神華一統(tǒng)內(nèi)蒙煤炭業(yè)

一直盤踞在陜西、內(nèi)蒙古交界處的中國煤炭業(yè)老大神華集團在內(nèi)蒙古小煤礦整治風(fēng)暴下，正在醞釀一場更大的變局。

2005年11月，一場前所未有的整治風(fēng)暴席卷內(nèi)蒙古800多個小煤礦。這些年產(chǎn)30萬噸以下的小煤礦，要么將被大型煤炭企業(yè)整合，要么將在未來兩年內(nèi)就地消失。

生與死的選擇背后，內(nèi)蒙古幾大國有統(tǒng)配煤礦的角逐已暗中拉開，各家都在為搶食盡可能多的小煤礦資源而摩拳擦掌，在這其中勢頭最為強勁的則是神華集團。

下山摘桃子

北京萬宇佳業(yè)投資管理有限公司總經(jīng)理郝乾理最近比較郁悶。他在內(nèi)蒙古鄂爾多斯投資的一個年產(chǎn)80萬噸的煤礦被神華看上了，神華要把它收購過來，該市同批被神華看中的有24家年產(chǎn)30萬-100萬噸不等的煤礦。

而郝乾理們根本就不想出售這個“金疙瘩”。神華只跟他們協(xié)商了一次，價格差異太大，沒有談攏。

“太欺負人了，比白搶還便宜，神華給24家開出的總價格是3億。”郝乾理一臉痛苦地說，“只我自己這家的可開采儲量就大約4000萬噸。”

2000年，由于煤炭行業(yè)不景氣，鄂爾多斯就吸引這些民間資金進入，經(jīng)過兩年建設(shè)投產(chǎn)，正好迎來了2003年整個行業(yè)的好轉(zhuǎn)，現(xiàn)在可以說正是收獲的時刻。

“神華早干什么去了，現(xiàn)在想拾便宜。”郝乾理對于神華這種下山摘桃子的做法感到憤怒。

可是，現(xiàn)在神華已經(jīng)不和這些煤礦主談了，他們轉(zhuǎn)向了內(nèi)蒙古自治區(qū)政府和鄂爾多斯市政府。

“如果用在內(nèi)蒙古投資作為籌碼，政府很可能在行政許可上把這些煤礦給卡死。一旦年檢不給通過，可就逼迫這些煤礦只能轉(zhuǎn)讓。”郝乾理已經(jīng)感受到來自政府方面的壓力。

“說我們浪費資源，我們80多個人，年產(chǎn)80萬噸左右，全部機采，回采率75%以上，這些都是有權(quán)威專家證明的。”郝乾理分析，內(nèi)蒙古和山西不同，煤層比較淺，26米左右，不存在浪費資源這種指責(zé)。

“整合資源”

而內(nèi)蒙古發(fā)改委的一位官員說，允許神華集團整合一些小煤礦，正是看中了神華集團的優(yōu)勢。

“因為神華是煤炭生產(chǎn)行業(yè)的老大，煤炭資源回采率非常高，有先進的生產(chǎn)技術(shù)人才和先進的生產(chǎn)經(jīng)驗，這些都是神華的強項。”

按照內(nèi)蒙煤炭資源整合規(guī)劃，在未來10年內(nèi)，煤礦數(shù)量將由目前的近1000個整合改造為200個以內(nèi)。800個小煤礦僅僅是近兩年擬關(guān)停并轉(zhuǎn)的對象。這位官員表示:“現(xiàn)在內(nèi)蒙古各大煤炭集團都在四處整合地方煤礦，盡可能地想占據(jù)更多的煤炭資源。”內(nèi)蒙古社會科學(xué)院經(jīng)濟研究員韓小林則認為，吸引外來資金發(fā)展內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)，對目前幾大煤炭企業(yè)來說，肯定會帶來沖擊，形成競爭壓力。但這符合市場競爭的規(guī)律。在全球經(jīng)濟一體化下，內(nèi)蒙古需要研究的是如何在和外來企業(yè)合作的情況下獲得更大的收益。

