摘 要：財政投入最優(yōu)規(guī)模是經(jīng)濟學界研究的重要問題，國內(nèi)外很多文獻都有相關論證，并且得出了不同結(jié)論。通過構(gòu)建符合我國具體情況的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)函數(shù)模型，并代入我國1981－2004年的財政支出與經(jīng)濟增長相關數(shù)據(jù)進行回歸，發(fā)現(xiàn)中國財政農(nóng)業(yè)投入最優(yōu)規(guī)模為8．26％，實際投入規(guī)模要小于此最優(yōu)水平。因此未來應進一步加大財政對農(nóng)業(yè)的支持力度，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的長期穩(wěn)定健康增長。

關鍵詞：財政農(nóng)業(yè)投入；最優(yōu)規(guī)模；實證分析

中圖分類號：F830．591

文獻標識碼：A

文章編號：1000-176X(2006)05-0068-05

一、引言

財政投入最優(yōu)規(guī)模是經(jīng)濟學界研究的重要問題，國內(nèi)外很多文獻都有相關論證，并且得出了不同結(jié)論。具體到農(nóng)業(yè)，很多文獻也說明了財政投入對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的重要影響，并分析了最優(yōu)投入規(guī)模。Chang指出財政農(nóng)業(yè)投入對經(jīng)濟增長來說有雙重影響，既有可能通過促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展使城鎮(zhèn)化速度減慢，從而對宏觀經(jīng)濟造成負面影響，又有可能通過增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增加所得稅和政府支出，從而又是經(jīng)濟增長的推動因素，由此他認為財政農(nóng)業(yè)投入應該有一個最優(yōu)規(guī)模，但他只是給出了定性分析，并沒有得出定量結(jié)論；Matsuyama和Kiminori則通過財政支出在不同領域內(nèi)的比較優(yōu)勢，給出了農(nóng)業(yè)領域內(nèi)的最優(yōu)投入規(guī)模實證結(jié)果，并分析了財政資金投入農(nóng)業(yè)領域同投入其他領域相比的競爭優(yōu)勢。

國內(nèi)很多文獻也對財政的農(nóng)業(yè)投入規(guī)模問題進行了分析。蘇明分析了分稅制條件下財政農(nóng)業(yè)投入的現(xiàn)狀和存在問題，指出農(nóng)業(yè)投入規(guī)模過低的種種原因，并給出中長期增加財政農(nóng)業(yè)投入的總體思路，但并沒有從實證角度得出財政最優(yōu)農(nóng)業(yè)投入的具體規(guī)模；沈淑霞、秦富，對財政農(nóng)業(yè)投入的規(guī)模效率問題進行了研究，結(jié)論是我國農(nóng)業(yè)投入絕對規(guī)模不斷上升，但相對規(guī)模卻在逐年下降，導致投入效率有下降的趨勢，也可理解為農(nóng)業(yè)投入并未達到最優(yōu)規(guī)模，有待進—步增加投入和進行支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化；侯石安分析了我國財政農(nóng)業(yè)投入目標選擇和政策優(yōu)化問題，結(jié)論是財政應進一步加大農(nóng)業(yè)投入規(guī)模，使未來財政投入占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值由4％上升至10％左右的水平。

通過回顧上述文獻，我們可以得出的初步結(jié)論是財政農(nóng)業(yè)投入應該會有一個最優(yōu)規(guī)模，國外文獻之所以會有爭論，可能與樣本選取有關。具體到我國，大部分專家學者的意見是農(nóng)業(yè)投入規(guī)模過小，還沒有達到最優(yōu)，但大多還沒有通過實證分析得出具體規(guī)模究竟是多少。我們可以在國外模型的基礎上，通過修改一些假定條件，使之更符合我國的具體情況，得出最優(yōu)投人規(guī)模量值，從而對當前的財政農(nóng)業(yè)投入情況進行更趨理性的分析，并提出相應政策建議。

