中小學(xué)教育職員制度建設(shè)概況

教育職員是指學(xué)校專職或主要從事行政、黨務(wù)管理和工會(huì)、共青團(tuán)工作的人員。中華人民共和國(guó)教育法(1995年9月1日起施行)第三十五條規(guī)定：“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)中的管理人員，實(shí)行教育職員制度。學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)中的教學(xué)輔助人員和其他專業(yè)技術(shù)人員，實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度。”根據(jù)教育法的規(guī)定，教育職員只包括學(xué)校專職或主要從事行政、黨務(wù)管理和工會(huì)、共青團(tuán)工作的人員，而不包括專業(yè)技術(shù)職務(wù)類的人員。因此在學(xué)校中，學(xué)校工作人員又稱作“教職員工”。隨著人事制度的深化，工人系列的人員也開始推行技術(shù)職務(wù)認(rèn)定評(píng)審制度，包括高級(jí)技師、技師、高級(jí)工、中級(jí)工、初級(jí)工等職次。

2000年1月，為探索高校管理隊(duì)伍建設(shè)的新思路和新機(jī)制，教育部正式啟動(dòng)高等學(xué)校職員制度試點(diǎn)工作。這也是我國(guó)教育職員制度正式開始進(jìn)行探索與改革。實(shí)施高校職員制度是高等學(xué)校內(nèi)部管理體制和人事制度方面的重大改革。通過(guò)試點(diǎn)工作，將建立適應(yīng)高校管理工作特點(diǎn)的規(guī)范合理的新的職員制度和運(yùn)行機(jī)制，并促進(jìn)教師和其他專業(yè)技術(shù)職務(wù)制度的規(guī)范化。

2000年6月，中組部、人事部、教育部印發(fā)了《關(guān)于深化高等學(xué)校人事制度改革的實(shí)施意見》，確定武漢大學(xué)、華中理工大學(xué)、華中師范大學(xué)、廈門大學(xué)、東北師范大學(xué)五所高校作為試行職員制度的試點(diǎn)高校。試點(diǎn)學(xué)校將根據(jù)本校不同管理、服務(wù)崗位的工作性質(zhì)、特點(diǎn)和崗位職責(zé)進(jìn)一步明確界定職員制度實(shí)施范圍。職員制度的核心是推行符合高校特點(diǎn)的聘任制，建立以“按需設(shè)崗、公開招聘、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘任、嚴(yán)格考核、合同管理”為主要特點(diǎn)的用人制度。教師及其他專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制，工勤服務(wù)人員實(shí)行勞動(dòng)合同制。高校管理人員也實(shí)行職員聘任制，實(shí)行競(jìng)聘上崗與合同化管理。試點(diǎn)工作于2000年10月完成。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，高校職員制度將在全國(guó)范圍逐步展開試行職員制改革，是事業(yè)單位人事制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是今后事業(yè)單位人事管理的方向。到2002年，我國(guó)大多數(shù)高等院校基本建立和落實(shí)了教育職員制度。

自1995年以來(lái)，中小學(xué)校教育職員制度還是一個(gè)空白點(diǎn)。到目前，還沒有一個(gè)縣級(jí)政府(含以上)對(duì)此進(jìn)行明確規(guī)定。

教育職員制度存在的突出問(wèn)題

1．關(guān)于教育職員的國(guó)家立法還是一個(gè)空白。教育人事制度改革失去了法律支撐，需要立法機(jī)關(guān)推動(dòng)、操作，形成法律體系。在社會(huì)上，這樣的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)不勝枚舉。比如：許多地方政府相繼出臺(tái)了解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的規(guī)定或辦法。某省在全省開展民工工資支付情況檢查，要求相關(guān)政府部門為民工討工資；某市決定從12月中旬起在全市開展專項(xiàng)清欠活動(dòng)；某縣出臺(tái)規(guī)范性文件解決民師轉(zhuǎn)正問(wèn)題，諸如此類的行政命令和行政行為受到了如潮的好評(píng)，但是也給自己惹來(lái)了好多的麻煩。但仔細(xì)想想，這樣的舉措未必真能解決問(wèn)題，解決了的歡歡喜喜，解決不了的群體上訪。并且，可能還會(huì)混淆了行政命令和法律之間的界限。以政府令形式解決欠薪問(wèn)題，這一思路本身就存在問(wèn)題。違反法律的政令和失去法律支撐的政令最終需要法律的援助和檢驗(yàn)。因此，立法還是長(zhǎng)久之計(jì)，也是解決問(wèn)題的根本法寶。