而此前，在內(nèi)蒙古的鄂爾多斯，神華集團在中國這塊得天獨厚的淺層煤田上，攜手當?shù)卣χ卣爡^(qū)內(nèi)的煤礦資源，由此新增的儲備加上原有儲備，按現(xiàn)有產(chǎn)能計算，神華集團獲得了可供50年使用的煤礦資源。

神華集團是“煤制油”的先驅(qū)。其在內(nèi)蒙古緊張建設(shè)的“煤制油”項目，一直被視為國家能源替代戰(zhàn)略的體現(xiàn)。但是，除了這一試點項目之外，神華集團“煤制油”的“帝國輪廓”正在放大。

神華煤制烯烴(煤制油)項目的申請報告已于2005年6月初由國家發(fā)改委委托中國石化咨詢公司完成評估。項目定址包頭，由神華集團、香港嘉里化工有限公司、包頭明天科技股份有限公司共同出資建設(shè)，總投資115.6億元，含外資4.3億美元。

國家目前開出的藥方就是產(chǎn)業(yè)化集中，以克服產(chǎn)業(yè)集中化程度低的弱點。2004年全國各類煤礦的25236處礦井，平均每處礦井僅7.75萬噸。原國有重點、國有地方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三大類煤礦的平均年產(chǎn)規(guī)模，分別為129萬噸、15萬噸和3.15萬噸。

目前世界上先進的產(chǎn)煤國家，都通過發(fā)展大公司、大集團，形成相對壟斷的市場競爭格局，大大提高了煤礦安全保障水平。目前，美國前4家煤炭企業(yè)市場占有程度為47%，澳大利亞前5家煤炭企業(yè)占有度為72%。而我國神華、大同、山西焦煤、兗礦、中煤能源、淮南、平頂山和開灤等8家特大型、大型煤炭企業(yè)，占全國煤炭產(chǎn)量的比重只有20%左右。

內(nèi)蒙古發(fā)改委的一位官員表示:“今后幾年我國對煤炭、礦石等能源和原材料仍將處于高需求狀態(tài)，市場的拉動必然會導(dǎo)致這些行業(yè)利潤可觀。面對這個誘惑，一些礦廠尤其是一些私營礦廠主必然‘頂雷’而上。在現(xiàn)有安全生產(chǎn)措施沒有得到根本改進的前提下，‘煤吃人’的現(xiàn)象就難以銷聲匿跡。”

順應(yīng)形勢

神華走出這一步，顯然把準了政策的脈搏，才可以這樣放心大膽地大舉收編小煤礦。

2004年以來持續(xù)高發(fā)的煤炭事故，更加堅定了中國政府關(guān)停小煤礦的決心。根據(jù)國家安監(jiān)總局消息，截至2005年12月底，全國累計責(zé)令停產(chǎn)整頓礦井12990個。驗收礦井10067個，其中驗收合格礦井7564個，驗收合格率75.1%;驗收不合格礦井2503個，驗收不合格率24.9%;提請政府關(guān)閉礦井3375個，已關(guān)閉和確定關(guān)閉礦井5290個。關(guān)閉非法礦井10669個。

“這些煤礦大多要收編到大的煤炭生產(chǎn)企業(yè)下面，而不是真正報廢。”郝乾理認為，如果那樣的話，煤炭市場不是全亂了。

據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局研究中心2004年12月27日發(fā)表的“中國國有煤礦安全保障能力調(diào)研報告”資料，2004年，中國煤炭產(chǎn)量預(yù)計達19.5億噸，而具有安全保障的生產(chǎn)能力只有12億噸。這意味著，如果“指示”能落實，中國煤炭的產(chǎn)量就得在一時間減少7億噸。

這在煤炭供應(yīng)已經(jīng)十分緊張，煤炭價格居高不下的今天，它所帶來的后果是不言而喻的:人們會為煤炭的價格漲到如同黃金白銀一般而瘋狂。在國家能控制的、生產(chǎn)條件相對較好的大、中型煤礦減產(chǎn)的同時，在煤炭高價的刺激下，非法開采的小煤窯將會像山花一樣開遍全國，利令智昏、鋌而走險的礦主會成倍地增加，他們會在大批收買、腐蝕地方政府及其官員的同時，將更多的煤礦工人推向死亡。礦難頻繁——管治嚴厲和關(guān)閉煤礦——煤炭減產(chǎn)導(dǎo)致價格升高再刺激煤炭亂開采——礦難頻繁……這種循環(huán)會達到其高峰。

