應(yīng)急預(yù)案對付不測風(fēng)云

在現(xiàn)實生活中，人類總是不可避免地要面對各種各樣的自然災(zāi)害和突發(fā)事件的襲擊。怎樣把災(zāi)難所造成的危害縮小到最低的范圍，一直是倡導(dǎo)“以人為本”的政府在著力解決的問題。4月12日，浙江省政府發(fā)布了《浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，這個預(yù)案的產(chǎn)生，標(biāo)志著我省應(yīng)急預(yù)案框架體系初步形成。

一場臺風(fēng)、一場暴雨、一場突如其來的火災(zāi)……一系列突發(fā)事件向人們展示了其驚人的“殺傷力”。曾經(jīng)發(fā)生過的災(zāi)難，帶給我們的警示和教訓(xùn)已經(jīng)很多了，它不僅會給人民群眾生命財產(chǎn)造成巨大損失，還會影響社會穩(wěn)定，甚至對國家安全和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局也會產(chǎn)生重大影響。俗話說：居安思危。在風(fēng)平浪靜時，考慮可能出現(xiàn)的各種不測 “風(fēng)云”，做好各方面的應(yīng)對準(zhǔn)備，才能臨危不亂，有效處置。

本著這樣的理念，此次發(fā)布的《浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》在符合《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》要求的同時，也考慮到了浙江作為沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的特點，因此，這個預(yù)案具有鮮明的浙江特色。

分四大類涵蓋公共突發(fā)事件

浙江是一個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，地理條件復(fù)雜，人口相對密集，人員流動頻繁的省份。如果發(fā)生重大的公共安全事件，造成的損失將是無可估量的。為此《浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》根據(jù)浙江的特點，由總則、組織體系、運行機(jī)制、應(yīng)急保障、監(jiān)督管理、附則6大部分組成，把突發(fā)公共事件細(xì)分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等4類；按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素分成4級，特別重大的是Ⅰ級，重大的是Ⅱ級，較大的是Ⅲ級，一般的是Ⅳ級。總體預(yù)案還制定了各類突發(fā)公共事件的分級標(biāo)準(zhǔn)，在應(yīng)對和處置過程中有所遵循，便于操作。

這4類突發(fā)公共事件具體指的是：自然災(zāi)害，主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害、森林火災(zāi)等。

事故災(zāi)難，主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運輸事故、火災(zāi)事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、核與輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

公共衛(wèi)生事件，主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

社會安全事件，主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、涉外突發(fā)公共事件和群體性事件等。

依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，預(yù)警級別用紅色（特別嚴(yán)重）、橙色（嚴(yán)重）、黃色（較重）和藍(lán)色（一般）來表示。預(yù)警信息的主要內(nèi)容是事件的類別、可能波及范圍、可能危害程度、可能延續(xù)時間、提醒事宜和應(yīng)采取的相應(yīng)措施等。

遲報、瞞報突發(fā)公共事件將受處分

作為人民利益維護(hù)者的人民政府，積極應(yīng)對危機(jī)、減少災(zāi)難對人們造成的損失、維護(hù)社會穩(wěn)定自然是責(zé)無旁貸。為此，總體預(yù)案在組織體系、運行機(jī)制中作了明確規(guī)定，省政府是全省突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。省政府辦公廳設(shè)省政府應(yīng)急管理辦公室，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職能，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用。省政府有關(guān)部門根據(jù)突發(fā)公共事件的類型和法定職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作和各項應(yīng)急保障工作。各級人民政府是本行政區(qū)域突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。同時，根據(jù)實際需要聘請有關(guān)專家組成專家組，為應(yīng)急管理提供決策建議，并形成了統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理體系，可以使日常預(yù)防和應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合，減少運行環(huán)節(jié)，降低行政成本，提高快速反應(yīng)能力。

按照不同的責(zé)任主體，全省突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系設(shè)計為6個層次：省總體應(yīng)急預(yù)案，省專項應(yīng)急預(yù)案，省部門應(yīng)急預(yù)案，市、縣（市）及其基層政權(quán)組織應(yīng)急預(yù)案，企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案，重大活動安全單項應(yīng)急預(yù)案。

其中，省總體預(yù)案是全省應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，適用于跨市級行政區(qū)域，或超出事發(fā)地市級人民政府處置能力的，需要由省政府負(fù)責(zé)處置的重大突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作；省專項應(yīng)急預(yù)案主要由省政府及其有關(guān)部門為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定；省部門應(yīng)急預(yù)案由省級有關(guān)部門制定并負(fù)責(zé)實施；市、縣（市）及其基層政權(quán)組織應(yīng)急預(yù)案由各地政府按照分類管理、分級負(fù)責(zé)的原則制定；企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案由有關(guān)單位根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)制定。除此之外，舉辦較大規(guī)模的集會、節(jié)慶、慶典等活動的應(yīng)急預(yù)案，按照誰主辦誰負(fù)責(zé)的原則，由組織承辦單位負(fù)責(zé)制訂，報同級人民政府審定。

總體預(yù)案還強(qiáng)調(diào)，突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作實行責(zé)任追究制。對于遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)公共事件重要情況，或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，要依法對有關(guān)責(zé)任人給予行政處分，直至依法追究刑事責(zé)任；對參加突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作并做出突出貢獻(xiàn)的集體和個人，給予表彰和獎勵。

