中共浙江省委關(guān)于建設(shè)“法治浙江”的決定

中共浙江省第十一屆委員會第十次全體會議，根據(jù)黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，圍繞落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅持社會主義法治理念，總結(jié)近年來依法治省的實踐經(jīng)驗，全面分析當前的形勢和任務(wù)，著重研究了建設(shè)“法治浙江”的若干重大問題，作出如下決定。

一、建設(shè)“法治浙江”的總體要求、基本原則和主要任務(wù)

1、充分認識建設(shè)“法治浙江”的重大意義。建設(shè)“法治浙江”是建設(shè)社會主義法治國家在浙江的具體實踐，是依法治省的深化和發(fā)展。改革開放以來，省委高度重視社會主義民主法制建設(shè)，1996年作出了依法治省決定，全面推進依法治省工作，在民主制度建設(shè)、地方立法、依法行政、公正司法、法制宣傳教育等方面取得了顯著成就。黨的十六大以來，省委把法治建設(shè)作為實施“八八戰(zhàn)略”和建設(shè)“平安浙江”的一項重要內(nèi)容，擺在突出位置來抓，全社會法治化進程不斷加快，為建設(shè)“法治浙江”奠定了良好的基礎(chǔ)。當前，我省正處在全面建設(shè)小康社會的攻堅階段。這一時期既是發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，又是社會矛盾的凸現(xiàn)期。社會主義先進生產(chǎn)力的發(fā)展、經(jīng)濟體制改革的不斷推進、人民群眾民主法制意識的不斷增強，對法治建設(shè)提出了新的更高要求，對黨的執(zhí)政能力特別是堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政提出了新要求。全省各級各部門要全面把握社會主義法治理念的本質(zhì)要求和主要內(nèi)容，深刻理解加快建設(shè)“法治浙江”是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、加快構(gòu)建社會主義和諧社會和提高黨的執(zhí)政能力的必然要求，是貫徹中央關(guān)于社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)“四位一體”總體布局的重大舉措，是落實“干在實處、走在前列”要求的具體行動，對我省加快全面建設(shè)小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，具有十分重大的戰(zhàn)略意義。

2、建設(shè)“法治浙江”的總體要求。高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，致力于構(gòu)建社會主義和諧社會，牢固樹立社會主義法治理念，堅持社會主義法治正確方向，以依法治國為核心內(nèi)容，以執(zhí)法為民為本質(zhì)要求，以公平正義為價值追求，以服務(wù)大局為重要使命，以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本保證，在浙江全面建設(shè)小康社會和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程中，通過扎實有效的工作，不斷提高經(jīng)濟、政治、文化和社會各個領(lǐng)域的法治化水平，加快建設(shè)社會主義民主更加完善、社會主義法制更加完備、依法治國基本方略得到全面落實、人民政治經(jīng)濟和文化權(quán)益得到切實尊重和保障的法治社會，使我省法治建設(shè)工作整體上走在全國前列。

3、建設(shè)“法治浙江”的基本原則

——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展社會主義民主、建設(shè)社會主義法治社會，實現(xiàn)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。

——堅持以人為本。堅持一切權(quán)力屬于人民，以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點和落腳點，尊重和保障人權(quán)，做到執(zhí)法為民。

——堅持公平正義。在立法、執(zhí)法、司法活動中維護社會公平正義，做到公開、公平、公正，維護群眾權(quán)益，維護國家利益。

——堅持法治統(tǒng)一。以憲法和法律為依據(jù)，緊緊圍繞黨和國家大政方針和重大工作部署，結(jié)合浙江實際開展立法、執(zhí)法、司法工作。

——堅持法治與德治相結(jié)合。堅定不移地實施依法治國的基本方略，充分發(fā)揮以德治國的重要作用，在加強社會主義法治建設(shè)的同時，進一步加強社會主義道德建設(shè)。

