安民之“道”與富民之“策”

身為老工業(yè)基地，兼具大城市帶大農(nóng)村特點的重慶，面臨著大量農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移和城市人員就業(yè)再就業(yè)的壓力。在這樣的情況下，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，向外輸出勞動力就成為必然的選擇。

發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的重要性

勞務(wù)經(jīng)濟(jì)具有其他經(jīng)濟(jì)形態(tài)無可比擬的優(yōu)越性。它投資少、見效快，相對于建廠開店投資大、周期長，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)可謂“吹糠見米”；勞務(wù)經(jīng)濟(jì)開發(fā)的是人力資源，它具有無污染、節(jié)能源、可持續(xù)發(fā)展等特點；更重要的是，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)能帶來多方面的正面社會效應(yīng)。

促進(jìn)就業(yè)。就業(yè)乃民生之本，是任何一個國家、任何一個政府維護(hù)社會安定、保持政權(quán)穩(wěn)定的頭等大事。目前，我國勞動人口的持續(xù)增長給就業(yè)帶來了很大壓力。就重慶而言，已進(jìn)入一個勞動力供大于求的矛盾異常突出的時期。由于１９８０年代中后期第三次生育高峰出生的人口進(jìn)入就業(yè)期，我市２００４年末勞動年齡人口占總?cè)丝诒戎馗哌_(dá)７１．５３％，數(shù)量達(dá)到２２５９．２１萬人，總量巨大，處于“絕對過剩”狀態(tài)。而與此同時，就業(yè)增長卻相對緩慢，２０００－２００４年期間，全市就業(yè)人數(shù)年均增長僅５萬人左右。經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)彈性由“九五”時期的０．９下降到“十五”時期的０．３９。勞務(wù)輸出已成為疏導(dǎo)富余勞動力特別是農(nóng)村富余勞動力的一個主要“泄洪”渠道。２００４年全市農(nóng)村轉(zhuǎn)移到市外的勞動力達(dá)２４９．８９萬人，占６５．０％；轉(zhuǎn)移到市內(nèi)的勞動力１３４．４２萬人，占３５．０％，說明了勞務(wù)經(jīng)濟(jì)對緩解本地就業(yè)矛盾的有效性。

增加人民收入和加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)曾是許多發(fā)展中國家外匯收入的主要來源。以菲律賓為例，２００３年底僅在香港的“菲傭”就有１２萬多，按每人每年４萬港元收入計算，總收入達(dá)４８億港元。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)也是國內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)增收的渠道。四川省每年外出農(nóng)民工有１６００萬人，全省輸出勞務(wù)的收入將近７００億元，該省農(nóng)民人均純收入中有１／３來自外出務(wù)工所得。由此可見，勞務(wù)輸出是促進(jìn)農(nóng)民增收最直接、最經(jīng)濟(jì)也最有效的措施之一。農(nóng)民的收入隨著勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而提高，也為建設(shè)新農(nóng)村、推進(jìn)城鎮(zhèn)化創(chuàng)造了條件。

推動制造業(yè)的發(fā)展和服務(wù)業(yè)的繁榮。２０多年來中國制造業(yè)讓全世界震驚的飛速發(fā)展，得益于大量農(nóng)村富余勞動力的低成本供給。可以說，沒有中西部源源不斷的便宜勞動力，就沒有“長三角”、“珠三角”等地區(qū)加工業(yè)的繁榮。大到家用電器、集裝箱貨柜，小到玩具、絲襪，“中國造”席卷全球，正是風(fēng)起云涌的打工浪潮成就了中國成為全球制造業(yè)基地。農(nóng)村富余勞動力也是城市服務(wù)業(yè)的開拓者。江津出來打工的郭家富兄弟４人把洗腳保健發(fā)展成年產(chǎn)值６億元的大產(chǎn)業(yè)就是一個很好的例子。

促進(jìn)觀念更新和提高勞動力素質(zhì)。外出打工不僅充實了打工者的口袋，也豐富了他們的腦袋。從農(nóng)村到城市，從欠發(fā)達(dá)地區(qū)到發(fā)達(dá)地區(qū)，打工的經(jīng)歷讓他們開闊了眼界，增長了閱歷，學(xué)到了技術(shù)，轉(zhuǎn)變了觀念。從農(nóng)民變?yōu)榧夹g(shù)工人，從打工者到商人、企業(yè)家，改變的不僅僅是身份，還有他們自身的素質(zhì)。

打好重慶勞務(wù)經(jīng)濟(jì)“七張牌”

發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為解決“三農(nóng)”問題、增加農(nóng)民收入的有效途徑，也是緩解就業(yè)壓力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的重要工作。當(dāng)前，重慶應(yīng)采取措施加快勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。

