關于貴州省建設社會主義新農村的幾點認識

一、正確認識當前推進新農村建設的基本形勢

“十五”以來，全省各地各部門認真貫徹落實黨中央、國務院一系列重大決策和部署，把“三農”工作作為全省的重中之重，不斷加大工作力度，全省農村經濟社會保持了全面發展的良好勢頭。突出表現在：

農村經濟發展的步伐逐步加快，農業的基礎性作用增強。一是糧食連年豐收。由于切實落實最嚴格的耕地保護制度，切實保護好基本農田，穩定糧食播種面積，近年來糧食穩定在1100萬噸以上。到2010年，在耕地面積穩定、基本農田面積、糧食播種面積穩定的基礎上，加強農田水利基礎設施建設，著力改善耕地質量，培育和推廣糧食新品種，重點抓好糧食主產區生產能力建設，力爭糧食年均產量保持在1160萬噸左右。二是農業結構進一步優化。按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，優勢農產品產業帶加快建設，農業繼續向增強畜牧業、優化種植業的方向推進，畜牧業增加值由2000年的66．44億元增加到2005年的121億元，年平均增長8．1％，占農業增加值的比重由2000年的24．5％上升到2005年的33．7％，對農業增長的貢獻率由33．0％上升到62．6％，逐步成為農業產值增長的主導力量。油菜、煙葉、辣椒、脫毒馬鈴薯、蔬菜等特色優勢經濟作物的種植面積不斷擴大，對農業增長的貢獻率由2000年的8．7％提高到2005年的23．7％。農業產業化開始起步，特色農業發展提速，為實現糧食增產、農業增效和農民增收起到了重要作用。三是農作物優良品種和先進實用生產技術的推廣力度加大，加快實施良種良法為重點的“農業科技人戶工程”，促進農業科技成果產業化，科技對農業增長的貢獻率提高到30％以上。同時，大力開展節地、節水、節種、節肥、節藥活動，發展農業循環經濟。四是健全農業服務體系。按照強化公益性職能、放活經營性服務、建立綜合性農業服務站(所)的思路和要求，健全和完善農業社會化服務體系，提高農業社會化服務水平。多元化農技推廣體系、農產品質量標準、質量檢驗檢測和農產品認證體系建設，農產品質量安全體系、動物防疫體系和植物保護體系、農業信息體系和農產品市場體系將進一步健全。

新階段扶貧開發穩步推進，貧困群眾基本生產生活條件明顯改善。按照以解決貧困人口溫飽為重點，以貧困村為主戰場，堅持分類指導、重點推進的原則，幫助貧困群眾改善基本生產生活條件、拓寬基本增收門路、提高基本素質。五年累計投入各類扶貧資金120億元以上，凈減少絕對貧困人口47萬人左右。通過加強交通、水利、電力、基本農田、沼氣工程等基礎設施建設，實現了縣縣通油路、鄉鄉通公路，91．6％的行政村通公路。截至2005年底，全省公路通車總里程達到4．96萬公里，五年累計新增公路里程1．3萬公里，是“九五”時期的5．7倍。農村人均有效灌溉面積由2000年的0．3畝提高到2005年的0．37畝。解決了農村643萬人飲水困難。利用遠程教育等多種方式，每年對農民進行農用技術培訓700萬人次左右，增強了貧困地區自我發展能力。積極推動農村富余勞動力轉移，五年新增勞務輸出330萬人，為促進農民增收和農村貧困人口脫貧起到了積極的作用。

加大農村社會事業發展的支持力度，農村經濟發展的協調性增強。衛生方面：2000年以來投入衛生事業基礎設施建設資金19582萬元，建成鄉鎮衛生院業務用房82000平方米。共有22所貧困縣醫院、16所婦幼保健站及6所中醫院納入了國家衛生專項建設規劃開工建設。全面完成92個疾控中心、85個傳染病院(區)和9個緊急救援中心建設任務，實施地氟病改灶項目，配置了46輛巡回醫療車。教育方面：為進一步發展教育，改善農村辦學條件，提高素質，國家五年教育基礎設施建設投入累計達474億元，是“九五”時期的2．67倍。其中，投入“普九”專項資金61．5億元。教育投入的不斷增加，極大地改善了農村中小學辦學條件，建成義教工程項目學校1025所、“普九”工程項目學校1573所和農村中小學現代遠程教育學校(站、點)22698所，改造農村中小學危房項目學校2445所。對農村義務教育階段貧困家庭學生實施了“兩免一補”，“兩基”教育人口覆蓋率由31．帆提高到93．9％，適齡兒童入學率穩定在98％左右，初中階段毛入學率、高等教育毛入學率分別達到98．7％和11．0%，比2000年提高25．1和5．1個百分點。文化、廣播電視方面：實施“村村通”廣播電視工程，實現了5154個行政村和3312個50戶以上自然村通廣播電視。2005年完成5000座農村衛星廣播電視收轉站的數字化改造，新建5000座50戶以上自然村衛星廣播電視收轉站，新增3000個行政村通電話。新建33個縣26個文化館、11個圖書館，基本實現了村村通電、通廣播電視，改善了文化基礎設施條件。