4、建設(shè)“法治浙江”的主要任務(wù)。建設(shè)“法治浙江”是一項長期任務(wù)，是一個漸進過程，是一項系統(tǒng)工程。“十一五”時期的主要任務(wù)是：堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善人民代表大會制度，堅持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強地方性法規(guī)和規(guī)章建設(shè)，加強法治政府建設(shè)，加強司法體制和工作機制建設(shè)，加強法制宣傳教育，確保人民的政治、經(jīng)濟和文化權(quán)益得到切實尊重和保障，為全面落實“八八戰(zhàn)略”、“平安浙江”、文化大省等重大戰(zhàn)略部署，順利實施“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標提供法治保障。

二、堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)

5、完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)。把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于“法治浙江”建設(shè)的全過程，充分發(fā)揮黨委對同級人大、政府、政協(xié)等各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揮這些組織中黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)的關(guān)系，支持人大依法履行國家權(quán)力機關(guān)的職能，支持政府履行法定職能、依法行政，支持政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題履行職能。加強和改進黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持政法機關(guān)發(fā)揮職能作用。加強對工會、共青團和婦聯(lián)等人民團體的領(lǐng)導(dǎo)，支持他們依照法律和各自章程開展工作，更好地成為黨聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶。

6、貫徹依法治國基本方略，提高依法執(zhí)政水平。加強黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，善于把黨委的重大決策與地方立法結(jié)合起來，從制度上保證“八八戰(zhàn)略”、“平安浙江”、文化大省等戰(zhàn)略部署的貫徹實施。督促、支持和保證國家機關(guān)依法行使職權(quán)，在法治軌道上推動各項工作的開展。支持審判機關(guān)和檢察機關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)，加強對司法活動的監(jiān)督和保障，保證司法公正。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立法治觀念，帶頭學(xué)習(xí)法律、遵守法律，維護憲法和法律的權(quán)威，自覺成為建設(shè)“法治浙江”的實踐者、推動者、宣傳者。

7、以提高執(zhí)政能力為重點，進一步加強黨的建設(shè)。加強黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)，不斷增強執(zhí)政本領(lǐng)。堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝全黨，全面落實學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章的重大任務(wù)，認真貫徹《干部教育培訓(xùn)工作條例》，著力提高黨員干部的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅強領(lǐng)導(dǎo)集體，造就一支高素質(zhì)的干部隊伍。堅持“兩個務(wù)必”，大興求真務(wù)實之風(fēng)，扎實推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，嚴肅查辦職務(wù)犯罪。加強黨內(nèi)監(jiān)督，充分發(fā)揮紀委作為黨內(nèi)監(jiān)督專門機關(guān)的作用。健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和工作機制，改革和完善決策機制，提高決策水平。加強黨內(nèi)規(guī)章制度建設(shè)，全面貫徹民主集中制，積極探索發(fā)展黨內(nèi)民主的有效途徑和方式，推進黨的建設(shè)和黨內(nèi)生活制度化、規(guī)范化。

三、堅持和完善人民代表大會制度

8、支持和保證人大及其常委會依法行使各項職權(quán)。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是黨領(lǐng)導(dǎo)、支持、保證人民當家作主，實現(xiàn)黨對國家和社會事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的政權(quán)組織形式。要進一步加強和改善黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持和保證省和有地方立法權(quán)的市縣人大及其常委會行使地方立法權(quán)，支持和保證各級人大及其常委會依法行使監(jiān)督權(quán)、重大事項決定權(quán)和選舉任免權(quán)。各級人大及其常委會要自覺在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全面擔負起憲法和法律賦予的各項職責(zé)，使省委的重大決策經(jīng)過法定程序成為全省人民的意志，使黨組織推薦的人選經(jīng)過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人，充分發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)的作用。

9、充分發(fā)揮人大代表的作用。改進人大代表選舉工作，完善代表候選人公示制度，優(yōu)化代表構(gòu)成，提高代表的綜合素質(zhì)和履行職責(zé)的能力。堅持實行差額選舉制度和選民、代表聯(lián)名提名候選人制度，尊重、維護和保障選民、代表的選舉權(quán)利。加強同人大代表的聯(lián)系，保障代表知情知政，支持代表依法履行職責(zé)、行使權(quán)力。規(guī)范和完善議案提出、處理程序和建議辦理工作，提高議案處理和建議辦理的質(zhì)量。加強和規(guī)范人大代表在大會閉會期間的活動，完善代表小組活動以及代表視察、代表走訪選民、代表向選民述職并接受選民評議等制度，探索建立代表約見制度，更好地發(fā)揮人大代表在體察民情、反映民意、集中民智方面的作用。