二、理論模型和方法

衡量農(nóng)業(yè)產(chǎn)出問題時，很多文獻表明財政投入對農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值具有重要貢獻。因此按照Bar－ro和Aschauer筆者認為財政農(nóng)業(yè)投入是生產(chǎn)性的，可構(gòu)造如下形式的柯布一道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)：Y=F(K，I，G／L)，其中，Y代表真實農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，K是每年期初的農(nóng)業(yè)資本存量，L為每年農(nóng)業(yè)人口總量，G為財政農(nóng)業(yè)投入。函數(shù)兩

衛(wèi)的測算，我國20世紀90年代末期重置率水平為5．42％，筆者也采用此數(shù)值。根據(jù)《中國農(nóng)業(yè)年鑒》和《中國統(tǒng)計摘要》提供的1980—2004年農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資額和價格指數(shù)，得到樣本期的農(nóng)業(yè)資本存量數(shù)據(jù)。

3．農(nóng)業(yè)人口總量

農(nóng)業(yè)人口數(shù)為《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》提供的1981—1985年鄉(xiāng)村人口數(shù)和《中國農(nóng)業(yè)年鑒》、《中國統(tǒng)計摘要》提供的1986－2004年農(nóng)業(yè)人口數(shù)。

4．財政農(nóng)業(yè)投入

財政農(nóng)業(yè)投入數(shù)為“中華人民共和國國家統(tǒng)計局”官方網(wǎng)站、2005年《中國統(tǒng)計摘要》提供的1990－2004年國家財政用于農(nóng)業(yè)支出數(shù)據(jù)，1990年以前數(shù)據(jù)由2002年《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》提供，財政農(nóng)業(yè)支出共包括以下幾項：支農(nóng)支出、農(nóng)業(yè)基本建設支出、農(nóng)業(yè)科技三項費支出、農(nóng)村救濟費以及其他農(nóng)業(yè)支出，數(shù)據(jù)全部經(jīng)過以1980年為100的CDP縮減指數(shù)進行平減。

根據(jù)上述方法采集的基礎數(shù)據(jù)如表1所示。根據(jù)表1，可以得到表2中的財政農(nóng)業(yè)投入規(guī)模與經(jīng)濟增長相關數(shù)據(jù)。利用表2數(shù)據(jù)，通過最小二乘法(OLS)對方程(4)進行回歸，發(fā)現(xiàn)存在自相關，但并不存在異方差，因此用廣義差分法(GLS)經(jīng)3次迭代消除模型中存在的自相關后，最終估計結(jié)果如表3所示。

由估計結(jié)果可見，兩方程聯(lián)合系數(shù)檢驗F值顯著，且已很好消除了自相關問題。圖2、圖3分別給出了方程(4)和方程(5)的整體擬合結(jié)果，可見回歸線基本反映了真實農(nóng)業(yè)產(chǎn)值變動情況。兩方程的三個主要變量系數(shù)均通過了5％的顯著性檢驗，回歸標準誤差僅為0．0636和0．0639，說明樣本擬合程度很好。K／Y的系數(shù)MPK的估計結(jié)果分別為3．68和3。53，說明農(nóng)業(yè)資本存量邊際產(chǎn)出為正，繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)資本投入將有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長，我們用均值3．6作為最終結(jié)果。L／L的系數(shù)勞動就業(yè)產(chǎn)出彈性估計結(jié)果分別為1．25和1．16，我們用均值1．2作為最終結(jié)果，即產(chǎn)出與農(nóng)業(yè)人口規(guī)模同向變動，且前者變動規(guī)模為后者的1．78倍，這可能與進城農(nóng)民工增多后，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量減少有關，說明政策上應對農(nóng)民務農(nóng)行為加大鼓勵與支持力度。方程(5)中財政農(nóng)業(yè)投入邊際產(chǎn)出的估計結(jié)果為1．51，說明當前還沒有達到最優(yōu)投入規(guī)模，繼續(xù)擴大投入有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長。方程(4)中s／g的回歸結(jié)果代表財政農(nóng)業(yè)投入最優(yōu)規(guī)模應該為8．26％，即財政支出占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比例達到8．26％時，政府支農(nóng)資金投入才能發(fā)揮最大效益。這個分析結(jié)果比侯石安的估計略低。

