歐美大學(xué)的資金籌措

美國(guó)

政府撥款

美國(guó)現(xiàn)代高等教育體系是建立在以國(guó)家投資為主體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的，公立高等學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源一半以上依賴政府的財(cái)政性撥款。近幾年來(lái)，公立大學(xué)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源中，政府撥款仍然占據(jù)主體地位，約占55%。僅科研費(fèi)一項(xiàng)，美國(guó)政府每年撥款即達(dá)100億美元以上，占全國(guó)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)總額的60%。政府采用合同撥款方式，根據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略需要擬定課題，由各高等院校自行申報(bào)，然后政府再與相關(guān)學(xué)科研究水平最高、條件最好者簽訂科研合同，從而促使各校為獲得科研經(jīng)費(fèi)而努力提高科研水平。

擴(kuò)大招收外國(guó)留學(xué)生

隨著世界各國(guó)到美國(guó)留學(xué)人數(shù)的劇增，招收外國(guó)留學(xué)生也成為美國(guó)高等學(xué)校緩解辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊缺的一個(gè)重要舉措。如賓州的拉塞爾大學(xué)盡管是一所規(guī)模不大的大學(xué)，校長(zhǎng)卻明確表示，在未來(lái)的幾年內(nèi)，要使外國(guó)留學(xué)生的人數(shù)從目前的2%提高到10%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，過(guò)去20年里美國(guó)高等學(xué)校中的外國(guó)學(xué)生人數(shù)增加了三倍。留學(xué)生人數(shù)的劇增，為美國(guó)高等學(xué)校帶來(lái)了可觀的經(jīng)濟(jì)收入。美國(guó)商務(wù)部在統(tǒng)計(jì)資料中，將美國(guó)高等學(xué)校招收外國(guó)學(xué)生到美國(guó)留學(xué)列為第五大出口行業(yè)，其地位排在貨物運(yùn)輸之后，銀行之前。外國(guó)留學(xué)生的到來(lái)，不僅交納高額的學(xué)費(fèi)，而且要交房租、伙食費(fèi)，另外還有不菲的日用品、娛樂(lè)開支。近年來(lái)，美國(guó)高等學(xué)校從外國(guó)留學(xué)生身上獲得的經(jīng)濟(jì)收入還在不斷地上升。

發(fā)行債券

在美國(guó)，1995年發(fā)行債券的高等院校已經(jīng)達(dá)到160所， 債券總額達(dá)26.7億美元。1996年，發(fā)行債券的學(xué)校又增加到189所， 債券總額達(dá)到41.4億美元。債券的形式有兩種，一種是普通債券，一種是免稅債券。債券償還期分中長(zhǎng)期和長(zhǎng)期兩種。中長(zhǎng)期債券的還貸期在25—30年間，利息在5%—6%之間。而長(zhǎng)期債券的還貸期要長(zhǎng)得多，利率也要稍高一些。例如耶魯大學(xué)于1996年發(fā)行的“跨世紀(jì)債券”，100 年到期。發(fā)行債券募集的資金可以用于學(xué)校大型項(xiàng)目的建設(shè)。 例如哈佛大學(xué)弗德學(xué)院曾經(jīng)于1996年發(fā)行了總額達(dá)2400萬(wàn)美元的債券，用于該學(xué)院的樓房改造工程。對(duì)于大學(xué)，特別是有一定聲譽(yù)的名牌大學(xué)，美國(guó)人不僅有感情上的認(rèn)同感，而且也明確知道這筆錢的用途。因此，人們不僅覺(jué)得安全，有收益，而且覺(jué)得對(duì)社會(huì)發(fā)展有貢獻(xiàn)。

利用科研專利籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)

在一些科研設(shè)施好、技術(shù)力量強(qiáng)的大學(xué)，利用科研專利籌措資金，正在美國(guó)成為一種普遍現(xiàn)象。如亞利桑那大學(xué)獲得了高產(chǎn)雜交棉花的專利權(quán)，康涅狄格大學(xué)的科學(xué)家們?cè)O(shè)計(jì)出塑料濾層排水器和鈦制正牙線，伊利諾伊大學(xué)向企業(yè)頒發(fā)了假耳骨節(jié)許可證，內(nèi)布拉斯加大學(xué)培植出一種無(wú)需頻繁割草、澆水和施肥的草……這些專利，分別給上述高校帶來(lái)了不菲的經(jīng)濟(jì)收入。

比利用科研專利籌措資金更進(jìn)一步的做法是，通過(guò)校企合作解決經(jīng)費(fèi)不足。美國(guó)政府科技政策的引導(dǎo)與傾斜對(duì)美國(guó)大學(xué)開展產(chǎn)學(xué)研合作起著重要的推動(dòng)作用。由于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，一些企業(yè)深受科技和教育之益，投資教育的熱情大增，美國(guó)高等學(xué)校亦非常注意與企業(yè)的合作。

制度化和規(guī)范化募捐

1996年，美國(guó)斯坦福大學(xué)接受了惠普公司的創(chuàng)始人之一休利特的3億多美元的個(gè)人捐款。如此之大的捐款，對(duì)于大學(xué)發(fā)展已經(jīng)不是可有可無(wú)的點(diǎn)綴。1994年，美國(guó)大學(xué)所接受的捐款總額為124億美元，占高?？偸杖氲?％。美國(guó)紐約大學(xué)于1985年制定了一項(xiàng)15年籌募10億美元的計(jì)劃。這項(xiàng)宏偉的募捐計(jì)劃于1995年3月15日提前5年實(shí)現(xiàn)。