10、正確履行人大的監(jiān)督職能。各級人大及其常委會要把依法履行監(jiān)督職責(zé)與支持政府、法院、檢察院依法開展工作統(tǒng)一起來。遵循堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、集體行使職權(quán)、不包辦代替的原則，緊緊圍繞黨委工作大局，把改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題和關(guān)系人民群眾切身利益的熱點難點問題作為監(jiān)督重點，綜合運用聽取和審議工作報告、預(yù)算審查、執(zhí)法檢查、執(zhí)法和述職評議等形式，切實加強對帶有普遍性、傾向性的問題的監(jiān)督，進一步增強監(jiān)督工作的針對性和實效性，確保憲法和法律得到正確實施，確保行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到正確行使，確保公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到尊重和維護。

11、加強人大常委會制度建設(shè)。各級人大常委會要圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮代表作用、履行憲法和法律賦予的職責(zé)，進一步完善組織制度和運行機制。完善人大常委會的議事程序和會議制度，健全和落實立法、監(jiān)督和代表工作制度，堅持人大代表列席和公民旁聽人大常委會會議制度，規(guī)范專門委員會工作，促進人大工作的制度化、規(guī)范化、法制化。優(yōu)化人大常委會組成人員結(jié)構(gòu)，逐步提高專職比例，加強思想作風(fēng)建設(shè)，努力提高依法履行職責(zé)的能力。

四、堅持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度

12、加強同民主黨派合作共事，完善同各民主黨派的政治協(xié)商。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度。堅持“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，充分發(fā)揮民主黨派和無黨派人士的參政議政作用和民主監(jiān)督作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。加強培養(yǎng)選拔黨外干部工作，拓寬黨外干部的選配領(lǐng)域。支持民主黨派加強思想建設(shè)、組織建設(shè)和制度建設(shè)。

13、進一步完善人民政協(xié)政治協(xié)商的內(nèi)容、形式和程序。人民政協(xié)的政治協(xié)商是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的重要體現(xiàn)，是黨和國家實行科學(xué)民主決策的重要環(huán)節(jié)，是黨提高執(zhí)政能力的重要途徑。加強人民政協(xié)的政治協(xié)商，把政治協(xié)商納入決策程序，就經(jīng)濟社會發(fā)展等重要問題在決策之前和決策執(zhí)行過程中進行協(xié)商，充分發(fā)揮人民政協(xié)的政治協(xié)商在重大決策中的作用。積極推進人民政協(xié)政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化和程序化。

14、積極推進人民政協(xié)的民主監(jiān)督。人民政協(xié)的民主監(jiān)督是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分。進一步明確民主監(jiān)督的內(nèi)容，完善民主監(jiān)督的形式，健全民主監(jiān)督的機制，暢通民主監(jiān)督的渠道，切實發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督的作用。各級黨委和政府要認真聽取來自人民政協(xié)的批評和建議，高度重視人民政協(xié)的提案和建議案，自覺接受民主監(jiān)督。黨委和政府的監(jiān)督機構(gòu)以及新聞媒體要密切與人民政協(xié)的聯(lián)系，加強工作協(xié)調(diào)和配合，提高民主監(jiān)督的質(zhì)量和成效。

15、深入開展人民政協(xié)的參政議政。人民政協(xié)的參政議政是人民政協(xié)履行職能的重要形式。各級人民政協(xié)要圍繞黨委和政府的中心工作，對政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中的重要問題以及人民群眾普遍關(guān)心的重大問題，特別是經(jīng)濟社會發(fā)展中具有綜合性、戰(zhàn)略性、前瞻性的問題，深入調(diào)查研究，開展咨詢論證，通過調(diào)研報告、提案、建議案和其他形式向黨委和政府提出意見和建議，并積極協(xié)助黨和政府做好協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、理順情緒、維護穩(wěn)定的工作。各級黨委和政府要加強與人民政協(xié)的聯(lián)系和溝通，為人民政協(xié)參政議政創(chuàng)造良好條件。