2．中小學(xué)教育職員制度的實(shí)踐與研究還是一個(gè)空白。中小學(xué)教師職務(wù)制度改革從1987年開始，取得了顯著成績(jī)，鼓舞了教學(xué)人員的工作積極性，兌現(xiàn)了教師工資待遇。但是職員制度并沒有得到真正的落實(shí)。學(xué)校在對(duì)“學(xué)校實(shí)行教育職員制度”不作為的前提下，進(jìn)行所謂的深化人事制度改革。這種改革是缺乏宏觀指導(dǎo)和法律依據(jù)的改革，同樣也會(huì)觸及強(qiáng)勢(shì)群體和弱勢(shì)群體的利益，也會(huì)失去法律的保護(hù)，最終導(dǎo)致改革失敗或成效不佳。比如：中層以上教育干部或一般職員，不管是否從事學(xué)生思想教育、學(xué)科教學(xué)，還是會(huì)計(jì)、出納、圖書、檔案管理等等，都按照教師系列進(jìn)行職務(wù)評(píng)審，這是對(duì)教師專業(yè)化的踐踏和否定，同時(shí)也會(huì)阻礙學(xué)校管理專業(yè)化和其他專業(yè)技術(shù)工作專業(yè)化的發(fā)展。專業(yè)化的學(xué)校行政管理制度首先要求行政負(fù)責(zé)人具有專門的業(yè)務(wù)所長(zhǎng)，要求他們有充足的時(shí)間投入以便于能夠鉆研管理業(yè)務(wù)，從而提高管理效率。

以上原因是中小學(xué)教育職員制度至今沒有得到貫徹落實(shí)的根本癥結(jié)。中小學(xué)干部管理素養(yǎng)問(wèn)題還是制度缺失的內(nèi)在動(dòng)力。

中小學(xué)教育職員制度建設(shè)的基本規(guī)定

根據(jù)教育職員制度的內(nèi)涵，中小學(xué)教育職員制度建設(shè)應(yīng)該符合以下基本要求：

加快教育職員制度的立法步伐。教育法制是教育可持續(xù)發(fā)展的根本保障，也是教育深化改革的必由之路。沒有法制保障的改革將會(huì)走入“死胡同”，不僅傷害到弱勢(shì)群體，觸及到“權(quán)力階層”的利益，同時(shí)也是對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)的踐踏。因此，宏觀上國(guó)家立法機(jī)關(guān)和地方立法機(jī)關(guān)要加快立法步伐，授權(quán)或指定有關(guān)部門對(duì)教育職員制度進(jìn)行規(guī)劃和調(diào)研，爭(zhēng)取早日納入立法日程。教育部2006年計(jì)劃指出：“進(jìn)一步加強(qiáng)教育法制建設(shè)。全力推動(dòng)新修訂的《義務(wù)教育法》盡快頒布實(shí)施，加快《教育法》《學(xué)位法》修訂進(jìn)程，做好《考試法》和《學(xué)校法》起草工作。”《學(xué)校法》的立法內(nèi)容就應(yīng)該對(duì)學(xué)校教育職員制度做可操作性的規(guī)定，有必要對(duì)教育職員進(jìn)行分節(jié)規(guī)定。積極推動(dòng)各地建立健全配套性的教育法規(guī)，加大教育執(zhí)法工作力度，推進(jìn)依法治教、依法治校。

推進(jìn)區(qū)域性中小學(xué)教育職員制度的建立與落實(shí)。從高等院校教育職員制度建設(shè)取得的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，區(qū)域性政府應(yīng)該負(fù)主要責(zé)任，從宏觀上建立職員制度體系，從法理上推動(dòng)制度的建立。

搞好學(xué)校內(nèi)部制度特別是教育職員制度的實(shí)踐與研究。條件具備的中小學(xué)校要搞好教育管理改革。教育質(zhì)量和辦學(xué)水平的提高，需要教師、家庭、社會(huì)與學(xué)生的共同協(xié)作，教育科研和管理科研應(yīng)該同等重要，不要“舍本求末”，不然，教學(xué)改革與科研取得的成果不會(huì)轉(zhuǎn)化為“生產(chǎn)力”和“內(nèi)在動(dòng)力”。因?yàn)閷W(xué)校管理力量畢竟是有限教育資源的配置和調(diào)節(jié)者。高素質(zhì)的管理專業(yè)化隊(duì)伍是學(xué)校中心工作的組織保障。在教育職員制度的建立和落實(shí)過(guò)程中，要注意保護(hù)弱勢(shì)群體的利益，要嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，積極尋找切入點(diǎn)，不可違反法律法規(guī)，更不能因?yàn)楦母镌斐烧螁?wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。因此，教育職員制度的配套制度也要充分考慮周全。

(作者單位：廣東廣饒縣第二中學(xué))