對第三部門在構建群眾性多元化體育服務體系作用的思考

摘要：第三部門是指除政府和企業之外的組織或部門。群眾性多元化體育服務體系的構建是現階段我國社會需要解決的問題，第三部門的興起和參與社會公共事業建設對于構建群眾性多元化體育服務體系將帶來積極的影響。第三部門能夠解決因為社會經濟體制改革所帶來的一系列社會公共服務問題，其中群眾體育服務也是問題之一。第三部門的引入為更好地構建群眾性多元化體育服務體系帶來了機遇，必將在群眾體育事業中產生積極的作用。

關鍵詞： 第三部門；非營利組織；群眾體育；體育服務體系

中圖分類號： G812.4文章編號：1009-783X(2006)06-0093-03文獻標識碼： A

隨著世界經濟全球化、政治民主化的發展，我國政治經濟體制的深化改革和加入WTO，以及社會主義市場經濟的逐步建立，我國的社會、政治、經濟、文化和體育等諸多領域發生著深刻變化。原有的政治化、行政化、一體化的社會逐步過渡到開放化、市場化和多元化的新型社會。在過去政府統得過死，壟斷了社會公共服務和社會管理，隨之代替的是在政治經濟體制改革的背景下，我國社會走向自我服務、自我管理的多元化的治理模式。中國由一個政府高度集權的“大政府、小社會”逐步走向由政府部門、經濟營利部門、社會第三部門等共同發展的“小政府、大社會”［1］。政府職能的轉變使許多原來由政府包辦的社會福利和公益事業向民間組織和非政府轉變，群眾性體育公共服務也在社會轉型中，適應社會的變革，積極尋求體育公共服務新的供給途徑。第三部門在這場變革中扮演著不可替代的角色，對于在改革中由于“政府缺位、市場失靈”造成社會服務的缺陷有積極的彌補和協調作用，將成為群眾性體育服務產品新的供給方，對我國構建群眾性多元化服務體系有著建設性的作用。本文探討在社會第三部門廣泛發展的前提下，尋找一條在社會轉型時期構建群眾性多元化服務體系的新途徑。

1第三部門的基本涵義

“第三部門”（Third sector）這個概念最早由美國學者Levitt于1973年提出的。與其相近的可以相互替換的概念有：非政府組織（NGO）、公民社會（civil society）、志愿組織（voluntary organization）、慈善組織（charitable organiz-ation）、公共利益組織（public interest organization）、社會企業（social enterprise）等［2］。根據聯合國憲章第71條的定義，第三部門及非營利組織是指在國際范圍內從事非營利性活動的政府以外的所有組織，其中包括各種慈善機構、援助組織、青少年團體、學會、合作協會、經營者協會等［3］。結合我國情況將中國的第三部門定義為：不以營利為目的且具有正式的組織形式、屬于非政府體系的社會組織，它們具有一定的自治性、志愿性、公益性或互益性，但不一定要完全滿足前面幾項要求，還需要對這些組織進行客觀而動態的觀察［4］。一般來說，社會組織可以分為政府組織、營利組織、第三部門（非營利組織）三大類別，它們分別是政治、經濟和社會領域的主要組織代表形式。第三部門是指介于政府和企業之間的部門組織，它既不歸屬于政府公共部門，也不歸屬于市場經濟部門，但分別與這兩個部門組織有著千絲萬縷的聯系。

第三部門跟政府公共部門和市場經濟部門相比有著自己獨特的特點。根據約翰·霍普金斯大學Lester M.Salamon教授的定義，認為第三部門以及其它的非營利組織都具有以下七個屬性：組織性、民間性、非營利性、自治性、志愿性、非政治性和非宗教性。我國學者王紹光從十個方面歸納了第三部門的特征：非營利性、中立性、自立性、使命感、多樣性、專業性、靈活性、開創性、參與性、低成本［5］。

2群眾性多元化體育服務體系

2.1群眾性多元化體育服務體系的提出

在2000年圓滿完成《全民健身計劃綱要》第一期工程，我國群眾體育工作取得巨大進步。2002年，中央8號文件《關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》明確提出：“大力推進全民健身計劃，構建群眾性多元化體育服務體系”的任務；2002年11月，黨的十六大報告中提出：“要在本世紀頭二十年，形成比較完善的全民健身體系”；2003年10月，十六屆三中全會提出：“深化體育改革，構建群眾體育服務體系”。構建群眾性多元化體育服務體系，是滿足人民群眾對于體育健身需求不斷增長的重大舉措；是新世紀我國群眾體育事業不斷發展的必然要求；是全面建設小康社會政治、經濟、文化發展的促進因素，對于建設富強、民主、文明的社會主義現代化國家具有極其重要的現實意義。