16、加強人民政協(xié)自身建設(shè)。充分發(fā)揮人民政協(xié)作為共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)的作用，支持各民主黨派和無黨派人士參與重大決策的討論和協(xié)商及其履行職責(zé)的各種活動。適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)發(fā)生的新變化，進一步增強人民政協(xié)的包容性，擴大人民政協(xié)的團結(jié)面，發(fā)揮各階層、各界別的作用。依法保障政協(xié)委員的各項民主權(quán)利，鼓勵和支持政協(xié)委員議政建言，充分發(fā)揮政協(xié)委員在履行政協(xié)職能中的主體作用。加強人民政協(xié)機關(guān)建設(shè)，努力造就一支政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、學(xué)識豐富、業(yè)務(wù)熟練的高素質(zhì)政協(xié)工作干部隊伍。

五、加強地方性法規(guī)和規(guī)章建設(shè)

17、健全法規(guī)規(guī)章。按照《憲法》、《立法法》有關(guān)地方立法的規(guī)定和權(quán)限，根據(jù)浙江實際，著眼于推進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)制定立法計劃，合理確定年度立法項目，進一步完善落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的法制保障。加強市場主體、產(chǎn)權(quán)、市場交易、信用、知識產(chǎn)權(quán)保護、國有經(jīng)濟、民營經(jīng)濟以及政府職能轉(zhuǎn)變等方面的立法，進一步鞏固和發(fā)展我省的體制機制優(yōu)勢；加強自主創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境保護、資源節(jié)約、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、發(fā)展服務(wù)業(yè)等方面的立法，加快推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變；加強新農(nóng)村建設(shè)、城市規(guī)劃建設(shè)管理等領(lǐng)域的立法，積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；加強勞動就業(yè)、社會保障、科教文衛(wèi)體、安全生產(chǎn)、社會救助、社會管理、維護社會穩(wěn)定、應(yīng)對突發(fā)事件等社會發(fā)展領(lǐng)域的立法，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。到2010年，努力形成與國家法律法規(guī)相配套、具有浙江特色、比較完備的地方性法規(guī)和規(guī)章。

18、完善立法機制。完善省委領(lǐng)導(dǎo)地方立法的工作制度，適時向省人大提出立法建議。善于把黨的方針政策通過法定程序轉(zhuǎn)化為地方性法規(guī)和政府規(guī)章，把實踐證明行之有效的工作舉措以法規(guī)、規(guī)章形式加以規(guī)范，把有關(guān)政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件轉(zhuǎn)化為地方性法規(guī)。堅持民主立法、科學(xué)立法，完善向社會公開征集立法項目制度，建立健全立法聽證制度、專家咨詢論證制度以及公開征求意見、聽取和采納意見情況說明制度。完善法規(guī)審議和表決程序，堅持法規(guī)草案統(tǒng)一審議和重要法規(guī)草案三審制度。加強立法隊伍建設(shè)，實行立法工作者、實際工作者和專家學(xué)者三結(jié)合。

19、提高立法質(zhì)量。按照法治統(tǒng)一的要求，進一步完善法律沖突審查機制，防止地方性法規(guī)與憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸，防止地方政府規(guī)章與法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)相抵觸，防止法規(guī)之間、規(guī)章之間相互矛盾，防止和克服部門利益傾向。增強立法的針對性和可操作性，確保各項法規(guī)和規(guī)章明確具體、科學(xué)規(guī)范、切合實際。堅持立、改、廢并重，適時對有關(guān)地方性法規(guī)和規(guī)章進行評估，及時修改或廢止不符合客觀實際的地方性法規(guī)和規(guī)章。

六、加強法治政府建設(shè)

