解讀“廣告參政”

“廣告參政”現象的出現，一方面體現了目前我國公民自主參政熱情的高漲，同時也折射出了人大代表、政協委員在聽取民聲，表達民意方面存在角色“缺位”的問題，而在更深層次上則反映了當下公民與公共權力機關之間的溝通，仍缺少一種有力的制度化保障。

導讀：2005年5月24日，深圳市民李紅光在連續多次聯系人大代表和政協委員沒有得到回應的情況下，到《南方都市報》以10700元登載廣告，為其12條分別涉及建立公平社保、打破管道煤氣壟斷、降低出租車起步價等內容的建議尋找“婆家”。該事件引起了社會廣泛關注。

“廣告參政”，偶然事件乎？

□去年5月份，深圳市民李紅光在報紙上登載廣告以謀求與人大、政協之間的意見傳遞與溝通的行為，不僅為李紅光本人贏得 “中國廣告參政第一人”的頭銜，也吸引了一些專家、學者的目光。中山大學知名學者任劍濤、中央黨校知名學者王長江教授等人認為，李紅光此舉體現了我國公民日益強烈的參與政治與公共事務的愿望和自主的參政意識，有益于促進社會與政治的進步，但從本質上看仍屬于一種代表公民個人訴求的偶然行為，未必會引起普遍的響應和回應，更不能說代表了我國公民意識的覺醒。對于學者的這個觀點，請談談您的看法。

■我認為任劍濤、王長江等教授將此事件定性為公民個人訴求的偶然行為、偶發事件，極為可能是考慮了以下幾方面的因素：

首先是李紅光的獨特經歷培養了其極為出眾的政治理解力和洞察力。

二十世紀八九十年代，李紅光曾在深圳市委從事秘書工作，這一特殊職業為其接觸政治資源和決策信息、有效領會決策內容及精神提供了便利條件，一定程度上有助于培養其政治敏銳性和理解能力。

其次是成功的參政經驗、經常性的參政行為增強了李紅光的參政效能感和參政自信心。李紅光經常列席政府“聽證會”、“城市論壇”、“圓桌會議”等，陳述個人關于深圳發展問題的看法，并同與會人員交流、討論。在履行公民義務的經常性參政活動中，不僅鍛煉了個人的參政能力，還強化了參政意識。

第三，具有獨立而寬裕的經濟基礎，為李紅光的參政行為提供了充分的物質保障。目前李紅光仍兼任深圳一家煤氣公司的董事長，考慮到其所從事的工作及相對較高的收入，那么其采取自費萬余元登廣告的方式尋求參政的行為實屬情理之中。

□按照您上述分析，影響李紅光“廣告參政”行為的個人獨特職業及經歷、成功參政經驗、經常性的參政行為、較高的經濟地位等因素，看上去確實并非普通公民所能具備的。這是不是意味著她的這種行為不能代表廣大公民參政的迫切要求，而僅僅是一種偶然呢？

■確實如你所說的那樣，集上述諸因素于一身的李紅光，其“廣告參政”行為易被判定為具有特殊性和偶然性，不足以代表廣大公民參政意識的覺醒。然而，僅僅拘泥于上述因素，認定“廣告參政”為偶發事件，并認為其不致引起廣泛的響應，將使我們忽略該事件所潛藏的獨特信息。

□事件背后潛藏著哪些獨特信息呢？

■在深圳，有一批如“我為伊狂”、老亨、金心異等活躍在網絡上的議政者群體。通過頻繁地就社會問題、社區治理等發表見解、展開討論，這個群體已明顯具有了一定的社會責任感和自主參政、自覺參政意識，體現了一定程度上的公民意識的覺醒。由他們開辟出來的議政渠道也表現出一種向成熟公民社會靠攏的趨勢。從這個意義上分析，即使沒有李紅光的“廣告參政”行為，在不久的將來，深圳公共輿論的特殊土壤也必然會涌現出“王紅光”、“張紅光”等更多公民參政事件，他們參政的形式則可能會更為多樣。

意見溝通渠道不暢——“廣告參政”事件之檢討

□從有關報道中我們了解到，對于自己采取登廣告的方式發表建議的做法，李紅光表示出了幾分無奈。她指出自己“并不是那種標新立異的人，是在試了其他辦法達不到理想效果的情況下選擇做廣告的”。李紅光的這種無奈說明了什么問題？