地方政府其實內(nèi)心并不愿意把這些煤礦讓大企業(yè)來收編，在國內(nèi)能源利用普遍緊張的背景下，對于地方能源企業(yè)浪費資源、破壞資源的討論在升溫。然而，這一問題在中國有著復(fù)雜的背景，一個根源問題在于中央與地方的利益分配機制不公。

以神華集團為例，其在內(nèi)蒙古采煤，每噸煤留給縣級地方財政的實際可支配收入僅3.5元;而地方煤礦采煤，縣級財政可支配收入達30元左右，兩者相差七八倍。

“但是沒有辦法，一方面是國家大環(huán)境，另一方面這些大企業(yè)也用投資來脅迫地方政府。”內(nèi)蒙古發(fā)改委的官員對現(xiàn)在的政策也比較困惑，大企業(yè)的利潤一般就化為企業(yè)利益，補貼企業(yè)內(nèi)部福利了，而國家財政并沒有得到政策所應(yīng)該起到的用處，也沒有多用來轉(zhuǎn)移支付，開采后的環(huán)境治理又要地方政府來承擔(dān)，而地方政府根本沒有財力了，“這是一個怪圈。”

壟斷后的下一步

事實上，這種人為壟斷形成后，作為資源類企業(yè)，在定價權(quán)上勢必會在產(chǎn)業(yè)鏈條中向下游轉(zhuǎn)移。

國家發(fā)改委已經(jīng)明確2006年在政府監(jiān)控下放開重點電煤的價格，加快與市場價格的并軌，在價格穩(wěn)定的前提下，撤銷漲價上限，由煤電雙方協(xié)商交易價格。但現(xiàn)在，電煤的現(xiàn)貨價高于合同價，如果電煤價格放開，在煤電聯(lián)動政策之下，電廠將追加電費，影響巨大。

在山東省濟南市舉行的2006年全國重點煤炭產(chǎn)運需銜接會上，國家發(fā)改委副主任歐新黔指出，2006年我國煤炭需求的增幅將低于近幾年來的水平，而產(chǎn)能過剩的壓力將逐步顯現(xiàn)出來。歐新黔預(yù)測2006年國內(nèi)煤炭需求21.7億噸左右，其中發(fā)電用煤12.1億噸，加上出口8000萬噸左右，總需求約22.5億噸。

但從煤礦產(chǎn)能看，截至2005年4月，全國持有煤炭生產(chǎn)許可證的煤礦核定能力為22.6億噸，超過2006年總需求。而且近幾年各方面投資辦礦積極性很高，生產(chǎn)能力迅速增長。僅2005年新增能力就至少在6000萬噸以上，產(chǎn)能過剩的壓力將逐步顯現(xiàn)。不過歐新黔也指出，這里面也存在一些不確定因素，主要是目前不具備基本安全生產(chǎn)條件的小煤礦，將有約4000處被關(guān)閉，這對煤炭產(chǎn)量也會產(chǎn)生一定影響。歐新黔預(yù)測說，根據(jù)各方面情況分析判斷，2006年煤炭供需將保持總量基本平衡、比較寬松的格局，短期內(nèi)不會出現(xiàn)全面供應(yīng)緊張，也不可能出現(xiàn)嚴重供大于求，但不排除局部地區(qū)、個別時段出現(xiàn)緊缺或積壓問題。

在這次會議上，煤炭大企業(yè)已經(jīng)看到了壟斷后的勝利果實，“如果煤炭價格上漲的傳遞效應(yīng)顯現(xiàn)出來，那么未來下游產(chǎn)品價格上漲是必然的。”

還會再一次重新上演20世紀90年代初期的鬧劇嗎？人們只有拭目以待。