“十五”法治穩(wěn)步推進

“十五”時期，經(jīng)濟發(fā)達、文化繁榮的浙江省，高度重視并扎實推進依法治省工作，為走向“法治浙江”，奠定了良好的基礎(chǔ)。

“十五”時期，浙江省的民主法制建設(shè)扎實推進，取得了明顯成效。人民代表大會制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度不斷完善，基層民主進一步擴大，立法、監(jiān)督、依法行政、公正司法和法制宣傳教育等工作都取得了新的進展，為深入實施“八八戰(zhàn)略”、全面建設(shè)“平安浙江”提供了有力的保障。

各級黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用進一步發(fā)揮

全省各級黨委高度重視民主法制建設(shè)，認真貫徹依法治國方略和依法治省方針，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，逐步轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，進一步規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)以及群眾團體的關(guān)系。2004年，省委先后召開了全省人大、政協(xié)和群團工作會議，并結(jié)合浙江實際，出臺了《關(guān)于進一步加強人大工作的意見》、《關(guān)于加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，支持人民政協(xié)履行職能制度化規(guī)范化和程序化建設(shè)的意見》，以及《關(guān)于加強和改善黨對新世紀新階段工會、共青團、婦聯(lián)工作領(lǐng)導(dǎo)的意見》。認真貫徹黨的民族政策、宗教政策和僑務(wù)政策。大力推進決策的科學化和民主化。高度重視調(diào)查研究，把調(diào)查研究作為科學決策、民主決策的基礎(chǔ)性工作來抓，在全省范圍內(nèi)部署開展轉(zhuǎn)變作風年和調(diào)查研究年活動。完善重大決策的規(guī)則和程序，通過論證會、聽證會、專家咨詢會等形式，逐步形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策機制，適時做出了深入實施“八八戰(zhàn)略”、全面建設(shè)“平安浙江”的重大決策。各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事的自覺性逐步增強，依法管理經(jīng)濟和社會各項事務(wù)的能力逐步提高，促進了依法治省工作的深入開展。

人大制度建設(shè)得到切實加強

充分發(fā)揮各級人大代表的作用。各級人大常委會不斷完善主任接待代表日、常委會組成人員分工聯(lián)系代表、重要情況向代表通報、代表座談會等制度，密切與代表的聯(lián)系。健全代表活動網(wǎng)絡(luò)，2003年以來，省人大常委會先后組建了12個省人大代表中心組、69個省人大代表小組和6個代表專業(yè)小組。豐富代表在大會閉會期間的活動。改進和加強代表視察、邀請代表列席常委會會議、組織代表參與常委會重點活動、重要法規(guī)草案征求代表意見等工作，并為代表在大會閉會期間的活動提供必要的條件和保障。各級人大代表通過由代表小組召開座談會、設(shè)立電子信箱和人大網(wǎng)站等多種方式，密切與人民群眾的聯(lián)系，及時反映人民群眾的意見和要求。改進對代表議案的處理和建議、批評、意見的辦理工作。“十五”期間，省人大代表共提出議案92件，建議、批評和意見2984件。（截至2005年6月底）代表議案進一步規(guī)范，質(zhì)量明顯提高。建立和完善了重要建議重點辦理、建議辦理結(jié)果向代表通報等制度，2001年至2005年代表提出的所有建議已全部辦理完畢，建議辦理的面商率、解決率和代表滿意率都有一定提高。加強常委會的制度建設(shè)。建立了公民旁聽省人大常委會會議制度，出臺了各級人大常委會討論決定重大事項的規(guī)定，修訂了省人大常委會組成人員守則和議事規(guī)則，進一步增強了常委會工作的規(guī)范化和透明度。做好市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉工作，督促查處選舉中的違法問題，切實保障廣大群眾的民主權(quán)利。

多黨合作和政治協(xié)商制度更加完善

堅持和完善了重大方針政策和重要情況的協(xié)商或通報、黨政領(lǐng)導(dǎo)與黨外人士談心交友、政府部門與民主黨派和工商聯(lián)對口聯(lián)系，以及聘請?zhí)丶s人員、邀請民主黨派和工商聯(lián)負責人參加重要內(nèi)外事活動等5項制度，保證人民政協(xié)更好地發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的作用。近年來，省委、省政府每年召開的民主協(xié)商會、通報會、座談會均在10次以上。省級機關(guān)共有11個部門與民主黨派、工商聯(lián)建立對口聯(lián)系。全省縣以上的各級黨委、政府中的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都有自己分工聯(lián)系的民主黨派及其負責人。全省共有1400余名民主黨派骨干、無黨派代表人士擔任了政府及司法機關(guān)的特約人員。民主黨派和無黨派人士積極參政議政。“十五”期間，省政協(xié)立案并轉(zhuǎn)交有關(guān)方面辦理的提案達3535件，報送社情民意信息1800多條，還就“改善和優(yōu)化浙江經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境”、“主動接軌上海，積極參與長三角經(jīng)濟合作與交流”、“大力推進文化大省建設(shè)”等一批重點課題進行調(diào)研，提出的許多重要意見和建議進入了省委、省政府決策。

