深化義務教育課程改革實驗 推進中考招生制度改革

[編者按]廣西壯族自治區首府南寧市是全國率先進入義務教育課程改革的實驗區之一。進入課改4年來，南寧市基礎教育發生了日新月異的變化，積累了不少可供借鑒的經驗，引起全國同行的廣泛關注。本刊向南寧市特約的一組稿件，涉及課堂教學改革、學生綜合素質評價改革、中考招生制度改革以及命題改革等多個方面，是南寧市基礎教育課程改革的一批珍貴成果，關系到當前全社會迫切希望了解的一系列焦點問題。本期集中編發。以饗讀者。

南寧市義務教育課程改革實驗已經進行了整整4年，與課改實驗相配的中考招生制度改革也進行了兩年。兩年來。我們以評價與考試制度改革為突破口，全面推進課程改革實驗，取得了顯著成效。

一、中考招生制度改革的主要成效

我市中考招生制度改革工作，在教育部和自治區教育廳的指導下，在市委、市政府的領導下，取得了豐碩成果，集中體現在以下幾個方面。

一是考試內容和考試方法與新課程實驗相適應，起到了正確的導向作用。我市實驗區的中考命題，立足學校的教育教學實際，以《課程標準》為依據，嚴格劃定考試范圍和要求。考試內容既注重知識的積累，又注重能力的培養，體現了基礎性、科學性、系統性、完整性的統一。符合教育部初中畢業學業考試的要求。在考試方法上。大膽嘗試開卷考試、英語聽力考試、實驗操作考試和體育的特長項目自選考試等，有利于培養學生的興趣特長、創新精神和實踐能力。

二是對初中畢業生進行綜合素質評定，體現了素質教育的培養目標。我市初中畢業生的綜合素質的評定，以教育部《關于積極推進中小學評價與考試制度改革的通知》中的基礎性發展目標為依據，根據我市初中畢業生的實際，設置了思想品德、公民素養、學習能力、交流與合作、運動與健康、審美與表現及個人特長等7個維度共15．項評價要素．并制定了具體可行的操作辦法和評價標準。

三是招生制度改革取得了重大突破。城區內所有的初中畢業生，升學考試的各科成績均以等級形式呈現，以學業考試的總成績等級和各學科成績等級作為錄取學生的重要依據，打破簡單地以學科考試分數相加錄取學生的慣例；繼續實行“雙向選擇”的招生辦法，使學生可以選擇自己喜愛的學校，學校可以根據辦學實際擇優錄取；將傳統重點高中的部分招生名額分配給各初中學校，有效地遏制初中擇校勢頭；鼓勵發展學生的興趣愛好，允許高中學校按照有關規定招收特長生，進一步擴大了學校招生自主權。

二、推進中考改革的措施和辦法

中考招生制度改革是一個漸進的、不斷完善的過程，針對改革中存在的問題，我市及時調整策略，采取應對措施。

(一)嘗試初中畢業考試和中考“兩考合一”的模式，建立初中畢業學業考試制度

初中畢業考試是義務教育的出口，學生考試質量在一定程度上體現出當地義務教育的水平。以往，初中畢業考試由縣區或者學校自行命題，無法準確、客觀地反映當地義務教育的真實狀況。為了全面貫徹落實《義務教育法》，促進我市義務教育均衡發展，從2004年開始，我們采取市區和各縣分別命題的方法進行初中畢業考試，取得了良好的效果。但是，與中考相比較，學校、學生、家長和社會對初中畢業考試重視的程度明顯不夠．在某種程度上削弱了中考的嚴肅性和重要性。

國家教育部在課改實驗區初中畢業學業考試的指導意見中，明確提出實行“兩考合一”，把初中畢業學業考試的成績作為衡量學生是否達到畢業標準和高中階段學校招生的依據，這是中考改革的大方向。南寧市是全國率先進入初中課改實驗的實驗區之一，已經有了兩年新課程中考改革的經驗，實行中考和初中畢業學業考試“兩考合一”的時機已經成熟。2005年，我市的一個縣進行了“兩考合一”的試驗，取得了良好的社會效應，克服了過去“考完畢業試一部分人走一部分人留下，留下的不安心學習，走的人想回來參加中考又不行，并給社會治安帶來許多隱患”等弊端，給每個學生一個更為負責任的學校管理空間和一個更為公平公正的發展空間。我們計劃于2006年，在全市范圍內(含城鄉)實行“兩考合一”，逐步建立初中畢業學業考試制度，使得我市初中教育更為關注每一個學生．推進我市義務教育的均衡發展。

(二)深入研究課程標準和新教材，不斷提高考試命題的質量

各學科課程標準是考試命題的依據，我市采用的新教材是考試命題的主要載體，市教科所、縣(區)教研室教研員和廣大中小學教師都要深入研究課程標準和新教材，按照課標和教材的要求對學生進行測試。即將試行的初中畢業學業考試，對命題人員來說是一個全新的課題。從2006年開始，我們將以市及縣區學科教研員和骨干教師為主體，逐步建立一支相對穩定的命題教師隊伍。