2.2群眾性多元化體育服務體系涵義的界定

目前學術界對于群眾性多元化體育服務體系涵義的界定主要闡述有兩種：

第一，群眾性多元化體育服務體系，就是建立與我國社會主義性質、社會主義初級階段的基本國情以及社會主義市場經濟體制相適應，能夠較好滿足廣大人民群眾日益增長的體育健身需求，保障人民群眾享有基本的體育權利和服務，保障群眾體育事業持續發展，保障國民體質普遍增強和健康水平不斷提高，結構完整、功能完備、運轉順暢，親民、便民、利民的社會化服務系統。［6］

第二，群眾性多元化體育服務體系是在社會主義市場經濟條件，建立在現有全民健身體系基本框架基礎之上，為社會各個層次的所有人群提供體育健身環境和條件，滿足人們的各種體育需求，提高人們的生活質量，并基本保障我國國民體質與健康水平得到普遍提高的親民、便民、利民的公益性社會服務系統。［7］

以上兩種界定對于群眾性多元化體育服務體系的表述雖然不太一致，但是其內涵和實質還是具有共通性，都認為群眾性多元化體育服務體系是保障國民體質普遍增強和健康水平不斷提高的社會服務系統。兩種概念最后分別出現了社會化和公益性，表明群眾性多元化體育服務體系具有社會性和公益性的特點，與第三部門在某些特性上具有一致性，也就是本文接下來將要探討的問題。

3第三部門在構建群眾性多元化體育服務體系的可行性分析

在計劃經濟體制下，我國的體育事業在很大程度上是作為一種為國爭光事業，同時兼帶著社會福利事業的性質。政府承擔著所有體育活動供給方的職責，一切的活動靠政府的行政撥款，體育的舉國體制嚴重，重競技體育輕群眾體育。改革開放以來，由于傳統觀念被打破，體育的職業比賽、體育表演、體育產業、群眾體育和全民健身等觀念的不斷提出，促使原有的體制已不能適應體育事業發展的需要，需要政府轉變觀念、下放權利，使體育事業在市場經濟和公民社會中不斷完善和發展。

目前我國正處在社會轉型期，公共權利逐漸回歸社會，政府由權利中心轉化為服務中心，過去傳統的單一配置公共資源的模式，逐步向多元化方向發展。隨著政府職能的轉變，政府將權利下放，把一些社會公共事物交給第三部門去完成，使政府從瑣碎的社會事務中解脫出來。體育公共服務作為政府提供的服務內容之一，也在適應著社會轉型和自身發展的需要，積極尋求群眾體育服務新的供給形式和動力來源。在體育公共服務產業供給過程中，體育公共服務提供者和生產者也需要適當分離，其中的提供者主體是政府，那么生產的主體則可以是政府，也可以是市場或第三部門（體育非營利組織）［8］。第三部門的興起不僅適應了社會轉型期的發展需要，同時在政府負擔較重的情況下，積極解決體育公共服務在現實情況下所遇到的各種問題，為滿足體育公共服務需求的多樣化、服務對象的全民化、服務形式的多元化做出積極反應。

群眾性多元化體育服務體系的一個最大特點就是群眾體育具有公益性和社會性，要求社會成員廣泛參與社會體育活動，通過身體運動，達到愉悅身心，增進健康水平，促進個體身體和精神健康發展，在全社會形成和諧、文明的社會氛圍和人際關系。群眾體育涉及到社會成員和社會發展的公共利益，體育公共服務具有社會公共物品的特征，因此，體育公共服務可以說是一種特殊的公共產品，它能滿足社會成員不同層次的體育需求。體育公共服務屬于社會公共服務的一個方面，第三部門是解決社會公共服務需求的一條重要途徑，第三部門在構建群眾性多元化體育服務體系中具有以下幾個特性：一、組織性，表明第三部門具有較為固定的組織形態，有內部規章制度，有負責人，有經常性的活動，能為群眾體育提供穩定、經常性的服務；二、民間性，表明第三部門與群眾體育具有共同的情感歸屬，一致的社會屬性，兩者更容易交流與合作；三、非營利性，表明第三部門組織可以賺取利潤，但必須服務于組織和組織活動，能為群眾體育活動提供部分資金來源；四、非政治性，表明第三部門組織從事的活動在公益服務和互惠行為，不參與政治活動，能為群眾體育活動提供良好和寬松的氛圍，活動和諧有序；五、志愿性，表明第三部門組織活動是以志愿為基礎，在參與群眾體育活動中具有精神文明的建設和傳播效應。以上五點表明第三部門在構建群眾性多元化體育服務體系具有天然的優勢，能夠發揮自身的特點促進群眾體育多元化發展，在轉型期的社會中適應社會的變革和發展的需要，在我國群眾體育多元化發展的今天，必將在構建群眾性多元化體育服務體系中發揮積極作用。

