把握“人口紅利”機遇 推進四川和諧發展

由于卓有成效地推行計劃生育，我省在不到30年的時間里即完成了人口再生產類型由“高出生、低死亡、高增長”向“低出生、低死亡、低增長”的轉變，從而形成了一個少兒人口和老年人口在總人口中的比重都比較低的時期。這個時期由于勞動力供給充足，勞動力人口的負擔較小，儲蓄率較高，對經濟社會發展十分有利，這種由于勞動力人口增長較老年和少兒受撫養人口增長更快時所帶來的人口結構效益，被國際社會稱之為“人口紅利”。

“人口紅利”是潛在的而不是現實的，類似的機遇也基本上只有一次。在2002年世界銀行發表的《世界發展報告》中特別指出，“人口紅利”期是為發展中國家打開的“機會的窗口”，經濟落后的國家要充分利用這一歷史性機遇，縮小與發達國家的差距。比如韓國在1961年把家庭計劃(即計劃生育)確立為一項國策，使人口出生率快速下降，隨之出現了“人口紅利”期，韓國政府抓住了這一機遇，從自身基礎條件、發展水平和國際比較優勢出發，及時捕捉和積極利用國際產業結構調整的有利時機，選擇具有比較優勢的產業給予資源和資金支持，創造了令人稱羨的“漢江奇跡”。

我省的“人口紅利”期大致從1986年開始，到2029年前后結束，持續40多年。此間大體可以分為三個時段：2001年前，少兒負擔系數相對較高，總體在30％以上，老年負擔系數較低，總體在10％以下；從2002年到2016年，少兒負擔系數和老年負擔系數都比較低，總負擔系數均低于40％，也就是一個勞動力人口最多僅供養0．4個非勞動力人口，是我省人口負擔程度最輕的時段；2017年以后，少兒負擔系數仍然較低且保持穩定，大體在20％～22％上下，老年負擔系數則不斷攀升，將從20％提高到30％。能否根據不同時段的特點，充分利用“人口紅利”期。推進我省經濟社會跨越式發展，對于實現全面小康目標，應對人口老齡化，構建和諧社會等，都具有重大意義。

加快經濟發展步伐。經驗表明，一個國家或地區的“人口紅利”期，可以為經濟發展提供三個方面的機遇：一是勞動力供給充分，價格便宜，如果就業充分，會創造出較多的社會財富；二是由于勞動力人口年齡構成較輕，使得儲蓄率較高，如果資本市場健全，能將儲蓄轉化為投資．加速經濟增長；三是由于人口老齡化高峰尚未到來，社會保障支出負擔輕，財富積累速度快。過去五年是我省經濟發展速度最快、質量最好的時期，這既是省委、省政府率領全省人民抓住西部大開發機遇，實施跨越式發展戰略，推進“三個轉變”所取得的豐碩成果，也表明我省已經從“人口紅利”中獲益。

努力實現充分就業。就業是民生之本，也是將潛在“人口紅利”轉化為現實“人口紅利”的根本途徑。我省一方面是勞動力資源充足，另一方面是就業壓力巨大。因此，一要堅持就業優先．確立以就業優先和兼顧技術進步的經濟增長模式，以擴大就業規模、降低失業水平為當務之急：二要鼓勵自主創業，從體制、政策等各方面為自主創業營造環境、降低風險，既可大量增加就業崗位，又可促進民間資金向民間資本轉變；三要加強農村勞動力轉移，從某種意義上講，獲取“人口紅利”的大小，取決于農村勞動力轉移的程度。特別是要加強對農村勞動力的技能培訓，提高他們的就業競爭力；四要擴大高校畢業生就業，引導和鼓勵他們到基層建功立業，這是一個“人口紅利”的寶藏。

投資于教育和健康。勞動者的思想素質、文化素質和身體素質，是獲取“人口紅利”、建立人力資本的重要條件。我省人均受教育年限不高，人口素質與產業升級不相適應等問題仍較突出。一些傳染性、突發性疾病已經對人口安全構成了威脅，就醫難的問題也較突出。將公共財政優先投資于教育和健康，既是獲取“人口紅利”的必然要求，也有“人口紅利”期本身帶來的發展機遇。以教育為例，隨著受撫養少兒人口的減少，為教育的發展和人口素質的提高創造了條件，特別是為實施農村九年制免費義務教育減輕了壓力，為逐步走向普及高中教育、發展大學教育提供了可能。因此，要加大公共財政投入，盡快實現兩大基本目標：普及九年制義務教育和完善公共衛生體系。同時，要構建終身教育體系和學習型社會，為促進人的全面發展和人盡其才提供良好的制度環境。

積極構建養老體系。在“人口機會窗口”關閉前做好應對人口老齡化的準備，也是一個必須抓住的機遇。根據國際經驗，一個國家或地區為應對人口老齡化的挑戰，需要20年左右的時間做準備。我省“人口機會窗口”大約在2029年前后關閉，留給我們應對的時間也就是20來年。因此，建立和完善社會養老與保障體系，為應對人口老齡化的加劇做好準備，已成為事關經濟發展、社會和諧的現實問題。因此建議：要加快建立城鄉養老保障制度，對城鎮主要是完善，對農村則需要加快探索建立。“人口紅利”的形成，計劃生育家庭功不可沒。因而在探索建立農村養老保障制度時，應當首先惠及計劃生育家庭，比如農村計劃生育家庭獎勵扶助制度、獨生子女死亡傷殘家庭扶助制度等，都是具有養老保障性質的“德政善舉”；要大力發展老年福利事業，由政府投入建設一批綜合性老年活動場所和設施，鼓勵民間資本進入社會福利領域，逐步形成以家庭為基礎、社區為依托、機構為骨干的老年福利體系。

切實穩定低生育水平。我省來之不易的低生育水平，是形成和維持“人口紅利”的根源。但是，由于行政強制手段消失等原因，目前我省的低生育水平并不穩定，已經出現生育水平反彈的苗頭，加之我省又進入第四次人口出生高峰期，生育水平將出現正常回升。穩定低生育水平的任務異常艱巨。為此，要創新機制，加快建立“依法管理、村(居)民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的人口和計劃生育工作新機制，特別是要充分發揮相關社會經濟政策的導向作用，激勵廣大群眾自覺實行計劃生育：要營造氛圍．讓廣大群眾感受到黨和政府堅定不移地推行計劃生育的主張，提高實行計劃生育的社會動員能力；要穩定隊伍。在鄉鎮機構改革中確保基層計劃生育工作有人管事，這是計劃生育工作的根基所在；四要保障投入，確保基層計劃生育工作有錢辦事。否則就難以建立新機制，勢必陷入“靠超生養計生”的惡性循環。

(本文作者系省政協常委、省人口計生委副主任)