法治

無論國家權力的自我重構還是民間維權，2005年都指向一個方向，即限制權力，保障權利，尊重民意。這種趨勢將持續下去

回顧2005年，尤其是將其置于2004年3月22日國務院發布《全面推進依法行政實施綱要》、2004年7月1日《行政許可法》生效，至2006年1月1日《公務員法》生效這樣一個稍長的時間段中思考，應不難發現，通過法治話語改造權力，尋求新的合法性資源的支持，正在成為未來中國政治發展的基本進路。

法治共識正在形成

在政府轉型方面，2005年值得關注者有三:一是國務院等繼續強力推動《行政許可法》的實施，許多與該法相沖突的法規和規章均被廢止;二是《公務員法》通過并于2006年1月1日正式生效;三是《行政強制法》草案首次提請人大審議。

已經有許多評論者注意到，《公務員法》中并未包括作為“陽光法案”的官員財產申報制度。這是該法存在的諸多重大缺陷之一;但是，該法對于改造行政機構內部權力關系，仍有其重大意義。

馬克斯韋伯曾把中國傳統官僚體制視為以人身依附為核心的家產制官僚體制。《公務員法》以法治原則來規范官員之間的關系，可以看做一個重大的“范式轉換”;即在原來“唯人”是瞻的傳統軌道上，安置了一個法治的“軌道轉轍器”。該法中的問責條款，既是建立責任政府的一項重要舉措，也可為促進公務員依法行政提供某種壓力機制。

如果說《行政許可法》和提交審議的《行政強制法》草案，主要從事項和程序兩個方面限制了政府的權力，《公務員法》則從人的角度，為身負公職的公務員脫離人身依附、在各種意識形態和利益面前保持中立、依法履行職責，提供了必要的法律支點。

從這三部法律中，我們不難觸摸到“行政機關自我革命”的內在邏輯。

身負立法重任的人大機關的2005年表現醒目。7月，人大常委會通過網絡和其他媒體公布《物權法》草案，征求公眾意見;9月，就《個人所得稅法》工薪所得減除費用標準問題，全國人大法律委員會、財政經濟委員會和全國人大常委會法制工作委員會舉行立法聽證會。此外，北京市人大法制委員會也舉行了《北京市煙花爆竹安全管理條例》立法聽證會。在缺乏直接選舉的制度條件下，這些輔助措施所表現出來的對民意的尊重和有限審議，堪稱進步。

2005年歲末，全國人大常委會完成了對《法規備案審查工作程序》)的修訂，并通過了《司法解釋備案審查工作程序》。這些規定雖然只是以文件的方式，對已有的立法和人大實踐進行了系統化，但還是引起了人們對于建立違憲審查制度的關注。人民期待人大通過建立憲審查權，促進憲政體制的建設。

2005年12月，最高人民法院出臺了《人民法院第二個五年改革綱要》。該文件共含八大類計50項改革措施，其中死刑核準權收歸最高法院、審判委員會改革、適當延長資深法官退休年齡、建立中國特色的案例指導制度等內容，均備受關注。

從權力重構的角度看，最值得關注的，是最高法院開始探索人民法院體制改革，其中涉及法院財政和人事制度改革，比如推動建立適合法官職業特點的任職制度、將人民法院的業務經費由國家財政統一保障等。中國司法權在財政和人事方面受制于地方，一直被認為是司法不能獨立的重要原因。2005年，圍繞著黃金高案的選擇性司法疑云以及佘祥林案的爭議等，也表明，如果缺乏專業獨立的司法權，既不能通過司法限制行政權和立法權，也無法保障人民的權利，法治國家將成為沒有防護堤的河流。

透過這些努力，不難看出，法治話語及其邏輯，已經滲透并對國家權力體系的重構產生了積極的影響;限制權力、尊重民意、保護權利、司法獨立，這些典型的法治話語，正在成為國家權力運行的合法性基礎的重要來源，也是政府自我改革的推進器。

悄然生長的民情和秩序

2005年，有許多“小人物”成為被關注的焦點。

3月18日，150名無錫農民狀告國土資源部行政不作為案在北京市一中院宣判，國土資源部一審敗訴;

4月13日，“殺人犯”佘祥林在牢獄中度過了11個春秋后，被宣布無罪釋放。佘并拿到了近26萬元的國家賠償;

5月23日，杜寶良因交通違章105次，被罰款10500元。他以北京市西城區交通支隊西單隊程序違規等理由，將后者告上了法庭，但最終撤訴;