以人為本，最大程度減少災(zāi)難對人們造成的損失

有些時候，盡管在無情的自然災(zāi)害面前，無法做到萬無一失，但通過積極的預(yù)防和緊急救援行動盡可能減少災(zāi)難帶來的破壞和損失，是社會各界人士的愿望，也是政府的職責(zé)所在。發(fā)生或可能發(fā)生突發(fā)公共事件，特別是自然災(zāi)害時，作為政府首先要組織應(yīng)急搶險救援，做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作。那么什么叫“基本生活保障”呢？拿省應(yīng)急管理辦公室的一位同志話說，就是要確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治。

對此，總體預(yù)案的應(yīng)急保障，確定了應(yīng)對突發(fā)公共事件的十大工作原則：以人為本，加強(qiáng)預(yù)防，快速反應(yīng)，分級負(fù)責(zé)，聯(lián)動處置，專群結(jié)合，資源整合，損益合理，依法規(guī)范，責(zé)權(quán)一致。

一般來說，突發(fā)公共事件的現(xiàn)場在基層，預(yù)案完善的重點在基層，應(yīng)急管理工作的落實重點也在基層。第一時間、第一現(xiàn)場的基層干部、社會公眾是否明白應(yīng)對，學(xué)會怎樣應(yīng)對，對于控制事態(tài)、搶險救援、戰(zhàn)勝災(zāi)難有著至關(guān)重要的作用。人們在應(yīng)急過程中能迅速開展自救、互救，及時求救，不驚慌失措，不輕信謠言，不盲目行動，鎮(zhèn)靜沉著應(yīng)對，就可大大減少突發(fā)公共事件帶來的損失。

把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害，這體現(xiàn)了人民政府切實履行政府的社會管理和公共服務(wù)職能的根本要求，符合立黨為公、執(zhí)政為民的時代精神。

為此，“以人為本”的理念，在總體預(yù)案的工作原則中體現(xiàn)得十分明顯：突發(fā)公共事件發(fā)生前，如果可能造成人員傷亡，要及時采取人員避險措施；事件發(fā)生后，搶救人員應(yīng)該率先緊急行動；搶險救援人員的安全防護(hù)也必須加強(qiáng)，有關(guān)部門應(yīng)該提供符合救援要求的安全防護(hù)裝備，最大限度減少人員傷亡和危害。

總體預(yù)案還在全國率先提出了“損益合理”的原則。處置突發(fā)公共事件時，采取的措施要和事件造成的危害相當(dāng)；處置時，如果有多種措施可供選擇，應(yīng)選擇對公眾利益損害較小的；對公眾權(quán)利和自由的限制，不應(yīng)超出控制和消除事件造成危害的程度，并應(yīng)對公眾合法利益所造成的直接損失給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。

總體預(yù)案特別要求：充分動員和發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和志愿者隊伍的作用，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，提高公眾自救、互救能力，增強(qiáng)公眾的憂患意識和社會責(zé)任意識，努力形成全民動員、預(yù)防為主、全社會防災(zāi)救災(zāi)的良好局面。

預(yù)防為主，多方聯(lián)動，準(zhǔn)確快速地發(fā)布信息，提高應(yīng)急處置能力

俗話說：“天災(zāi)難防”，可現(xiàn)實生活中的人禍也常常令人難擋。因此以高效、全方位聯(lián)動，形成應(yīng)急合力，是《浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》很重要的一個特點。

加強(qiáng)預(yù)測和預(yù)警，是應(yīng)對和處置“可能或已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共事件”的第一道關(guān)，總體預(yù)案要求，各地各有關(guān)部門“要整合信息監(jiān)測預(yù)測資源，完善應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，建立健全監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)對有關(guān)信息的收集、風(fēng)險分析和動態(tài)的監(jiān)測預(yù)測”，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)預(yù)測分析結(jié)果進(jìn)行預(yù)警。通過預(yù)警機(jī)制的聯(lián)動，做到“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”。

突發(fā)公共事件往往人命關(guān)天，救援刻不容緩。因此，總體預(yù)案規(guī)定，對可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共事件，初次上報不得超過4小時，重大和特別重大突發(fā)公共事件實行態(tài)勢變化進(jìn)程報告和每日報告制度。

在報告信息時，事發(fā)地政府或者省級有關(guān)部門必須同時作出反應(yīng)行動，根據(jù)職責(zé)和規(guī)定，突發(fā)公共事件發(fā)生后，及時準(zhǔn)確地向公眾發(fā)布事件信息，讓公眾了解事件真相，避免誤信謠傳，從而穩(wěn)定人心，對于齊心協(xié)力防災(zāi)減災(zāi)具有重要作用。發(fā)布預(yù)警信息可采用廣播、電視、報刊、信息網(wǎng)絡(luò)、宣傳車、警報器或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對老、弱、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū)，應(yīng)采取有針對性的公告方式。隨后發(fā)布初步核實情況和政府應(yīng)對措施，并根據(jù)事件處置情況，做好后續(xù)發(fā)布工作。

總體預(yù)案還提出了“全社會聯(lián)動”的理念：充分動員和發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和志愿者隊伍的作用，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。

為了不斷完善預(yù)案，總體預(yù)案還規(guī)定，省有關(guān)部門應(yīng)該每年對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行一次演練。通過演練，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急工作體系和工作機(jī)制中存在的問題，不斷完善突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急機(jī)制、體制和法制（簡稱“一案三制”），這對于提高政府和社會公眾預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。我們有理由相信，隨著政府這項全新、高效、務(wù)實的應(yīng)急預(yù)案出臺，必將最大限度地減輕災(zāi)難帶給人們的危害。