20、深化行政體制改革。按照職權(quán)法定、依法行政、有效監(jiān)督、高效便民的要求，積極推進政府職能轉(zhuǎn)變，全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能。深化政府機構(gòu)改革，合理劃分和依法規(guī)范各級政府和政府各部門的職責(zé)權(quán)限，實現(xiàn)政府職責(zé)、機構(gòu)和編制的法定化。繼續(xù)開展機關(guān)效能建設(shè)，進一步提高辦事效率。深化投資體制改革，合理界定政府投資范圍，建立健全政府投資決策責(zé)任制度和投資項目后評價制度。加快公共財政體系建設(shè)，推行財政支出績效評價考核制度，繼續(xù)深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理制度改革，規(guī)范行政事業(yè)性收費等政府非稅收入及管理。到2010年，國務(wù)院提出的建設(shè)法治政府的基本要求得到全面落實。

21、全面推進依法行政。認真貫徹國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，切實做到行政權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效。全面落實《行政許可法》，嚴格依法設(shè)定和實施行政許可，依法開展行政許可定期評價和清理工作，繼續(xù)深化行政審批制度改革，探索相對集中行政許可權(quán)，建立和完善行政許可統(tǒng)一受理申請、審查、告知意見、聽證以及評估評價等制度。嚴格依照法定權(quán)限和法定程序制定行政規(guī)范性文件，規(guī)范起草、審核、發(fā)布程序，完善備案審查制度，建立健全公民、法人和其他組織對行政規(guī)范性文件提出異議的處理機制。完善行政決策的規(guī)則和程序，健全與群眾利益密切相關(guān)的重大事項社會公示制度和聽證制度，完善重大決策專家咨詢制度，實行決策的論證制和責(zé)任制，加快推進決策科學(xué)化民主化。全面實行政務(wù)（信息）公開，重點加大對財政收支、行政審批事項、國有資產(chǎn)管理、重大建設(shè)項目等領(lǐng)域的公開力度。改革和完善行政執(zhí)法體制，加強和改善行政執(zhí)法工作，嚴格依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，健全行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法評議考核機制和責(zé)任追究制度，推進綜合執(zhí)法試點，深化市、縣兩級相對集中行政處罰權(quán)工作。完善行政監(jiān)督制度，創(chuàng)新層級監(jiān)督機制，支持監(jiān)察、審計等職能部門依法獨立開展專門監(jiān)督，強化社會監(jiān)督，完善行政投訴處理機制。各級政府要自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督以及人民法院依照行政訴訟法規(guī)定對行政機關(guān)實施的監(jiān)督。

22、建設(shè)一支政治合格、懂法守法、嚴格依法行政的公務(wù)員隊伍。認真貫徹實施《公務(wù)員法》，加強對公務(wù)員的社會主義法治理念教育，增強法律意識，提高法律素質(zhì)。健全機關(guān)干部法律知識培訓(xùn)及年度考試考核制度，把學(xué)習(xí)和掌握法律知識的情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核和任用考察時的重要內(nèi)容。加強對行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育和法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實行執(zhí)法人員資格管理制度，不具備執(zhí)法資格的一律不得上崗執(zhí)法。執(zhí)法人員徇私枉法、貪贓枉法、執(zhí)法犯法的要嚴格依法懲處。加強各級政府部門法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)，更好地為建設(shè)法治政府服務(wù)。

七、加強司法體制和工作機制建設(shè)

23、認真落實中央推進司法體制改革的各項舉措。按照中央統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進法院改革，深化檢察改革，推進監(jiān)獄工作改革，及時總結(jié)各地好的做法和經(jīng)驗，進一步健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制，切實維護司法公正。改革司法機關(guān)的工作機制和人財物管理體制，逐步實現(xiàn)司法審判和檢察與司法行政事務(wù)相分離。加強對司法工作的監(jiān)督，懲治司法領(lǐng)域的腐敗。深化司法人事制度改革，完善法官、檢察官遴選制度和評價體系，建設(shè)一支高素質(zhì)的司法隊伍。到2010年，中央提出的社會主義司法制度必須保障在全社會實現(xiàn)公平和正義的目標要求在全省各地得到全面貫徹和落實。