基層民主進一步擴大

村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機制進一步健全。及時修訂了《浙江省村民委員會選舉辦法》。2002年，全省首次統(tǒng)一組織了第六屆村委會選舉，有38726個村順利完成了選舉，換屆選舉率和村民參選率均達98%以上，不少地方還推行了“海推”、“海選”。2005年上半年，全省全面完成第七屆村委會換屆選舉工作。村務(wù)公開制度普遍建立，至2004年底，全省99%以上的村建立了村務(wù)公開欄和村務(wù)公開監(jiān)督小組。村民會議、村民代表會議制度進一步健全和完善，全省大部分村的村級財務(wù)基本做到接受村民（代表）會議監(jiān)督。各地還積極探索開展村務(wù)公開說明會、民主懇談會、民主聽證會、民情夜談會、村民議事廳等活動，拓展村務(wù)公開和民主管理的廣度和深度。城市社區(qū)體制改革基本完成，社區(qū)居民自治逐步完善。到2004年底，全省2557個社區(qū)居委會有1169個完成了換屆選舉工作，其中實行直接選舉的有244個，占換屆總數(shù)的五分之一。居民（成員）代表會議、居務(wù)公開等各項制度不斷建立和完善。職工代表大會制度和其他形式的企事業(yè)民主管理制度不斷完善，到2004年底，全省95%的國有集體及其控股企業(yè)和87%的事業(yè)單位建立了職代會，非公企業(yè)的職代會制度建設(shè)也有了一定進展。

立法工作成績顯著

2001年至2005年，省人大及其常委會共制定地方性法規(guī)41件、修改55件、廢止24件，批準杭州、寧波兩市地方性法規(guī)和景寧畬族自治縣單行條例103件；省政府制定規(guī)章73件。地方立法涉及領(lǐng)域不斷擴展，更加重視資源管理、環(huán)境保護和社會發(fā)展等方面的立法。注重創(chuàng)制性立法，在全國率先制定了農(nóng)民專業(yè)合作社條例、行政審批暫行規(guī)定、最低生活保障辦法、社會中介機構(gòu)管理辦法等地方性法規(guī)和政府規(guī)章。適應(yīng)我國加入世界貿(mào)易組織和貫徹實施行政許可法的需要，自2001年以來，先后開展了兩次大規(guī)模的地方性法規(guī)和政府規(guī)章的清理工作。堅持開門立法，開通了全國首家地方立法網(wǎng)，建立健全重要法規(guī)草案登報征求意見、專家論證、立法聽證、公開征集立法建議項目和地方立法專家?guī)斓戎贫龋瑘猿种匾ㄒ?guī)草案三審制。制定、修改了《浙江省地方立法條例》，立法程序進一步規(guī)范，立法工作機制進一步完善。

依法行政不斷深化

繼續(xù)深化行政審批制度改革。“十五”期間，開展了第二輪行政審批制度改革，共取消、不再審批和調(diào)整了省級50個部門843項審批項目，削減幅度達52%。2004年，又結(jié)合貫徹行政許可法，對行政許可項目進行了全面清理，取消省政府規(guī)章設(shè)定的行政許可（審批）項目95項，全省11個市共取消自行設(shè)定的行政許可（審批）項目558項。強化對行政許可的監(jiān)督檢查，對違法設(shè)定行政許可，搞地方保護、行業(yè)壟斷等情況進行了重點檢查。行政執(zhí)法體系逐步健全，執(zhí)法力度加大。全省有9個地級市開展了城市管理相對集中行使行政處罰權(quán)試點工作，在衢州、義烏開展了綜合執(zhí)法試點工作，解決城市管理中存在的職能交叉、多頭執(zhí)法的問題。繼續(xù)推行行政執(zhí)法人員資格制度，到目前為止，全省有8.3萬名行政執(zhí)法人員取得行政執(zhí)法證，執(zhí)法人員資格管理進一步完善。繼續(xù)推行行政執(zhí)法責任制，完善了考核標準，改進了考核方式，規(guī)范了行政執(zhí)法行為。政務(wù)公開工作取得初步成效，全省各級政府全面推行政務(wù)公開，全省1375個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已有1361個推行政務(wù)公開，占總數(shù)的99%，政務(wù)公開的內(nèi)容不斷規(guī)范，形式不斷創(chuàng)新。各級政府機關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力逐步提高。

