怎樣開展基建決算公證審計

所謂基建公證審計，就是審計部門或社會審計組織，派出人員或接受委托(甲方為基建單位，乙方為施工單位，不管任何一方的委托)對其所編的概、預、決算(簡稱三算)根據基建管理的有關規定進行審計，最后提出公證咨詢報告，這種審計的全過程，我們簡稱為基建公證審計。實踐證明這項工作的開展對于發展社會審計咨詢事業和促進單位加強基建管理是十分必要的。下面我們就如何開展這項工作的做法介紹一下。

一、基建公證審計的范圍

它包括有概算、預算、決算。在內容上，它有土建工程，也有安裝工程等項目。我們這里所指的基建公證審計的范圍，著重指土建基建決算公證審計?；Q算審計，它不同于一般的財務收支審計。

第一，它審查的范圍，主要是基建竣工的造價，即基建的工程量和材料消耗的單價，而不是財務收支。

第二，它的主要方法是根據國家有關基建管理部門所制造的工程定額核算，而不是單純查賬。

第三，它的審計組成人員是以工程技術人員為主，基建財務人員為鋪。

二、基建公證審計程序

(一)準備階段

1、接受委托，簽定委托書，如約定書內明確公證審計的范圍、時間、收費等。內容要求越具體越好。

2、進行初步洽淡，通過面談進一步了解委托事項的要求及進行的方法。

3、要求委托方提供審查的有關資料：

如：(1)施工合同；(2)設計施工詳圖；(3)設計變更文件；(4)中途協議和有關紀要；(5)隱蔽工程簽證；(6)三材實物及其他材料往來結算單；(7)工程施工形象，進度報表；(8)竣工決算；(9)竣工驗收單；(10)本地計委批準的有關價差計算文件；(11)鋼筋加工放樣單；(12)鋼門、窗、鋁合金門窗進貨價格(甲方認定表)；(13)甲方對審核要求或意見；(14)財務往來基本情況；(15)有關建筑預、決算的定額及其它文件。

4、下達任務通知書，組派人員。

(二)實施階段

即進入實際的審查階段。它又可分為就地審核和報送審核。所謂就地審核，即在被審單位進行，所謂送報審核，即帶回應收集的資料在所內進行，但不管哪種形式；其總的方法不外乎“查、看、算、對”四個字。

查，就是查要求提供的資料進行查對，看看有無缺少遺漏的地方，如果缺少需要其補提或問清原因。

看，就是要到現場勘察，看工程現狀，結構，必要時要實地拍照，丈量有關工程量。

算，即查、看到資料及數據按照國家制度的有關基建管理方面的政策規定所制定的定額、匯編和造價信息及雙方簽定的合同，協議進行換算，初步算出一個審核對，最后經甲、乙雙方認可，編出定案表。

三、報告階段

即在雙方取得一致意見的基礎上，編定出報告經三級復核后報所長簽發，打印出正式報告發出。其報告格式建設部門要求編寫。

(三)需要重點注意和審核的問題(見表)

四、亟需明確的幾個問題

1、基建工程決算審計的法律效力要確定。決算審計結果涉及有關各方面的切身利益，有時解決爭議須通過訴訟裁決，在已頒布的有關審計條例中，尚無明文，以致有時法院對我們的審計結論——公證報告持懷疑態度，造成工作上不應有的障礙。希望有明確審計條文，加強這方面的立法，以便取得法律地位。

2、目前基建工程決算審計，并不受到所有建設單位承辦人員的歡迎，除非建設單位的領導的確是“出污泥而不染”。否則，很少愿意“引火燒身”的。但事實上，卻是“審計到哪兒哪兒就有問題”，因此，應該作出明確規定?；Q策審計，應是基建全過程的一個不可缺少的工作環節。對“大包干”的預算或投標的標的，也需要進行事先審計，堵塞漏洞。

3、基建決算審計人員的素質，既要求具有較高的業務水平，更要求具備較高的職業道德，對利用工作方便借機敲詐勘索損公肥私敗壞審計信譽的人，要從重處罰。

(作者單位：江西大信成新造價咨詢有限公司)