新課程實(shí)施的制度障礙

我國(guó)基礎(chǔ)教育新課程改革已經(jīng)推行了多年，但從效果來(lái)看并不令人滿意，究其原因，教育制度障礙是一個(gè)關(guān)鍵因素。

首先，我國(guó)的教育管理制度尤其是財(cái)政政策消解了學(xué)校實(shí)施新課程的動(dòng)力與激情。在全國(guó)各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距懸殊的情況下實(shí)施“以縣為主”的管理體制，使得各個(gè)地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)差距越拉越大，層層設(shè)置的重點(diǎn)學(xué)校制度更加劇了學(xué)校之間教育資源配置的失衡。城鎮(zhèn)重點(diǎn)學(xué)校為了保持高升學(xué)率以維護(hù)其“聲譽(yù)”和既得利益，處于對(duì)課程改革風(fēng)險(xiǎn)的疑懼和對(duì)嫻熟的舊的教學(xué)模式的眷戀，對(duì)基礎(chǔ)教育新課程缺乏動(dòng)力與熱情。而農(nóng)村學(xué)校、非重點(diǎn)學(xué)校則既缺少必要的財(cái)政支持，同時(shí)為了生存又不得不以匱乏的資源與重點(diǎn)學(xué)校雄厚的資源競(jìng)爭(zhēng)，其成效自然有限。

其次，現(xiàn)行課程管理體制在很大程度上侵蝕了學(xué)校和教師創(chuàng)造性實(shí)施新課程的決心和信心。盡管從2001年開(kāi)始教育部就宣布實(shí)行三級(jí)課程管理體制，但是由于受到利益驅(qū)動(dòng)的影響，一些管理部門仍然難以割舍課程管理權(quán)力。結(jié)果，學(xué)校因缺乏必要的課程支配權(quán)而只能嚴(yán)格執(zhí)行課程計(jì)劃和大綱，強(qiáng)化了教師對(duì)國(guó)家課程的過(guò)度依賴，泯滅了學(xué)校、教師創(chuàng)造性實(shí)施新課程的熱情。

第三，教育評(píng)價(jià)制度改革嚴(yán)重滯后，“分?jǐn)?shù)”和“升學(xué)率”仍然是評(píng)價(jià)學(xué)生、教師和學(xué)校的主要標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致學(xué)校和教師難以大膽放手改革。盡管也有不少勇于吃螃蟹的教師，但迫于家長(zhǎng)的壓力，大多數(shù)教師也只好“知難而退”。

第四，學(xué)校管理體制中的權(quán)力主義排斥著教育的民主化和科學(xué)化，長(zhǎng)宮意志、個(gè)人意志束縛了作為教育主體的廣大教師的主動(dòng)性，扼殺了他們的個(gè)性和創(chuàng)造性。

第五，勞動(dòng)力市場(chǎng)的制度性分割，時(shí)時(shí)刺激著人們?yōu)榱松婊虿饺肷蠈由鐣?huì)而努力，由此加劇了教育的惡性競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)數(shù)基礎(chǔ)教育新課程實(shí)施的外部環(huán)境變得十分惡劣。