中國財政農業投入最優規模實證分析

摘 要：財政投入最優規模是經濟學界研究的重要問題，國內外很多文獻都有相關論證，并且得出了不同結論。通過構建符合我國具體情況的農業生產函數模型，并代入我國1981－2004年的財政支出與經濟增長相關數據進行回歸，發現中國財政農業投入最優規模為8．26％，實際投入規模要小于此最優水平。因此未來應進一步加大財政對農業的支持力度，確保農業經濟的長期穩定健康增長。

關鍵詞：財政農業投入；最優規模；實證分析

中圖分類號：F830．591

文獻標識碼：A

文章編號：1000-176X(2006)05-0068-05

一、引言

財政投入最優規模是經濟學界研究的重要問題，國內外很多文獻都有相關論證，并且得出了不同結論。具體到農業，很多文獻也說明了財政投入對農業經濟的重要影響，并分析了最優投入規模。Chang指出財政農業投入對經濟增長來說有雙重影響，既有可能通過促進農業經濟的發展使城鎮化速度減慢，從而對宏觀經濟造成負面影響，又有可能通過增加農業產出增加所得稅和政府支出，從而又是經濟增長的推動因素，由此他認為財政農業投入應該有一個最優規模，但他只是給出了定性分析，并沒有得出定量結論；Matsuyama和Kiminori則通過財政支出在不同領域內的比較優勢，給出了農業領域內的最優投入規模實證結果，并分析了財政資金投入農業領域同投入其他領域相比的競爭優勢。

國內很多文獻也對財政的農業投入規模問題進行了分析。蘇明分析了分稅制條件下財政農業投入的現狀和存在問題，指出農業投入規模過低的種種原因，并給出中長期增加財政農業投入的總體思路，但并沒有從實證角度得出財政最優農業投入的具體規模；沈淑霞、秦富，對財政農業投入的規模效率問題進行了研究，結論是我國農業投入絕對規模不斷上升，但相對規模卻在逐年下降，導致投入效率有下降的趨勢，也可理解為農業投入并未達到最優規模，有待進—步增加投入和進行支出結構優化；侯石安分析了我國財政農業投入目標選擇和政策優化問題，結論是財政應進一步加大農業投入規模，使未來財政投入占農業生產總值由4％上升至10％左右的水平。

通過回顧上述文獻，我們可以得出的初步結論是財政農業投入應該會有一個最優規模，國外文獻之所以會有爭論，可能與樣本選取有關。具體到我國，大部分專家學者的意見是農業投入規模過小，還沒有達到最優，但大多還沒有通過實證分析得出具體規模究竟是多少。我們可以在國外模型的基礎上，通過修改一些假定條件，使之更符合我國的具體情況，得出最優投人規模量值，從而對當前的財政農業投入情況進行更趨理性的分析，并提出相應政策建議。

二、理論模型和方法

衡量農業產出問題時，很多文獻表明財政投入對農業總產值具有重要貢獻。因此按照Bar－ro和Aschauer筆者認為財政農業投入是生產性的，可構造如下形式的柯布一道格拉斯生產函數：Y=F(K，I，G／L)，其中，Y代表真實農業產出，K是每年期初的農業資本存量，L為每年農業人口總量，G為財政農業投入。函數兩

衛的測算，我國20世紀90年代末期重置率水平為5．42％，筆者也采用此數值。根據《中國農業年鑒》和《中國統計摘要》提供的1980—2004年農業固定資產投資額和價格指數，得到樣本期的農業資本存量數據。

3．農業人口總量

農業人口數為《中國農村統計年鑒》提供的1981—1985年鄉村人口數和《中國農業年鑒》、《中國統計摘要》提供的1986－2004年農業人口數。

4．財政農業投入

財政農業投入數為“中華人民共和國國家統計局”官方網站、2005年《中國統計摘要》提供的1990－2004年國家財政用于農業支出數據，1990年以前數據由2002年《中國農村統計年鑒》提供，財政農業支出共包括以下幾項：支農支出、農業基本建設支出、農業科技三項費支出、農村救濟費以及其他農業支出，數據全部經過以1980年為100的CDP縮減指數進行平減。

根據上述方法采集的基礎數據如表1所示。根據表1，可以得到表2中的財政農業投入規模與經濟增長相關數據。利用表2數據，通過最小二乘法(OLS)對方程(4)進行回歸，發現存在自相關，但并不存在異方差，因此用廣義差分法(GLS)經3次迭代消除模型中存在的自相關后，最終估計結果如表3所示。

