把監督的觸角伸向每個角落

永康市人大常委會把垂直管理部門納入人大監督范圍。一年多的實踐證明，監督垂直管理部門雖然是摸著石頭過河，但也摸出了一道別樣的風景——

被譽為“中國五金之都”的永康，這幾年經濟社會快速發展，然而，在高速發展過程中，也出現了許多矛盾和問題。這些矛盾和問題，與垂直管理部門有著密切的關系。人民群眾把目光投向了這些部門，順應民意，永康市人大常委會也把監督的觸角延伸到了這些部門。

緣起

2004年盛夏，對永康的企業是一個重要的考驗。這個夏天，永康以五金鑄造業、有色金屬加工業為主的特色工業經濟高速發展的同時，電力消耗很大，電力供需矛盾十分突出，問題集中爆發。“雙夏”期間，全市電力供需負荷增至27萬千瓦，而統一分配的電力指標只有14.9萬千瓦，供需缺口接近50%。雖然供電部門多次制定有序用電方案，實行讓電于民政策，鼓勵企業自備發電機發電，政府也給予一定的補助，但面對突如其來的“電荒”，誰都沒有思想準備。企業不敢接大訂單，車間悶熱異常，城鄉基本上黑燈瞎火，居民幾乎每晚點蠟燭……一時間，群眾怨聲載道，人們紛紛指責供電局。部分人大代表也主動持證視察供電局，要求給個說法。在一片社會呼聲中，部分人大代表強烈要求“質詢供電部門”。

在每年的人代會上，人大代表對供電部門提出的建議意見起碼也有五六件。這些問題說大不大，說小不小，老百姓須臾不離，只能要求職能部門解決。而如供電這樣的垂直管理部門實行企業化管理后，對破壞電力設施等行為往往陷于無奈，對百姓呼聲也疲于應付，感覺委屈。

電力部門如此，其他部門也存在類似的問題。但由于是“垂直管理”，對這些部門的監督通常是“盲區”。

不管地方政府和垂直管理部門的關系如何難以協調，只要百姓有要求，職能部門就不能聽之任之。市人大常委會敏銳地捕捉到這一社會熱點問題。

前些年，永康市人大常委會開展了千名代表評議部門執法工作，對部分垂直管理部門進行了監督，解決了不少執法過程中的老大難問題，受到了群眾好評。

既然憲法和地方組織法都有明確規定，地方人大常委會必須保障憲法、法律、法規在本行政區域內的遵守和執行。永康市人大常委會就要持這把“尚方寶劍”破開堅冰，對垂直管理部門進行有力的監督。

在2004年召開的數次市人大常委會會議上，常委會組成人員談到這個話題總是非常激動。市人大常委會副主任胡德偉指出：“越是群眾辦事難的地方，人大越是要挺身而出，敢于監督，營造公正高效的辦事環境。”

在一次常委會主任會議上，市委書記、市人大常委會主任吳彩星強調，人大監督垂直管理部門，要運用法律賦予的職權，理直氣壯、積極主動地監督，要抓住影響當前經濟社會發展的諸多問題，有針對性地監督到底。

重拳

2005年初，永康市人大常委會擬定了對垂直管理部門監督的工作方案，決定有計劃、有重點地實施，首先對群眾反映較大的供電、質監、工商、永康日報社等4個部門、單位開展監督，分別安排了城建環保工委、財經工委、法工委、教科文衛工委作為聯系工委，同時吸收部分市人大代表參加。

2005年4月25日，市人大常委會主任會議聽取了4個垂直管理部門、單位作的工作匯報，內容包括2005年工作思路和主要工作安排，與本部門直接相關的法律法規執行情況，當前工作中存在的問題，對市委、市人大常委會和市政府的要求和建議。

隨即，市人大常委會召開主任擴大會議，聽取4個垂直管理部門、單位的工作匯報。會上，常委會領導首先明確表示，不搞面面俱到，重點是匯報部門依法行政、人民群眾對部門的滿意度等問題。

