堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀 推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)

生態(tài)省是以協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與自然關(guān)系為準(zhǔn)則，摸擬自然生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)律和進(jìn)化方式，實(shí)現(xiàn)省域資源永續(xù)利用、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會(huì)走向和諧的重要載體。它包括生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化三大方面的建設(shè)。江蘇是最早提出建設(shè)生態(tài)省的省份之一，又是迫切需要按照科學(xué)發(fā)展觀建設(shè)生態(tài)省的地區(qū)，加快生態(tài)省建設(shè)對(duì)于江蘇實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”目標(biāo)和“四個(gè)優(yōu)先”方針具有重要意義。多年來(lái)，經(jīng)過(guò)全省上下共同努力，江蘇在生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境和生態(tài)文化建設(shè)方面都取得初步成效，尤其是在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)建環(huán)保模范城市和生態(tài)示范區(qū)等方面走在全國(guó)的前列。但是，由于生態(tài)省建設(shè)還處于探索階段，面臨不少新情況、新問(wèn)題，還需要認(rèn)真研究，積極應(yīng)對(duì)。

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀是推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)的根本方針

科學(xué)發(fā)展觀是我們黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的新概括和新發(fā)展，無(wú)論是解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問(wèn)題，還是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展，都必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。生態(tài)省建設(shè)是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。我省在剛提出建設(shè)生態(tài)省時(shí)，不少同志對(duì)生態(tài)省的奮斗目標(biāo)存有疑慮，認(rèn)為生態(tài)省只是一個(gè)理想化的空泛口號(hào)，缺少科學(xué)性和實(shí)質(zhì)性，對(duì)指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)意義不大。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，我省的生態(tài)建設(shè)工作穩(wěn)步向前發(fā)展，人們對(duì)生態(tài)省的認(rèn)識(shí)也發(fā)生了很大的變化。一方面，生態(tài)省建設(shè)的內(nèi)涵不斷豐富。從世紀(jì)之交江蘇省人大常委會(huì)作出推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)的決定，提出生態(tài)省的目標(biāo)任務(wù)和總體框架，到２００４年省人大常委會(huì)作出決議，通過(guò)了江蘇生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要，２００５年省政府又出臺(tái)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，使生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境和生態(tài)社會(huì)建設(shè)都有了明確的發(fā)展目標(biāo)，并不斷向經(jīng)濟(jì)社會(huì)新領(lǐng)域拓展和延伸。另一方面，生態(tài)省實(shí)踐如火如荼。全省有１５個(gè)城市獲得了國(guó)家環(huán)保模范城市稱號(hào)，有３７個(gè)縣（市、區(qū)）獲得全國(guó)生態(tài)示范區(qū)稱號(hào)，分別占全國(guó)總數(shù)的１／３和１／５；蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新開(kāi)發(fā)區(qū)的生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，首批通過(guò)國(guó)家論證，有１０８?jìng)€(gè)企業(yè)開(kāi)展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)；去年，通過(guò)對(duì)１４００家企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，削減主要污染物約２０％，增收節(jié)支１２億多元。全省資源綜合利用產(chǎn)業(yè)以１５％以上的速度增長(zhǎng)，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率９１．７％，能源利用率３５％，大大高于全國(guó)的平均水平。實(shí)踐證明，生態(tài)省建設(shè)是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，既遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又尊重自然規(guī)律，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與自然和諧發(fā)展的道路。

黨的十六屆五中全會(huì)把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略放在更加突出的位置，把轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為“十一五”規(guī)劃的重要任務(wù)。這為“十一五”推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)創(chuàng)造了極為有利的機(jī)遇，指明了發(fā)展的方向。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)生態(tài)省建設(shè)，首先要制定好“十一五”生態(tài)省建設(shè)的規(guī)劃，并與“十一五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃銜接起來(lái)，使省域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)建設(shè)，在時(shí)間、空間和發(fā)展模式上得到統(tǒng)一，從而把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。

轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式是推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)的根本任務(wù)

