陳國(guó)琛與《文書(shū)之簡(jiǎn)化與管理》

陳國(guó)琛，別號(hào)寄安，安徽宿松人，早年畢業(yè)于北京法政大學(xué)。民國(guó)24年曾任福建省連城縣縣長(zhǎng)。民國(guó)25年至27年任福建省政府秘書(shū)處第一科科長(zhǎng)．主管文書(shū)檔案改革(同時(shí)兼主人事改革)，把省政府所有的收發(fā)文件、檔案都集中在“連鎖的分工制度下，經(jīng)常做到工作日清，查考迅速(平均每卷調(diào)出三分鐘)”。其間，民國(guó)26年，陳國(guó)琛撰寫(xiě)《文書(shū)管理和人事管理的改革》一文，對(duì)福建省政府的公文改革運(yùn)動(dòng)(即“改革文稿辦法”)進(jìn)行總結(jié)和評(píng)價(jià)，稱這次改革乃“本省公文方面之一大變革”。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，“把全部藏卷二百七十多萬(wàn)號(hào)，由福州搬到永安，不曾遺失一件”。陳國(guó)琛隨閩府疏散永安期間，開(kāi)始總結(jié)二十年來(lái)文書(shū)檔案工作經(jīng)驗(yàn)，著手撰寫(xiě)《文書(shū)之簡(jiǎn)化與管理》。

抗戰(zhàn)勝利后，我國(guó)收復(fù)臺(tái)灣，陳國(guó)琛于1946年前往臺(tái)灣省，任長(zhǎng)官公署公報(bào)室(后改為編輯室)主任．不久又兼任文書(shū)科科長(zhǎng)，主管臺(tái)灣的文書(shū)和檔案工作，將福建省改革經(jīng)驗(yàn)推廣到臺(tái)灣，把文書(shū)檔案連鎖法移植到行政機(jī)關(guān)。陳國(guó)琛在臺(tái)灣的改革取得了積極的成果，除了每天按時(shí)出版公報(bào)外，“其余收發(fā)和檔案等單純技術(shù)業(yè)務(wù)在本年(一九四六)十月十四日編者辭去文書(shū)科長(zhǎng)兼職以前．一切在事實(shí)上所表現(xiàn)的收獲，都似乎比福建更多”。陳國(guó)琛將這一成果撰成《文書(shū)改革在臺(tái)灣》，1947年由臺(tái)灣省印刷紙業(yè)公司出版。陳國(guó)琛推廣的檔案學(xué)，為臺(tái)灣省以后幾十年的行政機(jī)關(guān)的檔案管理方法、文書(shū)處理制度奠定了基礎(chǔ)。以后出現(xiàn)的有關(guān)著作基本上延續(xù)了陳國(guó)琛的理論和實(shí)踐，使大陸積累多年的檔案學(xué)理論及實(shí)踐在臺(tái)灣得以傳播和發(fā)展。

《文書(shū)之簡(jiǎn)化與管理》是陳國(guó)琛在文書(shū)檔案學(xué)研究方面的代表作。它以全國(guó)公文改革為研究對(duì)象，以強(qiáng)化行政效率為目的。該書(shū)于1946年由臺(tái)灣新生報(bào)社出版．1958年由中國(guó)人民大學(xué)翻印，1990年檔案出版社將其作為“檔案學(xué)研究資料叢書(shū)”之一重新出版。《文書(shū)之簡(jiǎn)化與管理》作為民國(guó)時(shí)期出版的十三部檔案學(xué)舊作之一，在我國(guó)檔案學(xué)發(fā)展史上具有不容忽視的地位。

《文書(shū)之簡(jiǎn)化與管理》全書(shū)分：文書(shū)行政總論、文書(shū)技術(shù)各論兩編共十章，帶上附錄約31萬(wàn)余字。前四章為總論，包括文書(shū)概論、改革行文制度問(wèn)題、改革收發(fā)及檔案制度問(wèn)題和徹底改良政府公報(bào)等，研討改革管理的原則，多屬文書(shū)行政問(wèn)題。第五至第十章構(gòu)成文書(shū)技術(shù)各論，包括行文技術(shù)之運(yùn)用、收發(fā)技術(shù)之運(yùn)用、檔案技術(shù)之運(yùn)用、文卷分類歸檔表解、戰(zhàn)時(shí)文書(shū)管理、統(tǒng)一文書(shū)管理辦法草案等，研討統(tǒng)一管理的方法，多屬文書(shū)技術(shù)問(wèn)題。書(shū)后附錄《中央改革文書(shū)法令輯要》10則，列出1945年以前民國(guó)時(shí)期中央頒發(fā)的有關(guān)文書(shū)、檔案工作的條例和辦法等文件，以供讀者參考。

陳國(guó)琛《文書(shū)之簡(jiǎn)化與管理》一書(shū)內(nèi)容細(xì)致，材料充實(shí)，理論性強(qiáng)，觀點(diǎn)新穎。并且與行政管理學(xué)緊密結(jié)合，講求文書(shū)和檔案管理的行政效率，是不可多得的文書(shū)學(xué)、檔案學(xué)要典。當(dāng)然，由于歷史條件的限制，就今天看來(lái)，《文書(shū)之簡(jiǎn)化與管理》還是較為簡(jiǎn)單粗略些，對(duì)一些問(wèn)題的闡述還欠深入，有些檔案學(xué)方面的內(nèi)容還未涉及。但它的內(nèi)容基本上是與當(dāng)時(shí)的檔案工作實(shí)際相適應(yīng)的，代表了當(dāng)時(shí)檔案學(xué)發(fā)展的水平。

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