4個部門、單位都把人大的監督當作改進工作的一次重要契機，工作匯報中坦率地亮出了自身存在的問題和不足。

七八月的永康驕陽似火，但人大常委會相關工委已經頂著烈日出現在各垂直管理部門、單位及其下屬單位，走訪調研，視察分析，尋找對策，寫出實事求是的調研報告。

胡德偉副主任親自帶領城建環保工委，分別組織召開供電局各科室負責人座談會、下屬企業負責人座談會和全市用電大戶座談會，走訪了14個供電所和路燈工區，認真傾聽來自基層群眾的聲音。他們既看到基層電力職工的艱辛，也聽到老百姓對“電老虎”的抱怨。

在足足一個月廣泛調研、深入分析的基礎上，城建環保工委視察組成員再次來到供電局，和供電局領導班子成員一起召開分析會，圍繞如何正確履行職責、做好工作交流看法。

隨后，城建環保工委專門起草了一份6000多字的調研報告，提交市人大常委會。該報告在肯定成績的同時，針對供電部門管理、服務、協調和自身建設等方面存在的問題，提出整改意見，要求供電部門進一步理順關系，明確執法主體，發揮職能部門作用；繼續加強有序用電，合理調度生活和生產用電所需；加強規范管理，盡量減少電力資產流失；加強基層組織建設，關心一線職工生活。一共提出6個方面10個問題。并把群眾反映強烈的城市道路亮燈難問題列為人大重點關注問題之一。

2005年9月14日，市委書記、市人大常委會主任吳彩星在這份調研報告上，一連作了10條重要批示。

市政府根據人大常委會的意見和要求，召開專門會議，廣泛聽取各方意見，并深入基層調研，研究解決問題的辦法。針對城市路燈多頭管理和管理資金缺口大等問題，多次召集供電、建設、城管等有關部門負責人協調會和市長辦公會議，出臺了《永康市城市照明管理辦法》，明確規定城市路燈統一歸供電部門維護管理，路燈管理費用，先由電費附加費開支，不足部分由市財政支付。

面對群眾的呼聲和人大的要求，供電局的整改工作迅速展開。全局上下致力建設“親和、負責、可靠、可信”的服務新形象，制定實施《有序用電工作規定》，要求局辦、調度所、電力營銷科等部門嚴守紀律、步調一致、科學安排，按照“先生活、后生產”，“確保重點、兼顧公平”的原則，公平合理調度，決不允許有“權力電、人情電、關系電”。在落實“十個不準”、“十項承諾”的同時，推出“十項服務舉措”，完善客戶經理負責制，修訂電力故障報修工作流程和服務效能建設監督辦法，向客戶及時反饋意見，做好滿意度調查。

人大的有力監督，促使多方群策群力，多渠道解決了用電難亮燈難問題。如今城區三江六岸華燈綻放，燈火輝煌，一座美麗的不夜城重現在市民眼前。

供電部門工作上的進步，人民群眾看在眼里。人們從不理解到理解，已經消除了憤憤不平的情緒。

產品質量和食品安全監管面廣量大，牽涉千家萬戶的切身利益和生命安全。針對人民群眾反映強烈的消費安全問題，市人大常委會在聽取工作匯報和廣泛調研的基礎上，對工商局進行了專項督辦。

工商局積極行動，在加強食品流通領域質量抽檢基礎上，積極開展食品安全專項整治，組織力量對媒體曝光的“蘇丹紅”食品、飲用水、保健品、調味品、月餅等不合格食品進行清查，對不合格商品立案查處，予以撤柜或銷毀處理。工商局聯合煙草、衛生、質監局等有關部門，對假煙、醫療器械、游戲機、不合格計量器具等假冒偽劣產品（共價值100多萬元）進行了現場銷毀，打擊了制假、售假者的囂張氣焰，老百姓拍手稱快。