市教科所作為考試命題的組織機構，要認真抓好幾個基本環節。

一是嚴格挑選命題人員。參加命題的教師必須政治可靠，作風正派，熟悉教學業務，教育教學成績突出。在本學科教師中具有一定的威信。要注意從中青年教師和縣區學校教師中挑選命題人員。

二是抓好命題人員的全員培訓。考試命題要盡量做到專業化，要組織命題教師學習國家《基礎教育課程改革綱要(試行)》和教育部關于初中畢業學業考試的指導意見；學習領會《課程標準》的基本要求，把握考試命題的范圍和重點；學習教育測量的基本理論和基本技術，掌握命題的方法和技巧。還可以擴大培訓的范圍，為各縣區、各學校培養考試命題的骨干教師。

三是進一步加強對《課程標準》和新教材的研究。通過深入研究，對各學科的“雙基”重新定位，剔除陳舊的、過時的內容，置換富有時代氣息的新內容。使之體現在考試題型、試卷結構和考試方式上，充分發揮教育評價的激勵和導向功能。

各縣區教研室和學校也要加強對考試命題的研究，無論是期末考試還是平時的單元測試，都要做到科學化、規范化，盡量減少考試命題中的隨意行為。考試不是檢測學校教育質量的惟一手段，但應該是重要的手段，我們務必高度重視。

(三)繼續完善招生制度改革，促進社會的穩定和諧

中考招生制度改革涉及千家萬戶，關系到社會的穩定和諧。必須慎之又慎。在總結前兩年經驗教訓的基礎上．我們要進一步抓好五個方面的工作。

一是繼續完善考試成績以等級方式呈現的制度，將考試分數轉換成等級，以等級制度形式錄取新生。這項改革淡化了過細的分數在選拔中的作用，有利于區分不同類型的學生，有利于推進素質教育，有利于普通高中的均衡發展。今后各縣條件成熟的，應逐步使用等級制度錄取新生。我們要廣泛宣傳推行等級制的重要意義，使之成為學生、教師、家長和社會的共識。

二是繼續完善初中畢業生綜合素質評定的程序和辦法。對全體初中畢業生進行綜合素質評定．將評定結果作為招生錄取的重要依據，是中考招生制度改革的重大突破。它改變了傳統單一的以考試分數簡單相加錄取新生的辦法，使教育評價更為客觀、公正，更趨向多元化，對學校教育和學生成長都十分有利。當前存在的問題是，評價結果拉不開檔次，對招生錄取影響甚微。要解決這一問題。各初中學校還必須從評定的程序和辦法中找原因．進一步嚴格規范，防止形式主義和“走過場”。

三是繼續完善將示范性高中部分招生名額分配給初中學校的辦法。為了抑制義務教育階段的擇校行為，促進義務教育均衡發展。今年我市繼續將傳統重點高中市二中、三中指令性計劃的30％的名額按地段生人數平均分配到承擔地段招生任務的初中學校。明年我們除了繼續堅持這一做法之外，還將拿出其他示范性普通高中15％的招生指標，分配給相應的初中學校，推薦生最低控制等級與各高中的指導性計劃的等級線相同(建議各縣中也參照執行)，讓更多的學生有機會到優質高中就讀，使得初中擇校的學生逐步減少。

四是進一步擴大學校招生的自主權。2005年我市拿出本校招生計劃的5％，讓學校自主招收特長生。這一辦法施行后，得到考生原初中學校和高中招生學校的支持，使一批興趣廣泛而又學有所長的學生能夠進入優質高中就讀。今后我們還要繼續探索學校招收特長生的辦法，嘗試由學校自主命題，通過考試招收在某些學科確實“學有所長”的考生。

五是增強中考招生工作的嚴肅性。減少隨意性。比如，招生的時間，相關的規定，我們執行得都比去年要嚴，今后還要進一步提高這方面的要求。

中考招生制度改革要樹立服務意識，在執行教育政策法規、遵循教育規律的前提下。一切為考生、家長和人民群眾著想，努力做到方便快捷、公正公開，進一步完善誠信機制和監督機制，在全社會樹立教育部門的良好形象。

三、深化義務教育課程改革實驗，全面提高教育質量

我市中考招生制度改革，是在新一輪課程改革的背景下，遵循黨和國家的教育方針，在教育部和自治區教育廳的直接指導下進行的，是深化義務教育課程改革的重要組成部分。

我們必須進一步明確目標，堅定信心，穩步推進義務教育課程改革實驗。認真學習現代教育理論，在國家《基礎教育課程改革綱要(試行)》的指導下，進一步明確課程改革的主要目標，按照《綱要》要求組織開展課程改革實驗工作，切實保證本地區、本學校的實驗沿著正確的軌道運行。并取得預期的成效。要進一步規范學校教學常規管理，落實備課、上課、演示實驗、輔導、作業批改、成績考核等教與學的各個環節，建立以校為本的教學研究制度，積極探索教研工作的新途徑；創新校本培訓工作，提高教師隊伍的整體素質。同時加強對學校教育教學質量的監控，促進中小學教育教學質量全面提高。

(作者單位：廣西南寧市教育局，530022)