強化監督 推進國企黨風建設和反腐倡廉工作

在社會主義市場經濟條件下，國企少數黨員領導干部理想信念不堅定，黨性觀念不強，經不住考驗，出現了一些腐敗現象。究其原因，有個人原因，也有組織教育、監管的原因，如何通過深化改革、健全制度、強化監督機制，從源頭上預防和治理腐敗現象，是人們普遍關注和正在思索的問題。紀檢監察組織在發揮“四項職能”中，要從煤炭企業的實際出發，健全制度，強化監督，建立有效的約束機制，防范發生違法違紀行為。

一、當前制度建設和監督工作中存在的主要問題

制度設計不完善，懲防體系保證作用發揮不夠。首先，源頭治腐制度建設沒有形成嚴密的體系，突出表現為“三重三輕”現象：注重治理主源頭的制度建設，忽視支源頭制度建設；注重實體性制度建設，忽視程序性制度建設；注重單體性制度建設，忽視系統性制度建設。其次，監督制度不健全，造成了制約乏力的漏洞。現有的一些制度、規定、辦法大都比較籠統，評價標準缺乏明確的量化規定。再次，抓落實的意識不強，重建章立制，輕貫徹落實；制度規定修訂不及時，不能適應形勢的發展變化；有些制度的出臺不規范不嚴肅，缺乏群眾基礎，使制度不管用；有些制度缺乏強制性、實效性和可操作性。

監督制約不到位，懲防體系約束力不強。首先，企業內部監督機制不完善。一方面，現有的監督體制客觀上還存在影響監督主體獨立性的發揮；另一方面，作為被監督的權力部門和領導干部，由于權力集中度過高，而權力運行透明度偏低，也難以實施有效制約。其次，群眾監督機制不完善，監督渠道不通暢。職工群眾監督渠道較窄，職工群眾對監督缺乏熱情。再次，監督力量的整合機制不完善。監督職能分散，監督效果不明顯，沒有形成監督合力。

二、健全制度、強化監督的對策

國有企業紀檢監察組織履行監督職能，既要按照黨章賦予的職責去履職，又要充分發揮協調的作用，推進“大監督”機制的建立，形成監督的合力。

1、建立健全法規監管機制，構筑“大制度”防線。（1）突出“制權、管錢、用人”主線，切實健全和完善相應的配置管理機制。一是建立健全領導干部崗位責任制，進一步明確領導干部的責任、義務和權限，杜絕越位和超越職權辦事的情況。二是進一步規范企業的經營運作機制，建立健全物資比質比價采購制度、工程建設招標制度、工資獎金分配管理制度，通過定期考核，進行監督。三是建立和完善公道正派的用人機制。完善干部考察、評價、激勵的科學機制，完善民主推薦、民主評議、公開選拔、競爭上崗、任前公示、干部考核、交流等制度。

（2）加強領導干部廉潔從業的制度建設，不斷完善和健全約束機制。進一步推行諾廉、述廉、評廉、考廉制度、領導干部經濟責任審計制度、領導干部離任審計制度、領導干部履職考核制度、領導干部末位淘汰制度、領導干部個人重大事項報告及禮品禮金登記上交制度、黨風廉政建設責任風險抵押金制度和“一崗雙責”等制度。同時，要對現行的一些規章制度進行調整和補充，使之更具有可操作性；針對新情況、新問題，用發展的觀點創新制度，使廉政的規章制度具有震懾力，提高腐敗行為的風險成本。

（3）積極探索制度良性運作機制。要建立制度決策、執行與監督相互分離、相互制約的機制，以保證制度的科學性和嚴密性、制度執行的嚴肅性和權威性以及制度運行的有效性；要強化落實制度的強制措施，制度制定出來后，應及時制定具體的實施細則，并加強監督檢查，研究解決制度執行中出現的困難和問題，確保制度落到實處；要建立科學的制度效果考核評價和反饋機制，真正消除制度和管理上的缺陷及漏洞。

（4）扎實開展企業效能監察工作。在企業開展高質量的效能監察活動，正是企業紀檢監察部門與生產經營很好的結合點，是貫徹落實黨的方針、路線、政策的有效途徑。開展效能監察，通過調查，發現企業在生產經營中的管理漏洞，挽回和避免企業經濟損失，提高經濟效益，規范企業經營管理；同時，還可以發現個別人的違法違紀行為，從一定意義上講，效能監察是管理的再管理，監督的再監督。一是注重維護職工利益，加強對工資獎金分配情況的效能監察。積極推進廠務公開，實現經濟分配上的陽光操作，有效遏制和糾正工資分配中出現的截留工人工資亂支亂花的不正之風，切實維護職工的合法利益。二是積極參與企業的生產經營，做好領導干部履職情況的效能監察。針對企業實際，創造性地開展工作。

2、建立健全監督約束機制，形成“大監督”網絡，確保廉政監督和制度建設真正落到實處。首先，改革和完善現行的監督機制，建立健全全方位的監控系統。一是要強化企業內部的自我監督。堅決貫徹落實民主集中制，重大事項必須由集體研究決定，并予公示。二是強化紀檢監察、審計等職能部門的監督職能。進一步改革現行監督體制，確保監督檢查職能部門的獨立性，使監督主體在權力上相對獨立，在利益上與監督對象分離，并與監督對象在權力和地位上對稱。三是強化黨政領導下的監督。嚴格貫徹落實《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和《中國共產黨黨員權利保障條例》，把條例規定的“十項”制度真正落實到實處。四是強化群眾監督。完善監督舉報制度、群眾舉報獎勵制度、群眾評議領導干部制度、群眾評議機關制度和廠務公開等制度，切實發揮群眾的監督作用。

3、建立健全科學的保障機制，凝聚“大協調”合力，有效推進懲防體系有序地運行和發展。一是加強組織領導。黨組織要把此項工作列入重要議事日程，制定目標，抓好落實。二是強化宣傳教育。要開展系統的宣傳教育活動，以引起職工群眾的普遍關注和參與。三是實行任務分解。將各項任務分解到各職能部門及其負責人。四是加強工作協調。專門領導機構要充分調動各方面的力量，形成各部門一起動手、協調行動，職工群眾廣泛參與的工作局面。五是嚴格責任考評。建立科學的責任考評體系，制定詳細的考評細則，對工作不力的單位和領導實行嚴格的責任追究，保證懲防體系建設穩步推進。

（作者單位：陜西煤業集團公司）