■這是一個非常值得我們重視的現象。李紅光“廣告參政”事件向我們傳遞了兩種截然不同的信息。一方面，李紅光履行公民義務，熱心于公共利益，不畏挫折，自覺、自主參政的行為，表現了一種公民參政意識的到位；另一方面，多次試圖與代表、委員聯系未果則表明了公民與公共權力機關之間意見溝通渠道的不暢，甚至是一種缺失。對于前一種信息，我們為之欣喜，因為反映出了新時期我國公民自主參政意識的成熟；而后一種信息，則使我們深感憂慮，因為無法保證公民與公共權力機關之間的暢通的意見溝通，不僅不利于公共權力機關及時獲知公民的利益訴求，適時調整政策，化解社會不滿情緒，也容易導致公民在意見表達受挫情況下逐漸喪失參政信心，甚至于疏遠和敵視公共權力，無益于社會的長期穩定和發展。

□那您認為李紅光參政過程中意見溝通渠道不暢具體有哪些方面的原因？

■我認為有以下幾個方面的因素：

一方面是人大代表、政協委員的角色“缺位”。在現代化的辦公條件下，通過主動公開辦公電話、辦公地點、電子郵件、通信地址等，都可以為公民、群眾與代表、委員之間的經常溝通創造有利條件，且成本也十分低廉。然而，在李紅光事件中我們并未看到主動與公民取得聯系的代表、委員的身影，相反，正是由于多方尋求與之聯系未果，才導致李紅光最終的“廣告參政”。從這個角度上說，人大代表和政協委員與公民之間的聯系不僅不正常，且往往流于形式。

另一方面是參政手段的單一化。從向人大代表遞送建議及相關材料，向市人大常委會、政協的郵箱投送建議目錄，到主動尋求與新當選的外來工人大代表取得聯系，李紅光采取的都是向人大代表、政協委員反映問題、建議，經其采納后向特定國家機關提出議案和提案的方式進行參政，只是在屢試未果的情況下，才選擇通過新聞媒體表達和傳遞個人建議。參政手段選擇的單一化一定程度上也影響了其參政的效果。

而上述兩個方面集中反映了一個更深層次的問題—— 在我國，公民與公共權力機關之間的溝通仍缺少一種有力的制度化保障，換言之，就是在公民參政的制度化機制的建構中仍存在著較大的不足，無法適應和滿足日益強烈的公民參政議政的愿望和要求。

“廣告參政”事件之啟示

□最后我們想請您談談李紅光“廣告參政”事件給了我們哪些啟示？

■我認為，李紅光事件為我們構建和諧、有效的政治參與體制，鼓勵公民積極的政治參與行為提供了不少有益的啟示：

首先，要加速健全公共權力機關與公民之間的溝通機制。要進一步加強和完善代表、委員的民意溝通職能，強化他們與民眾交流的職責與意識，促使其自覺、自愿與民眾溝通。同時要積極發掘多樣化的參政、議政渠道，從不同利益群體的具體情況出發，發掘出適應不同群體特點的參政、議政方式和渠道。

其次，要培養、引導公民群體自覺、自主參政。公民的政治參與作為一種重要的社會監督力量，能夠對公共權力的運行過程進行有效的監督和制約，對政治權力產生強烈的震懾作用，確保政治秩序的良性運行。政府應該重視且肯定這種公民力量的存在，培育和引導他們在表達本群體利益訴求、參與本群體治理的同時，積極參與到社會和公共事務治理中，有效彌補公民個人參政的缺陷，真正發揮公民作為社會力量對公共權力運行的體制外監督作用。

深圳市民李紅光的“廣告參政”行為，讓我們看到了有著明確參政態度、主動參與意識、一定參與能力的富有社會責任感的公民力量的成長。它預示著，在不久的將來，我國公民群體作為一種強大而有效的社會政治力量，廣泛地介入國家政治體系之中，發揮重要的建議、監督、制約功能。作為公共權力機關，政府應努力培育公民力量成長，引導公民理性地、自主地發出自己的聲音，這與社會主義民主政治建設的目標是一致的。

（周 曄，女，南京大學政治與行政管理學系政治學理論碩士研究生，研究方向：當代中國政治發展。）