反觀我國財政農(nóng)業(yè)投入實際規(guī)模，由表2可見，從1982年到20世紀90年代中期一直徘徊在4％左右，1995年甚至一度跌至2．79％；直到近幾年才開始出現(xiàn)遞增趨勢，由2000年的4．94％上升至2003年的5．91％。財政支農(nóng)規(guī)模的擴大，說明新—屆政府非常重視“三農(nóng)”問題，在資金和政策上加大了對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度，由上述分析可見，這一舉措是非常及時和正確的。但如果同其他國家相比，我國財政農(nóng)業(yè)投入占農(nóng)業(yè)GDP比重還處于很低的水平，根據(jù)朱剛等人提供的數(shù)據(jù)，20世紀90時年代中期大部分國家此項指標值都在10％以上，比例最高的加拿大和以色列甚至分別達到47．32％和45．87％，美國和英國也處于25％左右的水平，而我國2003年才達到5．91％，甚至低于印度1994年的9．87％(見圖4)。這一橫向比較結(jié)果固然與不同國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在全部國民生產(chǎn)總值中所占比重不同有關，但也進一步說明我國財政對農(nóng)業(yè)的投入規(guī)模還處于比較低的水平。因此未來幾年應繼續(xù)保持對農(nóng)業(yè)問題的重視，不斷增加財政對農(nóng)業(yè)的投入支持力度，確保有限資金發(fā)揮最大效益，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的健康平穩(wěn)增長。

四、結(jié)論與政策建議

根據(jù)以上對我國財政農(nóng)業(yè)投入最優(yōu)規(guī)模的估算，以及對不同國家財政農(nóng)業(yè)投入實際規(guī)模的比較，本文的主要結(jié)論和政策建議如下：

第一，我國財政農(nóng)業(yè)投入最優(yōu)規(guī)模是存在的，其占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的最優(yōu)水平約為8．26％。由于目前我國實際投入規(guī)模要小于此最優(yōu)值，因此“十一五”期間應進—步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大政府對農(nóng)業(yè)的投入力度，爭取至少達到占農(nóng)業(yè)CDP8％左右的水平。財政投入的增加對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定至關重要。

第二，從不同國家橫向比較情況來看，我國當前財政農(nóng)業(yè)投入規(guī)模甚至比有些發(fā)展中國家四世紀90年代的投入規(guī)模還要低，更不用說同發(fā)達國家進行比較。雖然不同國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不一樣，決定財政農(nóng)業(yè)投入的最優(yōu)規(guī)模也不同，但數(shù)據(jù)比較結(jié)果仍然說明我國這一指標值遠遠落后于世界平均水平，亟待進—步增加對農(nóng)業(yè)的投入規(guī)模和力度，確保農(nóng)業(yè)成為整個國民經(jīng)濟增長的重要基礎。

第三，由于我國農(nóng)業(yè)資本邊際產(chǎn)出為3．6，農(nóng)業(yè)就業(yè)產(chǎn)出彈性為1．2，因此在增加財政農(nóng)業(yè)投入過程中，—方面應著重加大對農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)(如農(nóng)村道路、水電、圍場、水井等基礎設施)的投資力度；另—方面應注重引導農(nóng)民務農(nóng)，對農(nóng)村勞動力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行政策性激勵和支持。中央一號文件中關于“對種糧農(nóng)民實行直補、鼓勵農(nóng)民種糧積極性、扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織”等方面的制度規(guī)定是非常正確的。

第四，由于免除農(nóng)業(yè)稅使財政來自農(nóng)業(yè)的稅收銳減，再加上財政的經(jīng)濟建設和社會保障任務非常沉重，因此如果短期內(nèi)增加財政對農(nóng)業(yè)投入比較困難，則應進一步完善財政農(nóng)業(yè)投入資金使用結(jié)構(gòu)，加強資金管理和運用，提高有限資金的使用效益，這比單純強調(diào)擴大投入性支持規(guī)模更具有現(xiàn)實意義。