24、規(guī)范司法行為。堅持實體公正與程序公正并重，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。嚴格規(guī)范司法審判行為，堅持和完善立案與審判、審判與監(jiān)督、審判與執(zhí)行三個分立，全面落實公開審判制度，完善合議庭和獨任法官審判責(zé)任制以及法官違法審判責(zé)任認定和追究制度。認真解決執(zhí)行難問題。嚴格規(guī)范檢察執(zhí)法行為，加強對刑事偵查行為的監(jiān)督，大力推進檢務(wù)公開，健全主辦、主訴檢察官辦案責(zé)任制，堅決杜絕刑訊逼供等嚴重損害當事人合法權(quán)益的現(xiàn)象。建立健全刑事執(zhí)法與行政執(zhí)法相銜接的制度，防止和糾正以罰代刑。健全司法糾錯機制，依法及時糾正司法過錯行為，切實維護司法權(quán)威。

25、加強和規(guī)范法律服務(wù)。加強律師隊伍建設(shè)，完善律師監(jiān)管機制，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)活動，維護當事人合法權(quán)益，促進司法公正。規(guī)范公證管理和公證服務(wù)，建立公證行業(yè)誠信保障體系，提高公證的公信力。規(guī)范商事仲裁，提高仲裁水平。完善司法鑒定管理制度，建立面向社會的統(tǒng)一的司法鑒定體制。進一步規(guī)范城鄉(xiāng)基層法律服務(wù)，促進其健康發(fā)展。

八、加強法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)

26、加強社會主義法制教育。認真貫徹落實國家“五五”普法規(guī)劃，深入學(xué)習(xí)宣傳憲法以及經(jīng)濟社會發(fā)展、與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序和維護社會穩(wěn)定、促進社會公平正義的相關(guān)法律法規(guī)。創(chuàng)新方式，豐富內(nèi)容，健全體系，大力推進法制宣傳教育進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進單位活動，重點加強對領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員和農(nóng)民的法制宣傳教育，做好在外浙江人和外來務(wù)工人員的法制宣傳教育工作。到2010年，通過深入扎實的法制宣傳教育和法治實踐，進一步提高全民法律意識和法律素質(zhì)；進一步增強公務(wù)員社會主義法治理念，提高依法行政能力；進一步增強各級政府和社會組織依法治理的自覺性，提高依法管理和服務(wù)社會的水平。

27、切實加強思想道德建設(shè)。按照法制教育與思想道德建設(shè)相結(jié)合的要求，廣泛開展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀教育活動，進一步加強新形勢下社會主義思想道德建設(shè)。根據(jù)中央統(tǒng)一部署，結(jié)合浙江實際，把榮辱觀教育活動與全面落實科學(xué)發(fā)展觀結(jié)合起來，與保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動結(jié)合起來，與弘揚與時俱進的浙江精神、實施文明素質(zhì)工程結(jié)合起來，與法制宣傳教育結(jié)合起來，努力形成與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)、與社會主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)、與中華民族傳統(tǒng)美德相承接的社會主義思想道德規(guī)范。

28、加強法學(xué)教育和研究。優(yōu)化高等教育資源配置，加強法學(xué)專業(yè)學(xué)科建設(shè)，扶持重點學(xué)科，發(fā)展研究生教育，充分發(fā)揮浙江大學(xué)等高等院校作用，不斷提高法學(xué)教育水平。進一步繁榮法學(xué)研究，加強法學(xué)研究機構(gòu)和陣地建設(shè)，加快建設(shè)法學(xué)方面的省社科重點研究基地，組織開展事關(guān)“法治浙江”建設(shè)全局的重大課題研究，充分發(fā)揮高校、院所及省市法學(xué)會在推動法學(xué)研究中的作用。加強對現(xiàn)有法律人才的培訓(xùn)，逐步提高司法隊伍中專業(yè)人才的比重。做好城鄉(xiāng)基層法律工作者的培訓(xùn)工作。多渠道、多形式培養(yǎng)和引進法律人才，擴大“新世紀151人才工程”法律人才的比例，加快培養(yǎng)一批高層次的法律人才。