4第三部門在構建群眾性多元化體育服務體系的條件優勢

第三部門在提供多元化群眾體育服務產品中具有以下八大優勢：一、創新優勢，來自于技術、制度和服務創新；二、公平優勢，第三部門在很多方面是以社會弱勢群體和邊緣群體為服務對象，能很好地彌補政府和市場機制的負面效果，增進人際和諧；三、適應優勢，第三部門在組織體制和運行方式上有很大的靈活性和彈性，便于自身及時做出調整，對社會基層能迅速做出反應；四、效率優勢，第三部門在社會中扮演著越來越重要的角色，顯示出強大的生命力，提供公共產品成本低、效率高、質量好；五、信息優勢，第三部門在組織過程中受到政府的指導，與政府和市場有著廣泛的聯系，信息渠道暢通；六、人才優勢，第三部門的大部分成員都是志愿為社會貢獻的志愿者，有著一部分高知識技能的人員；七、環境優勢，在我國提倡構建和諧社會，人們講求道德的社會環境中，第三部門的志愿服務方式能營造出更和諧的社會氛圍；八、地位優勢，第三部門在社會環境中處于一種主動服務的地位，在社會環境中服務社會群體，必將受到人們的尊重。

5第三部門在構建群眾性多元化體育服務體系中的作用

5.1能夠提供多元化群眾體育服務產品

第三部門在向社會提供公共產品方面有著其獨特優勢，政府在改革中將一部分社會職能向社會轉移，第三部門正好承接了這部分社會職能，從而能在政策上、組織上引導社會力量參與公共服務，為社會提供優質的公共服務產品。群眾體育服務事業的部分職能就正好在政府職能轉移之列，被第三部門所承接，因此，第三部門也在通過自身的優勢為群眾體育服務，提供更多地的群眾體育服務產品，滿足社會成員對于體育不同層次的多元化需求。

5.2構建多元化群眾體育文化氛圍

群眾體育不僅具有公益性同時還具有文化性，體育文化就是群眾體育文化的核心，是推動群眾體育發展的內在動力。第三部門以大眾需求作為生產體育文化產品的動力，建立科學的群眾體育文化體系，形成正確的體育觀、健康觀、生活觀。第三部門由于具有社會屬性，在社會文化中就逐漸形成了第三部門文化，在構建群眾性多元化體育服務體系時，必定會與群眾體育文化進行碰撞，在社會體系中構建多元化的群眾體育文化。

5.3提供部分群眾體育活動資金

在社會經濟體制改革的進程中政府的職能進行著改變，將部分社會職能讓第三部門來承擔，在現有政府力量不足的情況下，第三部門采取發動社會力量，政府資助，非營利組織自行籌集和社會捐助等方式來彌補群眾體育活動資金不足的狀況，并且某些第三部門組織主動在體育領域成立經營實體，實行自負盈虧，并將盈余用于群眾體育事業的發展。

5.4壯大群眾體育服務的志愿力量

第三部門活動的主力軍是志愿者，靠的是志愿者提供愛心為社會服務，在志愿活動中增進和諧的人際關系。在體育領域的志愿者有以下幾種提法：群眾體育志愿者、大眾體育志愿者、社區體育志愿者、高校體育志愿者、奧運會志愿者、五環志愿者等，以上的體育志愿者在群眾體育事業中都發揮著重要作用。第三部門在社會福利領域內活動，成為社會成員相互信任的基礎，對于壯大群眾體育志愿者隊伍和擴大志愿服務領域有著特殊作用。

5.5對群眾體育服務資源進行整合

隨著，體育公共服務需求的多樣化，體育非營利性組織有了較快發展，體育領域的非營利組織主要體現在各種體育社團、體育俱樂部、體育民間組織、體育民辦企業，另外還有部分從體育行政部門分化出來的體育事業單位等。第三部門的活動使得社會空間擴展和社會力量不斷壯大，利用社會資源和資本把市場和非市場因素充分融合，在體育領域將各種體育資源和非體育資源進行整合，最終服務于群眾體育事業的發展。

參考文獻：

［1］賈茂，向淼.第三部門興起對我國社會發展變化的影響［J］.成都行政學院學報，2003，10(6)：34-36

［2］吳忠澤.中國民間組織的發展現狀及其管理［M］.清華大學非營利組織研究中心編，1999

［3］吳忠澤.發達國家非政府組織管理制度［M］.北京:時事出版社，2001

［4］李卓.中國行政管理［M］.中國NGO的定義與分類，2003，2

［5］王紹光.多元與統一：第三部門國際比較研究［M］.浙江：浙江人民出版社，1999

［6］曉敏.對構建群眾性多元化體育服務體系的思考［J］.體育文化導刊，2003，(8):6-7

［7］徐煥新.全民性多元化體育服務體系的指標體系研究［J］.首都體育學院學報，2005，17(4):9-13

［8］劉艷麗，姚從容.從經濟學視角試論我國體育公共服務產業生產主體的多元化［J］.西安體育學院學報，2004，21(5):16-18