陜西西安的呂福山經過五年漫長訴訟，終于從交警手中要回了自己的三輪車。

此外，中國還經歷了頻繁發生的礦難、因征地拆遷引發的各種群體性事件、守候在信訪局門口的上訪者們等等。從他們身上，我們可以深切地感受到，這些沉痛的肉身所負載的權利陣痛中，權利意識也在頑強地生長和傳播。

當權力侵害權利時，那些與世無爭、甚至厭訟的小人物們或主動、或被動地加入到抗爭之中;許多“不相關的人”，也通過網絡和其他媒體，采取不同的方式支持他們的抗爭。這些抗爭有些失敗了，有些還在繼續，有的則已經成功。通過他們，一種政府應該尊重和保護權利的民情正在生成。公民社會也在政府和孤立的個人之間悄悄伸張，成為公民審議政府、維護公民權利的重要場域。

韋伯在談到宗教對人類社會的作用時曾言:“直接支配人類行為的是利益，而不是理念。但是，由‘理念’所創造出的‘世界圖像’常如鐵道上的轉轍器，決定了軌道的方向，在這軌道上，利益的動力推動著人類的行為。”如果我們同意這一論斷，那么，對于中國法治的觀察者而言，最重要的毋寧是——在中國這樣一個缺乏超驗之維和法治傳統的國家，“法治”這一共同政治理念，是否能成為推動古老中國向法治中國轉型的“軌道轉轍器”?

“法是不斷的努力”

19世紀的德國法學家耶林有一句名言:“法是不斷的努力。但這不單是國家權力的，而是所有國民的努力。”反觀2005年，無論國家權力的自我重構還是民間的維權運動，似乎都指向一個方向，那就是限制權力，保障權利，尊重民意。

2006年，這種趨勢還會持續下去。

——作為基本民事法律的《物權法》如何修訂，能否通過，將繼續成為熱點。作為民法典之重要組成部分的《侵權行為法》，也被列入2006年人大立法計劃。該法和《物權法》將會燃起人們對民法典的熱情，成為2006年權利話語的焦點。

——保護弱勢群體，維護社會和諧，依然是2006年的難點。為了應對日益增長的群體性事件和大量出現的公共安全問題，《突發事件應對法》、《勞動人事爭議仲裁法》、《促進就業法》等將陸續交付審議;有關醫療改革、社會保險等社會難點問題的解決，也會通過行政法規和規章等形式繼續推進。

——為了維護經濟持續和平衡發展，《反壟斷法》、《電信法》等將陸續交付審議。日益復雜化的社會、經濟發展，將對國家的調控能力提出嚴峻考驗。

——司法改革加速。最高人民法院已確定八項主要任務，推進法院體制改革。完善死刑案件二審程序和核準程序，并確保今年下半年所有死刑案件二審開庭審理、改革審判委員會制度，建立和完善案例指導制度，促進法律適用標準的統一，已被列為2006年法院改革的重點。

——行政部門如何以實施《公務員法》為契機，促進公務員的中立，值得關注。

未來一年，所有改革的進取依然是小心翼翼的。在制度穩定和對人民基本權利保護之間，依然存在著深層次的沖突。各種利益集團也會通過各種途徑，加強對權力體系的滲透。

這些復雜的矛盾已經體現在有關立法中。已經實施的《公務員法》和正在征求意見的《物權法》(草案)，都不同程度地受到了意識形態和各種利益的干擾，一些更加公平而合理的制度被拋棄。同樣，我們也不應以為，《公務員法》的生效能夠立即清除目前官場的所謂“潛規則”;“官員問責制”及相關的法律規范在實施中，肯定會遇到各種難局，甚至可能被用作排除異己的工具。

在司法領域，類似黃金高案的選擇性執法和各種枉法鬧劇，仍然會以不同方式上演，司法權還將繼續在各種權力糾結中尋找可能的前進方向。

要在一個缺乏法治傳統和權力體制嚴重失衡的國家推進法治轉型這一百年未有之變局，步履艱難本在情理之中。面對錯綜復雜的權力體制、高度分化的利益沖突和各種不可預測的風險，漸進的改革或許更值得期待。這不僅因為漸進的改革更少震蕩，而如埃德蒙伯克所言，“溫和的改革具有持續性，還因為它具備一種生長的原則。”

但愿這種持續而有生長性的變更，能夠鍛造出韋伯所說的制度“轉轍器”。