由估計結果可見，兩方程聯合系數檢驗F值顯著，且已很好消除了自相關問題。圖2、圖3分別給出了方程(4)和方程(5)的整體擬合結果，可見回歸線基本反映了真實農業產值變動情況。兩方程的三個主要變量系數均通過了5％的顯著性檢驗，回歸標準誤差僅為0．0636和0．0639，說明樣本擬合程度很好。K／Y的系數MPK的估計結果分別為3．68和3。53，說明農業資本存量邊際產出為正，繼續增加農業資本投入將有利于農業經濟增長，我們用均值3．6作為最終結果。L／L的系數勞動就業產出彈性估計結果分別為1．25和1．16，我們用均值1．2作為最終結果，即產出與農業人口規模同向變動，且前者變動規模為后者的1．78倍，這可能與進城農民工增多后，農業從業人員數量減少有關，說明政策上應對農民務農行為加大鼓勵與支持力度。方程(5)中財政農業投入邊際產出的估計結果為1．51，說明當前還沒有達到最優投入規模，繼續擴大投入有利于農業經濟增長。方程(4)中s／g的回歸結果代表財政農業投入最優規模應該為8．26％，即財政支出占農業總產值比例達到8．26％時，政府支農資金投入才能發揮最大效益。這個分析結果比侯石安的估計略低。

反觀我國財政農業投入實際規模，由表2可見，從1982年到20世紀90年代中期一直徘徊在4％左右，1995年甚至一度跌至2．79％；直到近幾年才開始出現遞增趨勢，由2000年的4．94％上升至2003年的5．91％。財政支農規模的擴大，說明新—屆政府非常重視“三農”問題，在資金和政策上加大了對農業和農村的投入力度，由上述分析可見，這一舉措是非常及時和正確的。但如果同其他國家相比，我國財政農業投入占農業GDP比重還處于很低的水平，根據朱剛等人提供的數據，20世紀90時年代中期大部分國家此項指標值都在10％以上，比例最高的加拿大和以色列甚至分別達到47．32％和45．87％，美國和英國也處于25％左右的水平，而我國2003年才達到5．91％，甚至低于印度1994年的9．87％(見圖4)。這一橫向比較結果固然與不同國家農業產值在全部國民生產總值中所占比重不同有關，但也進一步說明我國財政對農業的投入規模還處于比較低的水平。因此未來幾年應繼續保持對農業問題的重視，不斷增加財政對農業的投入支持力度，確保有限資金發揮最大效益，促進農業和農村經濟的健康平穩增長。

四、結論與政策建議

根據以上對我國財政農業投入最優規模的估算，以及對不同國家財政農業投入實際規模的比較，本文的主要結論和政策建議如下：

第一，我國財政農業投入最優規模是存在的，其占農業生產總值的最優水平約為8．26％。由于目前我國實際投入規模要小于此最優值，因此“十一五”期間應進—步調整財政支出結構，繼續加大政府對農業的投入力度，爭取至少達到占農業CDP8％左右的水平。財政投入的增加對農業經濟發展和農村穩定至關重要。

第二，從不同國家橫向比較情況來看，我國當前財政農業投入規模甚至比有些發展中國家四世紀90年代的投入規模還要低，更不用說同發達國家進行比較。雖然不同國家產業結構不一樣，決定財政農業投入的最優規模也不同，但數據比較結果仍然說明我國這一指標值遠遠落后于世界平均水平，亟待進—步增加對農業的投入規模和力度，確保農業成為整個國民經濟增長的重要基礎。

第三，由于我國農業資本邊際產出為3．6，農業就業產出彈性為1．2，因此在增加財政農業投入過程中，—方面應著重加大對農業固定資產(如農村道路、水電、圍場、水井等基礎設施)的投資力度；另—方面應注重引導農民務農，對農村勞動力從事農業生產進行政策性激勵和支持。中央一號文件中關于“對種糧農民實行直補、鼓勵農民種糧積極性、扶持農民專業合作經濟組織”等方面的制度規定是非常正確的。

第四，由于免除農業稅使財政來自農業的稅收銳減，再加上財政的經濟建設和社會保障任務非常沉重，因此如果短期內增加財政對農業投入比較困難，則應進一步完善財政農業投入資金使用結構，加強資金管理和運用，提高有限資金的使用效益，這比單純強調擴大投入性支持規模更具有現實意義。