公正司法穩(wěn)步推進

2001年至2005年，全省檢察機關(guān)共審查批捕各類刑事犯罪嫌疑人276216人，提起公訴334418人； 2001年至2005年，全省各級法院共審結(jié)刑事案件253345件。全省重刑犯罪總量整體上呈逐年下降的趨勢。2001年至2004年，各級法院共審結(jié)涉及國企改制、金融和知識產(chǎn)權(quán)、海商事等各類民商糾紛案件1088054件，涉及土地、治安、環(huán)境等各類行政訴訟案件20316件；2005年，共受理一審民商事、行政案件257170件，審結(jié)256336件，維護了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。2001年至2005年，共執(zhí)結(jié)案件783171件，執(zhí)行收案、結(jié)案、未結(jié)案數(shù)總體上都呈下降趨勢，執(zhí)行力度進一步加大。各級檢察機關(guān)不斷加大反腐力度，2001年至2004年，共立案查處貪污賄賂、瀆職侵權(quán)職務(wù)犯罪案5574件6047人。2005年，共立案查處涉嫌職務(wù)犯罪的國家工作人員1616人。司法改革穩(wěn)步推進。全面落實公開審判制度，一審案件除依法不公開審判的外，一律公開開庭審理；二審刑事、民事、行政案件公開開庭率已分別達到50%、85%和90%以上。庭審方式改革繼續(xù)深化，審判管理機制進一步健全。建立了審判長和獨任審判員選任制度、主訴檢察官和主辦檢察官辦案責任制。強化訴訟文書說理，逐步建立 人民監(jiān)督員制度，進一步提高了訴訟活動的透明度。法官隊伍和檢察官隊伍建設(shè)邁出了新的步伐，司法隊伍的素質(zhì)有了較為明顯的提高。

執(zhí)法監(jiān)督力度加大

人大監(jiān)督工作得到加強。圍繞全省經(jīng)濟和社會發(fā)展重大問題，適時聽取“一府兩院”工作報告，除代表大會聽取和審議“一府兩院”工作報告外，省人大常委會還聽取和審議了涉及宏觀調(diào)控、非典防治、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、深化國企改革等20多個專題報告，同時每年聽取全省經(jīng)濟運行情況的報告。加強和改進預(yù)算審查監(jiān)督，逐步擴大省級部門預(yù)算向省人代會報送范圍，目前已增加到17個部門，并對省衛(wèi)生廳、省建設(shè)廳、省交通廳部門預(yù)算進行重點審查，繼續(xù)加強對政府預(yù)算外資金的監(jiān)督。積極開展執(zhí)法檢查，省人大常委會采取全省統(tǒng)一部署、上下配合的方式，組織開展了對建筑法、勞動法、環(huán)境保護法及建設(shè)生態(tài)省決定、職工基本養(yǎng)老保險和失業(yè)保險條例等法律法規(guī)執(zhí)行情況的檢查，推動了法律法規(guī)的貫徹實施。建立了全面述職與重點評議相結(jié)合的制度。5年來，開展了對省教育廳、省衛(wèi)生廳等9名廳（局）長的述職評議和對省工商行政管理局、省食品藥品監(jiān)督管理局的行政執(zhí)法評議。2004年，由常委會任命的省政府組成人員和“兩院”副職均提交了書面述職報告。人大個案監(jiān)督和信訪工作也得到加強。在加強人大監(jiān)督的同時，行政監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、審判和檢察監(jiān)督等其他監(jiān)督工作都有新的進展。近年來，全省每年收到各類行政復(fù)議案件近4000件，受理近3500件，行政復(fù)議工作的質(zhì)量逐步提高。省檢察院共提起各類抗訴案件2698件，共糾正刑事執(zhí)行過程中裁定不當案件940件，糾正超期羈押1246人次，促進了司法公正。

普法教育和法律服務(wù)取得明顯進展

全面實施以領(lǐng)導(dǎo)干部、司法和行政執(zhí)法人員、青少年和企業(yè)管理人員為重點對象的“四五”普法教育。2002年至2004年，全省共舉辦各級干部法制培訓(xùn)或講座10817次（期），受教育人次超過142萬；已建青少年法制教育基地2124個；舉辦農(nóng)民法制培訓(xùn)14594期，培訓(xùn)266萬人次；已建外來人員法制教育基地793個。全面開展“民主法治村”建設(shè)，全省有25835個村開展了活動，占總數(shù)的74%。廣泛開展了“法律進社區(qū)”和“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建活動。法律服務(wù)進一步拓展和規(guī)范。全省已建立法律援助機構(gòu)100家，并設(shè)立法律援助工作站1270家，辦理法律援助案件35523件，為困難群眾獲得經(jīng)濟利益2億多元。