九、確保人民的政治經(jīng)濟文化權(quán)益得到切實尊重和保障

29、擴大基層民主。認真總結(jié)和推廣我省各地在健全基層自治組織和民主管理制度等方面的經(jīng)驗和做法，堅持和完善公開辦事制度，保證人民群眾依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。完善村民自治，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制。完善城市居民自治，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)。堅持和完善職工代表大會和其他形式的企事業(yè)民主管理制度，保障職工的合法權(quán)益。

30、完善保障公民權(quán)益的體制機制。堅持執(zhí)法為民、司法為民，加快完善相關(guān)法規(guī)、制度和政策，逐步做到保證社會成員都能夠接受教育、進行勞動創(chuàng)造、平等地參與市場競爭和社會生活，依靠法律和制度維護自己的正當權(quán)益。建立健全能夠全面表達社會利益、有效平衡社會利益、科學(xué)調(diào)整社會利益的利益協(xié)調(diào)機制，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達利益訴求，依法逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，保證全體社會成員共享改革發(fā)展成果。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，保障少數(shù)民族權(quán)益。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，堅持獨立自主自辦的原則，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。

31、健全權(quán)利救濟和維護機制。認真貫徹落實《行政訴訟法》和《行政復(fù)議法》，嚴格執(zhí)行行政賠償和補償制度。全面落實信訪工作的各項制度，依法規(guī)范信訪行為。認真貫徹實施《法律援助條例》，加強法律援助的組織建設(shè)和制度建設(shè)，強化律師的法律援助義務(wù)，落實地方財政對法律援助的經(jīng)費保障。進一步加強對農(nóng)民和農(nóng)民工的法律援助。各級人民法院對經(jīng)濟困難群眾要依法緩、減、免收訴訟費用。加強和改進維權(quán)工作，加快建立和完善維權(quán)機制，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織和工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體在維權(quán)方面的作用。

32、切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。全面落實建設(shè)“平安浙江”的各項部署，維護社會和諧穩(wěn)定。完善貫徹“嚴打”方針的經(jīng)常性工作機制，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，重點打擊嚴重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪和毒品犯罪、侵財型犯罪，防范和懲治邪教組織的犯罪活動，堅決掃除社會丑惡現(xiàn)象。總結(jié)、推廣和創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”，建立健全矛盾糾紛疏導(dǎo)化解機制、打防控一體化工作機制和基層管理服務(wù)機制，完善社會治安綜合治理的方法和途徑，積極推進綜治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，把綜治工作覆蓋到全社會。加強人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解工作，及時化解各類人民內(nèi)部矛盾。建立健全預(yù)防處置群體性事件的預(yù)測預(yù)警、排查化解、應(yīng)急處置、責(zé)任追究、組織保障等機制，全面提升“防激化”能力和依法處置水平。認真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定和完善安全生產(chǎn)配套法規(guī)和各行業(yè)安全質(zhì)量標準，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴格安全執(zhí)法，提高安全生產(chǎn)保障能力。完善應(yīng)急管理體系，健全自然災(zāi)害、環(huán)境污染、公共衛(wèi)生等突發(fā)事件的應(yīng)急機制，提高應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力。進一步規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，嚴肅查處商業(yè)賄賂，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，依法嚴厲打擊制售假冒偽劣商品行為，強化對食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等行業(yè)的市場監(jiān)管。

十、加強對“法治浙江”建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

33、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省委成立建設(shè)“法治浙江”領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對“法治浙江”建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，定期研究解決法治建設(shè)中的重大問題和突出問題。下設(shè)辦公室，具體負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)“法治浙江”建設(shè)各項工作，加強對各地各部門法治建設(shè)的督促檢查。省人大常委會要根據(jù)本決定，通過法定程序作出建設(shè)“法治浙江”的決議。省政府要制定出臺加快政府職能轉(zhuǎn)變推進法治政府建設(shè)的意見。省政協(xié)要加強調(diào)查研究，為推進“法治浙江”建設(shè)建言獻策。省高級人民法院和省人民檢察院要研究制定促進司法公正的具體意見。省委政法委要切實抓好政法機關(guān)執(zhí)法行為規(guī)范化工作。各地各部門要圍繞省委建設(shè)“法治浙江”的決策部署，結(jié)合實際深入調(diào)查研究，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，把加強法治建設(shè)擺上重要位置，抓緊制定具體的貫徹意見和配套文件，以改革創(chuàng)新、求真務(wù)實的精神，把省委決策部署貫徹好、落實好。