農村生態環境建設工作成效明顯，為可持續發展創造了條件。按照綜合治理的思路，切實抓好重點區域和重點流域的生態環境建設，以退耕還林為重點的生態建設取得明顯成效，生態環境局部惡化的趨勢得到有效遏制。森林覆蓋率由2000年的30．8％提高到2005年的34．9％。2005年全省自然保護區達到130個，自然保護區面積占全省土地總面積的比重為5。5％。以沼氣為紐帶的生態農業生產技術得到大力推廣，五年累計建成沼氣池64萬口。實施農村小康環保行動計劃，加大農村面源污染治理力度。繼續對水土流失嚴重地區實施重點治理，實施石漠化綜合治理的力度進一步加大。

農業和農村經濟發展的好形勢，對保持我省經濟平穩較快增長和社會穩定發揮了重要的支撐作用，為建設社會主義新農村創造了良好條件。但也要看到，我省經濟總量小、人均水平低的狀況還未根本改變；工業反哺農業、城市支持農村的能力不強，統籌城鄉發展面臨不少困難；農業基礎設施脆弱，農村人多地少、投入不足、勞動力素質低、社會事業發展嚴重滯后等問題仍然突出；農村貧困面大、貧困程度深，解決溫飽、抑制返貧的任務艱巨；農民收入水平低，城鄉居民收入差距進一步擴大。從整體上看，我省仍處在從基本解決溫飽向實現總體小康邁進的歷史階段，解決好“三農”問題仍然是全省工作的重中之重，扶貧開發仍然是我省“三農”32作的重中之重，社會主義新農村建設成為我省實現“歷史性跨越”的重中之重。

二、推進我省社會主義新農村建設的基本方式

一是貧困地區要加大扶貧開發工作力度，為社會主義新農村建設打好基礎。圍繞幫助貧困群眾改善基本生產生活條件、拓寬基本增收門路、提高基本素質“三個基本問題”，采取開發式扶貧、易地扶貧搬遷、長期社會救助“三類扶貧措施”，大力抓好整村推進、農村勞動力培訓轉移、產業化扶貧“三項重點工作”。加大資金整合力度，對貧困地區的基礎設施和公共服務體系建設實行重點傾斜。繼續爭取國家支持，增加財政投人，尊重農民意愿，因地制宜搞好易地扶貧搬遷工作。多渠道籌集資金，加強茅草房改造，改善貧困農民居住條件。落實好對特困農戶的長期救助政策，做好定點幫扶和對口幫扶工作。到“十一五”期末，基本解決農村現有貧困人口的溫飽問題，穩定提高農村低收入人口的生活水平，建立抑制因病、因災等返貧的長效機制。

二是基本解決溫飽的地區要積極創造條件，努力推進社會主義新農村建設。按照新農村建設的要求，以提高生產力水平為目標，以發展農業產業化為方向，以加強基礎設施建設和社會事業發展為重點，著力解決農民群眾生產生活中的實際問題，促進農民增收，提高農民素質，增強農民群眾自我管理和自我服務能力，改善農村人居環境和村寨面貌，為社會主義新農村建設創造良好條件。要從農民最積極、干部最主動、條件最成熟的村抓起，爭取在某些方面或局部取得實效。

三是人民生活總體上達到或接近小康水平的地區，要在社會主義新農村建設中率先突破。基礎設施條件較好，經濟相對發達，農民綜合素質和收入水平較高，人民生活總體上達到或接近小康水平的地區，要在發展新產業、營造新環境、培育新農民、建立新機制、樹立新風尚、建設新村寨上取得突破性的進展，為社會主義新農村建設作出表率。

三、推進我省社會主義新農村建設的重點領域

和突破口

一是以解決工程性缺水為重點在水利基礎設施建設方面邁出實際性步伐。以保證糧食安全和農村飲水安全為目標，增加農村公益性水利設施建設投入，全面加強農村水利設施建設。“十一五”期間省級財政對水利的投人每年應穩定在3億元以上，主要作為小型農田水利、病險水庫治理和煙水配套工程補助。完善渠系建設，發展節水農業，提高水資源利用率。“坡改梯”要逐步從以整治坡耕地為主轉向以配套小微型水利設施為主，逐步完善已建“坡改梯”工程的水利配套。農業綜合開發要重點支持改造中低產田土和中型灌區節水改造。到“十一五”期末，新建“三小”水利設施110萬個，新增旱地澆灌面積350萬畝，完成好600萬畝煙水配套工程建設高標準基本農田200萬畝；力爭解決700萬農村人口的飲水困難和飲水安全問題，鄉村自來水普及率達到60％。

