交迫，仍取以厚利，“以天理論之，豈得長享富厚”。這樣做“甚屬可惡，但繩之以法，朕亦有所不忍”。又講“今因河南災旱，而山西富戶乘以為利，設山西遇有災歉，豈容豫省豪強前往該省舉放利債，準折地畝為兼并侵吞之計乎?”乾隆將心比心，勸說晉商應該啟良知、行善德，盡快歸還豫民土地。同時針對河南一些農戶出現了不想退錢，企圖晉商“白退地畝”的情況，乾隆教育豫民：“朕如此加恩，竟欲白退地畝，不賞原價，……此風不可長”。皇上的規勸使雙方都心服口服。第二，嚴肅法紀，對牟利不放和辦事不利者警示懲處。乾隆諭旨明示：“經此次降旨，明切諭勸之后，倘豪強富商們仍思牟利，不行原主收贖或勒取重利，也不肯減價，則為圖利之民，怙終不悛”，一經查出，“必當置之於法”，不要說“朕不教不戒也”。對官吏在查辦此事中，若有從中勒索滋擾，以致“富戶貧民兩受其累”，一經發覺，除將本人嚴行懲治外，還要將“撫藩一并治罪”另對豫民在贖回過程中，“有不肖之徒，冀圖白退地畝，強占便宜，亦即懲辦一二，以儆其余”。第三．放手使用當地官員，讓其有其權、盡其責。雖然乾隆向河南派出了御史莫瞻錄，但在收到其奏折“豫省已賣地回贖時，如麥已糴出，即照月報麥價內坐扣”說法后，又很快寄諭旨于畢沅：“莫瞻錄所奏如果有可行之處，即酌量妥辦，尚若滋紛擾於事，無意即行奏駁，不必因奉有諭旨稍為遷就也。除另行明降諭旨外”。隨后又于六月二十一日降諭畢沅“不必拘泥”，可采取“一面辦理，一面速奏”的方式加緊土地回贖。另外乾隆還要求各級官吏都要廣泛宣傳回贖政策，“多行榜之，通衢僻壤，使眾共聞知。”他還發動了在京的晉省官員要寄信回鄉，勸說鄰里鄉黨“俾知救災恤鄰大義，減價聽贖，毋得為富不仁，侵剝災區”。對盡心盡職官員予以表揚升遷。第四，緩征欠漕，以緩解貧民百姓困境。乾隆諭內閣：豫省開封等屬，連歲歉收，“若此時新舊并征，民力未免拮據”。“俱著加恩準，其展至五十二三兩年秋后帶征，……將民力益臻寬裕，該部即遵諭行。”通過以上措施的陸續落實，農產土地得到了有效回贖。按河南各廳、州、縣報告，截止乾隆五十一年(1786年)十月底共贖回土地“五十六萬三千六百余畝”，回贖的地畝已達州縣衙門統計的“賣出地畝總數呈報存案的十分之七、八”，到乾隆五十二年正月 (1787年3月)又贖回土地“四萬一千九百余畝”。半年時間就將豫民所賣之地基本贖回，“共計贖地六十萬五千六百畝。”土地贖回，窮苦百姓回到安居生活而十分高興，乾隆也深感喜悅。他在上諭中這樣表述：“朕心深為嘉悅”。乾隆為什么這樣高度重視并嚴肅處理河南發生的土地兼并?這并不是他一時的心血來潮和權宜之計，而是他重農務本的思想反映，其根本意義在于維護社會和諧穩定。筆者經過查閱研究乾隆大量檔案資料后，深刻感受到這一點。一是乾隆認為“民之元氣乃國家之根本也”，“百姓足，君孰與不足”。他在繼位之初即聲稱：“農桑為致治之本”，“食為民天，一夫不耕，或受之饑；一女不織，或受之寒”，并反復要求各級官員要“重農務本”，“勸民勤農”，方為為政之本，并以此作為考察各級官員政績的主要標準。這些思想的建立，使他能以“措天下郅隆”、“家給人足”為己任，從發展農業經濟和解決廣大人民生計的高度來制定方針策略。乾隆指出．民間多辟尺寸之地，即多收升斗之儲，這是解決窮苦農民生活的變通之計。他突破“祖制”，解除了漢人在清朝發祥地——東北開墾的禁令，聽任和鼓勵直隸、山東等地漢民前往開荒。他還屢下勸農之詔，以世宗憲皇帝“親耕(耒昔)田”教育臣民要重農務本。從乾隆這種高度重視農業，治政務實的思想來看，他決不會坐視因土地無序兼并而造成更多的流民產生，進而影響社會秩序穩定的。二是乾隆曾說：“國家修養生息，民物滋繁，宜其戶慶盈，蓄積饒裕，乃猶時廑乏之虞，其咎安在。”又“則貧民裕養生之資，不禁則富民獲漁利之益，其間得失利害，較然可觀。”“泉貨本流通之物，與其聚財于上，毋寧藏富于民。”從乾隆的這些話中我們可以看出，他認識到“藏富于民”，讓人民得到一個發展生產和生活的基本條件，是封建國家增加財源收入的根本所在。如果把老百姓索取到一無所有，雖然表面上看國家財政收入是增加了，但勞動者已到了瀕臨死亡的邊緣，就必然會嚴重破壞生產。三是農民土地問題已是乾隆中期開始的一個嚴重的社會問題。作為封建帝王的乾隆，雖說“子惠元元”，賜民“恩膏”，但封建社會對人民的剝削是比較沉重的，兼之廣大農民生產條件簡單，產量低下，極少積儲。因而，每次自然災害，都使災區廣大人民流離失所甚至成批死亡，從而使生產停滯，社會經濟遭受嚴重破壞；自然災害發生之日，也往往是地主、商人和官僚兼并土地劇烈之時。無情的兼并使廣大農民失去了最基本的生產資料——土地；賴以生存的土地被奪走的時候，農民流離失所，社會動蕩混亂，人民的不滿和反抗情緒就會日益增長。乾隆中后期，福建漳州、湖北荊門、山東、云南、新疆回族、貴州苗民等地多次發生農民起義。乾隆為吸取這些教訓，為確保國家長治久安，在河南土地兼并剛剛露頭之時就堅決掐斷，確實達到了維護社會和諧穩定。

(作者單位：國家檔案局科研所，中國第一歷史檔案館保管利用部)

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