人類社會(huì)的發(fā)展經(jīng)歷了崇拜自然、征服自然的階段，而走向協(xié)調(diào)自然是人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的重要標(biāo)志和必然過(guò)程。生態(tài)省作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)與自然和諧發(fā)展的奮斗目標(biāo)，不僅需要我們改變過(guò)去對(duì)自然環(huán)境的認(rèn)識(shí)，更需要改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式和消費(fèi)方式。目前，江蘇省正處于工業(yè)化中后期、城市化的加速期和國(guó)際化的提升期，資源短缺、環(huán)境污染矛盾日益突出，傳統(tǒng)的粗放型增長(zhǎng)方式，使我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨很大的環(huán)境壓力和資源約束，“九五”以來(lái)，江蘇省的經(jīng)濟(jì)建設(shè)獲得長(zhǎng)足的發(fā)展，創(chuàng)造了連續(xù)１３年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)的奇跡。但是，“十一五”期間如果繼續(xù)延用舊的增長(zhǎng)方式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)將難以為繼，環(huán)境不堪負(fù)荷。在勞動(dòng)力方面，我省勞動(dòng)力價(jià)格已高于東南亞和拉美國(guó)家，優(yōu)勢(shì)逐漸喪失；在土地資源方面，“九五”和“十五”期間用掉２５５萬(wàn)畝建設(shè)用地，而“十一五”的建設(shè)用地提前用完，盡管調(diào)整和置換有一定的余地，但成本太大；在能源方面，全省能耗增長(zhǎng)的速度超過(guò)了ＧＤＰ的增長(zhǎng)速度，要完成“十一五”目標(biāo)，能源消費(fèi)量將接近翻一番，能源“瓶頸”矛盾難以緩解；在對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方面，國(guó)際綠色貿(mào)易壁壘和糾紛，使我省工業(yè)品出口門檻不斷提高。尤其是如果“十一五”期內(nèi)我國(guó)出現(xiàn)“產(chǎn)能”過(guò)剩，對(duì)重化工業(yè)比重超過(guò)６５％、單位污染負(fù)荷在全國(guó)最高的江蘇來(lái)說(shuō)，將承受經(jīng)濟(jì)調(diào)整和環(huán)境污染的雙重壓力。因此，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型，及早轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，是省域現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路，也是推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)的根本任務(wù)。

建設(shè)生態(tài)省的核心是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，通過(guò)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)轉(zhuǎn)型，建立起生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。一是要合理布局生產(chǎn)力。按照生態(tài)功能區(qū)劃、生態(tài)系統(tǒng)類型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，因地制宜地選擇區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)環(huán)境敏感性地區(qū)如人口集中區(qū)以及沿江、沿湖、沿河等地區(qū)，要嚴(yán)格控制發(fā)展規(guī)模，改變過(guò)去“東西南北中，全面搞化工”的格局，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造步伐，積極發(fā)展生態(tài)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，使地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體上與環(huán)境相協(xié)調(diào)。二是要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。不斷推行清潔生產(chǎn)，擴(kuò)大企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，重點(diǎn)培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)，以園區(qū)為中心，延伸產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，不斷擴(kuò)大企業(yè)間資源共享、副產(chǎn)品交換的范圍，形成產(chǎn)業(yè)共生群落。三是要制定推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)的政策措施。通過(guò)推進(jìn)公共財(cái)政改革和建設(shè)，加大生態(tài)建設(shè)的資金投入和支付轉(zhuǎn)移力度，綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策、價(jià)格政策、財(cái)稅政策、融資政策引導(dǎo)和扶持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)建設(shè)；建立生態(tài)補(bǔ)償資金和生態(tài)省建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制，加快省域內(nèi)生態(tài)修復(fù)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)工程建設(shè)，不斷提高環(huán)境承載能力，使省域內(nèi)生態(tài)環(huán)境隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而不斷得到改善。