二是以加快通鄉油路和通村公路建設為重點努力改善農村交通條件。大力實施通鄉油路和通村公路工程，啟動鄉鎮渡口改造工程，加快農村客運站(點)建設。“十一五”期間，建成通鄉油路10000公里以上，通村公路31800公里以上，實現90％以上的鄉鎮通油路(水泥路)，95％以上的建制村通公路，部分有條件的建制村通油路(水泥路)。

三是以加快發展農村義務教育為重點確保“兩基”攻堅成果的鞏固和提高。從2006年起，全部免除農村義務教育階段學生學雜費，對其中的貧困家庭學生免費提供課本和補助寄宿生生活費，確保“兩基”攻堅成果的鞏固和提高。加強農村中小學校遠程教育網絡的管理和應用，實現優質教育資源城鄉共享。實施“農村寄宿制學校建設工程”和農村中小學危房改造工程，設置初中的鄉鎮要基本建成一所寄宿制初中，2006年建成農村寄宿制初中100所。

四是以積極推進農村衛生事業發展為重點努力提高農民醫療保障水平。在繼續抓好1葉縣(市)新型農村合作醫療試點基礎上，今年新增24個試點縣，中央和地方補助標準由人均20元提高到35元，2007年提高到40元，2008年在全省農村基本普及新型農村合作醫療制度。著力實施新一輪農村初級衛生保健，從2006年起，每年要有158個縣達到新一輪初級衛生保健標準，確保到2010年以縣為單位初級衛生保健合作率達到97％，使農民人人享有初級衛生保健。加強以鄉鎮衛生院為重點的農村醫療衛生基礎設施建設，健全農村三級醫療衛生服務和醫療救助體系。到2010年，基本建成覆蓋城鄉、功能完善的疾病預防控制、衛生執法監督和醫療救治體系。建立與農民收入水平相適應的農村藥品供應和監管體系，規范農村醫療服務。加強對地方病、傳染病和人畜共患病的綜合防治。加強農村婦幼保健工作。鼓勵城市醫生至農村服務。廣泛開展愛國衛生運動，引導農民養成良好的衛生習慣。

五是鞏固提高退耕還林成果為重點加大石漠化治理力度。繼續實施退耕還林、天然林保護、“兩江”防護林建設等林業生態工程。“十一五”期間，完成1500萬畝退耕還林和荒山造林任務，力爭全省森林覆蓋率達到40％以上，初步建成“兩江”上游重要生態屏障。穩定完善退耕還林政策，落實好“五個結合”，統籌解決退耕農戶長遠生計問題，鞏固退耕還林成果。實施西部石漠化治理和水土流失綜合治理工程，力爭完成水土流失綜合治理面積5000平方公里、石漠化綜合防治2500平方公里，基本遏止水土流失和石漠化趨勢。加強自然保護區、風景名勝區、重要生態功能區的生態保護與管理，開展畜禽養殖污染防治。加快建立、完善生態補償機制和環境恢復治理責任機制，防止水土流失。

六是以加強村寨規劃建設為重點改善村寨環境和村容村貌。精心做好村寨規劃編制工作，開展村寨治理試點，引導和幫助農民重點解決住房改造、廁所和圈舍改造、給排水和消防設施建設、垃圾處理、房屋地面硬化、庭院凈化美化、周邊環境綠化等問題，逐步形成布局合理、功能配套，村容整潔、環境優美，特色突出、風情農郁的新村寨。加強宅基地規劃和管理，向農民免費提供經濟安全適用、節地節能節材、具有地方特色、鄉村特色和民族特色的住宅設施圖樣，引導居住偏遠的單家獨戶向村寨、公路沿線和城鎮適度集中。對有歷史文化價值的古村落和古民宅要加強保護。

七是以加強農村基層組織建設為重點完善社會主義新農村建設的治理機制。圍繞建設社會主義新農村這個主題，加強農村黨建工作，增強農村基層黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力。實施農村黨員和干部素質工程，重點配好強村支書。建立健全全村兩委工作運行機制、民主機制、工作機制，發揮共青團和婦聯組織在新農村建設中的作用。尊重農民的意愿，健全農民自主籌資籌勞的機制和辦法，調動廣大群眾的積極性，使新農村建設成為農民群眾的自覺行動。

(作者單位：貴州省發改委)

責任編輯：宋忠霞