依靠募捐籌集到如此巨額的資金，和美國(guó)大學(xué)龐大的募捐體系息息相關(guān)。這個(gè)體系可以分為五個(gè)部分:第一，目標(biāo)分解。例如紐約大學(xué)將15億美元的募捐目標(biāo)分為15年完成，這樣每年募捐目標(biāo)便是1個(gè)億。然后大學(xué)再將目標(biāo)分解到各個(gè)院系。第二，建立相應(yīng)的大學(xué)募捐機(jī)構(gòu)。再以紐約大學(xué)為例，大學(xué)設(shè)立學(xué)校發(fā)展部，由一名副校長(zhǎng)親自掛帥，學(xué)校發(fā)展部下設(shè)集資處、基金會(huì)集資處和個(gè)人集資處。第三，充分發(fā)揮大學(xué)董事會(huì)的作用。在美國(guó)一些大學(xué)，能否擔(dān)任大學(xué)董事，關(guān)鍵是要看其能否為學(xué)校創(chuàng)造財(cái)源。第四，擴(kuò)大大學(xué)的募捐范圍。加州大學(xué)洛杉機(jī)分校不僅在東京雇用了兼職籌款人，而且還在香港、韓國(guó)、日本、臺(tái)灣和泰國(guó)等地建立校友會(huì)。麻省理工學(xué)院也在幾年前就著手與1萬(wàn)余名海外校友建立聯(lián)系，以期將潛在的捐款變成現(xiàn)實(shí)。最后，大學(xué)的募捐還得到了政府鼓勵(lì)性政策的支持。這些政策措施主要有兩條:一是給捐款人提供適當(dāng)?shù)亩愂諟p免，要給捐款人以經(jīng)濟(jì)和名譽(yù)上的雙重回報(bào);二是制定特殊政策鼓勵(lì)大學(xué)募捐。

歐洲

政府年度撥款

歐洲國(guó)家的高校分為私立和公立兩類。大多數(shù)私立大學(xué)和公立大學(xué)同樣得到長(zhǎng)期的政府撥款，甚至和公立大學(xué)的建制完全一樣。

大部分國(guó)家的高校每年按期得到來(lái)自政府的年度撥款，在資金的使用上具有相對(duì)更多的權(quán)力。因?yàn)閷W(xué)校的財(cái)務(wù)支出主要是花在人員的工資上，而人員的結(jié)構(gòu)是難以短期內(nèi)變動(dòng)的，所以實(shí)際上高校的財(cái)務(wù)預(yù)算在很大程度上是固定的。只要學(xué)校在部門和任務(wù)安排上有很大的自主性，他們就可以靈活地按照自己的策略和目標(biāo)調(diào)整人力資源。不過(guò)法國(guó)高校不在此列，因?yàn)榉▏?guó)的大部分教學(xué)人員都是被國(guó)家教育部直接指定任命和支付報(bào)酬的。

德國(guó)是唯一一個(gè)由中央政府直接向大學(xué)分配資金并直接安排相應(yīng)的使用范圍的國(guó)家。從這個(gè)角度上來(lái)說(shuō)，德國(guó)大學(xué)使用資金的自由度相對(duì)比較小。

大多數(shù)歐洲國(guó)家對(duì)高校的撥款都是以一年為期的，根據(jù)上一年的入學(xué)人數(shù)和畢業(yè)生人數(shù)進(jìn)行調(diào)整。只有瑞典為了保證其金融機(jī)構(gòu)相對(duì)的穩(wěn)定性，年度撥款的期限長(zhǎng)達(dá)三年。

在歐洲國(guó)家里，政府對(duì)于高校用于教學(xué)的撥款和用于科研的撥款是分開的。用于科研的撥款由科研委員會(huì)決定。在比利時(shí)、德國(guó)和荷蘭，政府款項(xiàng)中同時(shí)包括用于教學(xué)和科研的撥款。這三個(gè)國(guó)家還可以向其科研委員會(huì)申請(qǐng)科研撥款。

以學(xué)生和員工數(shù)目為基礎(chǔ)的內(nèi)向型撥款制度在許多國(guó)家廣為應(yīng)用。而外向型撥款是以授予的學(xué)位數(shù)為基礎(chǔ)。只有丹麥?zhǔn)褂昧送庀蛐蛽芸钪贫龋商m和瑞典將內(nèi)向和外向的兩種模式整合在了一起。

其他收入來(lái)源

歐洲高校乃至全世界高校的一個(gè)普遍趨勢(shì)是，提高學(xué)費(fèi)、自主經(jīng)營(yíng)、向社會(huì)及企業(yè)提供咨詢服務(wù)這些自主籌款的方式正在超過(guò)政府撥款。

學(xué)費(fèi)收入對(duì)于大部分歐洲國(guó)家的高校來(lái)說(shuō)是其收入很重要的一個(gè)部分。不過(guò)，公立學(xué)校的學(xué)費(fèi)是受國(guó)家法規(guī)限制的，而且學(xué)生們也可以通過(guò)國(guó)家的助學(xué)系統(tǒng)得到獎(jiǎng)學(xué)金抵補(bǔ)高額的學(xué)費(fèi)支出。在英國(guó)，來(lái)自低收入家庭的大學(xué)生可以得到學(xué)費(fèi)減免。

歐洲大學(xué)變得越來(lái)越市場(chǎng)化，高校內(nèi)部的和獨(dú)立的科研機(jī)構(gòu)積極尋找外部投資者。為了適應(yīng)教育市場(chǎng)上對(duì)研究生階段的需求，歐洲大學(xué)正在調(diào)高價(jià)格合理“出賣”其碩士課程。

另外，許多研究所或者科研機(jī)構(gòu)利用強(qiáng)大的專家學(xué)者資源，將顧問(wèn)咨詢作為大學(xué)擴(kuò)大收入來(lái)源的手法之一。