運(yùn)用法制手段是推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)的根本途徑

目前，我國(guó)正處于體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，制度創(chuàng)新是時(shí)代賦予我們的重任。生態(tài)省建設(shè)是前無(wú)古人的事業(yè)，建設(shè)生態(tài)省、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要我們改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和生活方式，這必然要求調(diào)整和改革傳統(tǒng)體制和上層建筑，需要建立與新的增長(zhǎng)方式和生活方式相適應(yīng)的一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度和運(yùn)行機(jī)制。沒(méi)有制度創(chuàng)新和法制保障生態(tài)省建設(shè)就難以持久推行，也不可能向縱深發(fā)展。這些年來(lái)，我省在環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的立法和政策創(chuàng)新方面已有了一個(gè)較好的基礎(chǔ)，但一些重要的制度和運(yùn)行機(jī)制尚未建立起來(lái)，尤其是在解決深層次矛盾方面的立法還是空白，需要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持依法治省的方針，不斷加快環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)的立法步伐和政策創(chuàng)新，建立健全環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的法制體系，引導(dǎo)生態(tài)建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

一是加快立法步伐。要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、人民群眾的需要和環(huán)境承載能力，積極制定促進(jìn)生態(tài)省建設(shè)、節(jié)約型城市建設(shè)和清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的地方性法規(guī)。目前，全國(guó)人大環(huán)資委已著手起草《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》，并將在本屆內(nèi)提請(qǐng)審議。上海市已提出制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)條例，我省也在醞釀制定規(guī)章，但就地方而言，應(yīng)更多地關(guān)注生態(tài)省建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最迫切需要解決的問(wèn)題，尤其是節(jié)約能源、廢棄物利用、發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)等方面缺少法律的引導(dǎo)和規(guī)范，而這些方面地方人大及政府立法和政策創(chuàng)制的空間又很大。

二是嚴(yán)格依法行政。政府在推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)中處于重要位置，應(yīng)按照建設(shè)法治政府的要求，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)行政執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法排污行為，對(duì)違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的污染項(xiàng)目，不執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、違反“三同時(shí)”、不正常運(yùn)行治理設(shè)施、偷排、超排、無(wú)證排放、造成環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞的違法行為，予以重點(diǎn)打擊。建立和完善執(zhí)法責(zé)任制、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、環(huán)境法律援助制度和環(huán)境公訴制度，嚴(yán)厲懲處環(huán)境犯罪行為。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)，要實(shí)行環(huán)境容量管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入和許可制度，及時(shí)淘汰規(guī)模小、污染重、能耗大、治理難的企業(yè)和落后工藝；要高度重視大中城市飲用水源地的保護(hù)和農(nóng)村統(tǒng)一供水問(wèn)題，積極實(shí)行區(qū)域水環(huán)境達(dá)標(biāo)責(zé)任制和跨行政區(qū)域上下游水質(zhì)交接責(zé)任制及生態(tài)補(bǔ)償制度。

三是加大監(jiān)督力度。地方人大要加大監(jiān)督的力度，一方面，要支持政府開(kāi)展生態(tài)省建設(shè)工作創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，幫助協(xié)調(diào)和化解生態(tài)省建設(shè)工作中的突出矛盾和問(wèn)題，同時(shí)，又要通過(guò)多種形式開(kāi)展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，對(duì)人民群眾關(guān)注和監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)督促政府及其部門加以解決，促進(jìn)生態(tài)省建設(shè)工作依法、有序、健康開(kāi)展。

四是加強(qiáng)宣傳工作。生態(tài)省的建設(shè)需要政府動(dòng)員、輿論呼應(yīng)和社會(huì)參與。生態(tài)省建設(shè)的生命力和創(chuàng)造力在基層，地方人大和政府要運(yùn)用多種形式開(kāi)展以堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)為主要內(nèi)容的法制宣傳教育活動(dòng)；要建立和完善區(qū)域生態(tài)環(huán)境和企業(yè)環(huán)境行為信息公開(kāi)化制度，為公眾行使知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)創(chuàng)造條件；要發(fā)展環(huán)境保護(hù)志愿者隊(duì)伍，引導(dǎo)和組織公眾參與生態(tài)省建設(shè)，不斷提高全社會(huì)的環(huán)境意識(shí)、生態(tài)理念和法制觀念，努力推進(jìn)省域生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程。

責(zé)任編輯：杭邦華