創(chuàng)新地方黨委聯(lián)系群眾的制度

——沙坪壩區(qū)實施“黨代表四級聯(lián)系制度”和“紅巖黨員‘郵遞員’工作制度”的思考和啟發(fā)

保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是我們黨一貫堅持的根本政治立場和政治路線。在新的歷史條件下，如何有效保持黨與群眾的血肉聯(lián)系，發(fā)揮黨組織和黨員的先進性，是擺在我們面前的一個重大課題。在保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動中，沙坪壩區(qū)以密切聯(lián)系群眾為重點，建立并實施了“黨代表四級聯(lián)系制度”和“紅巖黨員‘郵遞員’工作制度”，在創(chuàng)新地方黨委聯(lián)系群眾制度方面進行了有益的探索。

新形勢下聯(lián)系群眾急需制度創(chuàng)新

在長期與人民群眾密切聯(lián)系、共同戰(zhàn)斗中，我們黨創(chuàng)造了很多適應(yīng)時代要求的密切聯(lián)系群眾的好形式、好制度。然而在新形勢下，地方黨委在聯(lián)系群眾工作方面存在著一些亟待解決的突出問題。

一是目前慣用的“上下單向”的聯(lián)系方式與群眾所期望的“雙向互動”的聯(lián)系方式有較大差距，群眾缺乏參與熱情。在市場經(jīng)濟觀念深入人心，自由、平等成為普遍共識的今天，群眾渴望自己的意見、建議有反饋、有回音，而不是“僅供參考”，更痛恨反映的問題“石沉大海”，杳無音訊，“反映不反映一個樣”。“上下單向”的聯(lián)系方式容易“走過場”，挫傷群眾的積極性。

二是在大力提倡建設(shè)“法治社會”，社會成員依法辦事的意識日益增強的背景下，目前在聯(lián)系群眾工作的方式上存在的隨意性與群眾期望的規(guī)范性之間存在較大差距，聯(lián)系群眾工作缺乏制度保障。對聯(lián)系群眾的時間、方式，群眾反映問題的處理和反饋缺乏規(guī)范性規(guī)定，聯(lián)系群眾的干部憑黨性修養(yǎng)和個人覺悟開展工作，特別是對群眾反映問題的處理、反饋缺乏規(guī)定，影響了聯(lián)系群眾的質(zhì)量和效果。

三是目前重領(lǐng)導干部、重單方面工作、重信訪穩(wěn)定的聯(lián)系方式與聯(lián)系對象的廣泛性和普遍性的要求存在較大差距，聯(lián)系群眾缺乏整體性和全局性。目前的聯(lián)系方式中，黨的領(lǐng)導干部成為了主要參與者，領(lǐng)導干部的聯(lián)系往往重在分管的單方面工作，或者重在信訪穩(wěn)定等與領(lǐng)導切身利益關(guān)系緊密的方面。這與聯(lián)系群眾的廣泛性和普遍性的要求不相適應(yīng)。如何動員更多的力量，在更廣的范圍內(nèi)聯(lián)系群眾，并通過整體安排，系統(tǒng)部署，全面、深入、準確地掌握轄區(qū)群眾的所思、所想、所急、所怨，是當前需要解決的一個重要問題。

這三個方面的突出問題，直接影響了地方黨委密切聯(lián)系群眾工作的質(zhì)量和效果，直接影響了黨的群眾路線的貫徹落實，直接影響了黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)的鞏固。因此，在新的歷史條件下，必須發(fā)揚與時俱進的精神，積極探索，大膽創(chuàng)新地方黨委密切聯(lián)系群眾的制度。

創(chuàng)新聯(lián)系群眾制度的實踐與啟示

基于以上認識，作為一級地方黨委，沙坪壩區(qū)委抓住先進性教育活動契機，廣泛征求意見，深入基層調(diào)研，并充分尊重基層的首創(chuàng)精神，制定并實施了“黨代表四級聯(lián)系制度”和“紅巖黨員‘郵遞員’工作制度”。“黨代表四級聯(lián)系制度”建立了區(qū)委常委聯(lián)系區(qū)委委員，區(qū)委委員聯(lián)系黨代表，黨代表聯(lián)系黨員的工作機制；“紅巖黨員‘郵遞員’工作制度”通過在街道社區(qū)設(shè)立黨情民意箱，選任紅巖黨員“郵遞員”，定期收集、處理、反饋群眾反映的問題，社區(qū)黨委與社區(qū)群眾之間暢通了聯(lián)系渠道。這兩個制度相互配合，形成了一條完整的從區(qū)委常委到基層群眾的聯(lián)系鏈條，暢通了區(qū)委常委、委員、黨代表、黨員、群眾間的雙向互動的溝通渠道。