作為全國聞名的“五金之都”，產品質量時時刻刻懸在每個人大常委會組成人員的心頭。質監局也成為人大監督的另一個重點。

2005年9月21日，永康市人大常委會組織部分代表視察產品質量法貫徹實施情況，聽取質監局情況匯報，實地考察了有關企業。在肯定企業狠抓產品質量促使永康區域經濟長足發展的同時，要求政府加大監管力度，進一步對企業在新產品開發、技改和人才引進使用以及一些硬件設施配套上存在的問題及時整改，要求政府要繼續堅持品牌培育工程，提高“五金之都”知名度。

質監局根據人大常委會的意見，在市政府支持下，成立了以市長為主任的產品質量和食品安全委員會，各鎮、街道成立了食品安全領導小組。市政府就進一步加強產品質量和食品安全工作提出了3年整治目標。質監局聯合工商、公安、衛生、稅務、經貿等部門協同作戰，并與新聞媒體配合，對涉及食品安全、特種設備安全的行為始終保持高壓態勢，質量立市、打假治劣的觀念逐漸深入人心。

質監局多次集中組織大規模拉網式檢查，有力打擊了五金生產和食品加工業中的違法行為，促進企業在質量上下功夫。繼永康市王力、步陽安全防護門摘得“中國名牌”桂冠后，2005年年底，飛鷹牌不銹鋼餐具、群升牌太陽能熱水器、超人牌電動剃須刀又榮獲國家免檢產品稱號。

深入

垂直管理部門與當地黨委、政府“脫鉤”后，大都有“脫離地方束縛”之感，因而當初總認為人大監督是無事找事、存心找茬 。隨著人大監督工作的進一步深入，尤其是在調研中發現一些多年懸而未決的問題，以及到基層了解的第一手材料，提出對策，并使問題得到根本解決，部門領導最終改變了觀念。

供電局局長王宣斌深有感觸：“想不到人大的監督使我們看到了平時自己看不到的問題，使一些老大難問題很快得到了解決，促進了我們的工作，真的很感激！今后要更主動地接受人大的監督。”

這里還有一個小插曲。一次市人大常委會城建工委在供電局所屬的明珠大酒店召開供電部門中層干部座談會，剛好金華市電力局的一位副局長也在隔壁開會，當即把永康供電局的負責人叫去，問：“怎么人大管到你們這里來啦？”后來還是這位副局長，聽了永康供電局同志的匯報后，專門過來向人大的同志道謝。

永康市人大常委會對垂直管理部門實施監督，取得了雙贏的效果。

如何使這一做法全面推開，長期堅持？胡德偉副主任提出，人大常委會對垂直管理部門實施經常性監督，可以在現行管理體制下，彌補黨委政府由于條塊分割造成的管理薄弱環節和空白地帶。地方人大常委會對垂直管理部門實施監督，要爭取黨委的強有力支持，在永康市委下發的《關于進一步加強人大工作的意見》中，就有“垂直管理部門也要接受同級人大常委會監督”一條，這使人大監督有了充分的底氣。而監督要取得成功，還要強化人大監督的主體意識，增強監督工作的主動性和原則性。在監督的同時，還要加強調研工作，使監督工作有理有據。垂直管理部門同樣要增強人大意識、法律意識和服務意識，增強接受人大監督的自覺性。

這些年，永康經濟社會發展很快，但遠沒有達到可以松一口氣的程度。加快建設“中國五金商標品牌基地”，還面臨著很多問題和矛盾。永康市人大常委會對垂直部門的有效監督，在平靜的水面上激起了不小的波瀾，政府和垂直管理部門感到了沉甸甸的壓力，人民群眾看到了人大的堅定信心，社會各界也寄予人大更高的期望。在2006年永康市人代會召開前征求代表意見時，許多代表要求人大監督的觸角還要伸向更多的角落，伸向公共權力的方方面面。