34、健全工作機制。加快建立和完善法治建設(shè)工作責(zé)任制，明確黨委、人大、政府、政協(xié)的職責(zé)，明確省高級人民法院、省人民檢察院和省委政法委等有關(guān)部門的任務(wù)，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負責(zé)、相互配合、上下聯(lián)動、有序推進的工作機制和齊抓共管、協(xié)同推進的合力。建立科學(xué)的法治建設(shè)評價體系和考核辦法，考核情況作為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標、年度述職報告的重要內(nèi)容。

35、明確具體工作。“十一五”時期，“法治浙江”建設(shè)要突出抓好以下工作：

——著眼于為浙江經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供法制保障，科學(xué)制定立法規(guī)劃和年度計劃，制定頒布一批急需的、條件成熟的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，同時全面開展對現(xiàn)行地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作；

——著眼于加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，按照授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效的要求，全面開展規(guī)范行政權(quán)力專項活動，進一步明確和規(guī)范政府各部門的職權(quán)及行政程序，創(chuàng)建依法行政示范單位；

——著眼于維護司法公正，在各級政法機關(guān)全面開展社會主義法治理念教育，積極推進執(zhí)法行為規(guī)范化建設(shè)，爭取用三年左右時間把各項執(zhí)法工作納入規(guī)范有序的軌道；

——著眼于提高全民法律素質(zhì)，抓緊制定浙江省“五五”普法規(guī)劃，確定每年五月份為浙江法治宣傳月，動員全社會的力量，集中開展法治宣傳活動；

——著眼于維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益，完善維權(quán)機制，深入持續(xù)開展依法維權(quán)活動，重點做好婦女、未成年人、老年人、殘疾人、農(nóng)民工等社會群體的維權(quán)工作；

——著眼于推進地方依法治理，以嚴格依法行政、確保司法公正為重點，深入開展法治市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動；

——著眼于堅持和發(fā)展基層民主，以提高基層工作法治化水平為目標，以推進農(nóng)村法治建設(shè)為重點，繼續(xù)深化民主法治村和民主法治社區(qū)創(chuàng)建活動；

——著眼于促進企業(yè)依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營，以依法納稅、規(guī)范勞動用工、加強安全生產(chǎn)、加強環(huán)境保護、反對不正當競爭以及重合同、守信用等為重點，積極開展誠信守法企業(yè)創(chuàng)建活動。

36、營造良好環(huán)境。堅持依靠群眾，注重發(fā)揮人民團體和群眾組織的重要作用，最大限度地調(diào)動社會各界和人民群眾投身“法治浙江”建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。暢通群眾監(jiān)督渠道，加強并規(guī)范輿論監(jiān)督，完善社會監(jiān)督體系。堅持團結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針，充分發(fā)揮輿論的正面導(dǎo)向作用，運用各種宣傳渠道，通過群眾喜聞樂見的宣傳方式，加大對“法治浙江”重大意義、主要任務(wù)和工作重點的宣傳力度，加強對先進典型的總結(jié)和推廣，努力形成人人關(guān)心、人人支持、人人參與“法治浙江”建設(shè)的社會環(huán)境。

37、省委建設(shè)“法治浙江”領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室要進一步深化細化“法治浙江”建設(shè)的各項目標任務(wù)，適時研究制定有關(guān)政策舉措。

省委號召，全省各級黨組織和黨員干部緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，同心同德，扎實工作，努力建設(shè)“法治浙江”，促進物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和和諧社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，為我省基本實現(xiàn)全面小康、基本實現(xiàn)現(xiàn)代化而不懈奮斗！