作為一項新的制度設(shè)計，沙坪壩區(qū)在創(chuàng)新地方黨委聯(lián)系群眾的制度時，堅持有針對性地解決三個問題。

一是注重操作性，克服隨意性。在兩個制度中，明確規(guī)定了每一級聯(lián)系對象的聯(lián)系方式、數(shù)量、時間要求等。聯(lián)系方式既可以通過電話、信函、走訪進行聯(lián)系，也可以集中座談、參加會議、約請談心進行溝通交流。通過從各方面對聯(lián)系工作提出明確具體的要求，較好地克服了聯(lián)系工作的隨意性。

二是注重交互性，克服單向性。兩個制度特別注重“雙向溝通”，克服“單向反映”。如在“紅巖黨員‘郵遞員’工作制度”中，明確規(guī)定對群眾反映的問題必須“件件有落實，事事有回音”，較好地解決了群眾反映問題“有去無回”的問題。

三是注重總體性，克服片面性。兩個制度對區(qū)委聯(lián)系群眾工作首次作出了全面系統(tǒng)的安排，參與面擴大了，聯(lián)系面更廣了，特別是將全體黨代表納入聯(lián)系工作對象，對于充分發(fā)揮黨代表在閉會期間作用，發(fā)展黨內(nèi)民主，有著重要意義。在聯(lián)系面上，由于區(qū)委委員、黨代表來自全區(qū)各條戰(zhàn)線，各個方面，也使聯(lián)系工作更加全面，較好地克服了過去聯(lián)系群眾的工作存在片面性的問題。

從實踐的結(jié)果看，沙坪壩區(qū)初步形成了以群眾觀點為統(tǒng)領(lǐng)，以群眾路線為軸心，以全區(qū)黨員為聯(lián)結(jié)點，以各級黨組織為結(jié)合面，以黨員與黨員、黨員與群眾為聯(lián)系線的立體式聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。區(qū)委１３名常委、２７名區(qū)委委員、３２０名黨代表和全區(qū)２萬多名黨員、８７萬群眾共同組成一個龐大的聯(lián)系系統(tǒng)。在這一系統(tǒng)中，每一個區(qū)委常委、委員、黨代表、黨員都是一個密切聯(lián)系群眾的樞紐，每一個黨員與群眾之間都有一座聯(lián)系的橋梁，這一個個樞紐和一座座橋梁，在全區(qū)形成了密切聯(lián)系群眾的網(wǎng)絡(luò)。

實施這一全新的聯(lián)系群眾工作制度后，進一步發(fā)揮了全區(qū)黨組織和黨員的先進性，黨員干部思想上重視群眾、感情上貼近群眾、行動上深入群眾、工作上依靠群眾的風氣盛了，上門接訪、主動約訪、帶案下訪、及時回訪、隨時應(yīng)訪的現(xiàn)象多了，深入群眾傾聽民聲、了解民意、掌握民情、反映民愿的作風硬了，珍惜民力、集中民智、關(guān)注民生、謀求民利、全心全意為人民群眾服務(wù)的勢頭旺了。

沙坪壩區(qū)創(chuàng)新地方黨委聯(lián)系群眾制度的探索，給我們以深刻的啟示。這一經(jīng)驗既適用于地方黨委，也適用于其他黨組織。如果按照黨的十六大精神，結(jié)合黨代會常任制的試點等，在更大范圍內(nèi)逐步建立以黨委常委聯(lián)系黨委委員、黨委委員聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾的制度，在全黨范圍內(nèi)構(gòu)建起密切聯(lián)系群眾的全新構(gòu)架，對于始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、始終保持共產(chǎn)黨員先進性，具有重要的保障作用。