“產(chǎn)業(yè)調(diào)整”打好“載體牌”——調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)載體。產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策影響就業(yè)崗位的增減。眾所周知，發(fā)展輕工業(yè)比發(fā)展重工業(yè)更有利于增加就業(yè)，服務(wù)業(yè)比工業(yè)更有利于擴(kuò)大就業(yè)。勞動密集型產(chǎn)業(yè)是吸納農(nóng)村富余勞動力的主渠道，只有加快發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，才能增加城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，從而為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供更多的就業(yè)機(jī)會。因此，重慶在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要調(diào)整投資偏重于重化工行業(yè)的傳統(tǒng)思路和產(chǎn)業(yè)政策，注重發(fā)展就業(yè)增長彈性高的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，如服務(wù)業(yè)、加工業(yè)等。

“企業(yè)增容”打好“吸納牌”——大力培育中小企業(yè)，擴(kuò)大市內(nèi)就業(yè)容量。中小企業(yè)單位投資容納的勞動力（就業(yè)容量）和單位投資新增加的勞動力（就業(yè)投資彈性）在多數(shù)領(lǐng)域比大企業(yè)高出１倍以上。據(jù)統(tǒng)計分析，創(chuàng)造一個就業(yè)崗位我國大、中、小型企業(yè)分別需投資２２萬元、１２萬元、８萬元，中小企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)崗位成本比大企業(yè)低得多。目前，中小企業(yè)不僅吸納了工業(yè)企業(yè)３／４左右的勞動力，提供了大約７５％的城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會，其對吸納就業(yè)的重要性由此可見。

“職業(yè)培訓(xùn)”打好“提能牌”——加大對農(nóng)村教育的支持力度，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)的針對性和實用性，提高農(nóng)村勞動力非農(nóng)化轉(zhuǎn)移能力。一方面是用工單位招工困難，另一方面是勞動力大量剩余，“技工荒”已經(jīng)昭示出發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的切入點。目前，勞務(wù)需求的增量大多限定在具有一定文化和職業(yè)技能的工種，提高勞務(wù)人員知識水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，實現(xiàn)勞務(wù)轉(zhuǎn)移層次由體力型向技能型轉(zhuǎn)變，是實現(xiàn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)量提質(zhì)的關(guān)鍵所在。

“細(xì)分市場”打好“職教牌”——細(xì)分職業(yè)教育市場，全面推廣職業(yè)教育、執(zhí)業(yè)資格證書與就業(yè)于一體的職業(yè)教育模式。積極實施與用人單位“聯(lián)姻”戰(zhàn)略，大力開展“訂單培訓(xùn)”，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實用性。全面開放職業(yè)教育市場，鼓勵社會辦學(xué)機(jī)構(gòu)加盟，建立優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制。

“品牌培育”打好“標(biāo)簽牌”——培育勞務(wù)品牌。“石龍技工”、“重慶月嫂”的成功，說明打造勞務(wù)品牌，是發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的有效途徑。這件事應(yīng)該由政府來做，根據(jù)重慶的人文、歷史和已形成的就業(yè)優(yōu)勢等特點，培育具有地方特色和競爭優(yōu)勢的勞務(wù)品牌，提高重慶勞務(wù)在國內(nèi)外的知名度。

“中介服務(wù)”打好“組織牌”——大力發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)中介服務(wù)組織，提高勞務(wù)輸出組織化程度。２００４年末，在重慶市異地轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力中，２９．９％的勞動力通過自發(fā)轉(zhuǎn)移方式實現(xiàn)了轉(zhuǎn)移，６８．９％的勞動力通過親屬朋友和中介機(jī)構(gòu)介紹方式實現(xiàn)了轉(zhuǎn)移，只有１．２％的勞動力通過政府組織方式實現(xiàn)了轉(zhuǎn)移。由此可見，開展勞務(wù)輸出工作，必須依賴各類中介機(jī)構(gòu)，政府直接出面，成本既高，效果還未必好。政府應(yīng)該支持勞務(wù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在農(nóng)村勞動力輸出大縣設(shè)立網(wǎng)點，充分發(fā)揮各類勞務(wù)中介組織和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人社會聯(lián)系廣泛、信息渠道多樣、職業(yè)介紹方法靈活的特點，幫帶更多的農(nóng)村勞動力外出務(wù)工，使其成為勞務(wù)市場中的主角，提高勞務(wù)輸出的成功率。

“管理服務(wù)”打好“體系牌”——建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共就業(yè)服務(wù)體系。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，加強(qiáng)勞務(wù)輸出跟蹤服務(wù)，對輸出人員全程服務(wù)，跟蹤管理，對勞務(wù)輸出中出現(xiàn)的各種問題，及時派人處理，提高勞務(wù)輸出人員的穩(wěn)定率。高度重視勞務(wù)輸出人員的維權(quán)工作，健全和完善現(xiàn)行的勞動法律法規(guī)，把其作為處理勞務(wù)糾紛、維護(hù)權(quán)益的依據(jù)。勞動保障部門要加強(qiáng)檢查監(jiān)督，及時受理農(nóng)民工有關(guān)勞務(wù)投訴，對用工單位違反《勞動法》及有關(guān)法規(guī)、不履行勞動合同、拖欠克扣民工工資、超時工作以及侵害民工人身權(quán)利的行為，依法處理，切實維護(hù)務(wù)工人員的合法權(quán)益。

（作者系重慶社科院社會學(xué)所副所長、副研究員）