論農村中小學功能拓展對建設新農村的重要意義

“民族的振興在教育。”農村的發展同樣離不開教育，黨的十六屆五中全會提出的“建設社會主義新農村”的重大舉措更是系于教育。農村中小學是農村教育的基礎，加強農村中小學建設、充分拓展和發揮農村中小學的功能是推進農村經濟社會發展、建設社會主義新農村、全面實現小康社會的關鍵。

一、中央對農村工作的重視為農村中小學的發展帶來了機遇

十六大以來，黨的工作重點逐步轉向了農村，十六大決議指出：“統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務。”要“加大對教育的投入和對農村教育的支持”。十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》更是把“建設社會主義新農村”作為專章來論述，強調要：“堅持‘多予少取放活’，加大各級政府對農業和農村增加投入的力度，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，強化政府對農村的公共服務，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。”提出： “大力發展農村公共事業。加快發展農村文化教育事業。”為了貫徹落實中央精神，國務院發布了《關于進一步加強農村教育工作的決定》(以下簡稱《決定》)。《決定》指出：“農村教育在全面建設小康社會中具有基礎性、先導性、全局性的重要作用。發展農村教育，辦好農村學校，是直接關系8億多農民切身利益，滿足廣大農村人口學習需求的一件大事；是提高勞動者素質，促進傳統農業向現代農業轉變，從根本上解決農業、農村和農民問題的關鍵所在；是轉移農村富余勞動力，推進工業化和城鎮化，將人口壓力轉化為人力資源優勢的重要途徑；是加強農村精神文明建設，提高農民思想道德水平，促進農村經濟社會協調發展的重大舉措。”中共中央、國務院的這些要求，為農村教育的發展提供了極大的機遇。

發展農村教育，辦好農村中小學是解決“三農問題”、建設社會主義新農村的關鍵。《決定》指出：“農村教育在構建具有中國特色的現代國民教育體系和建設學習型社會中具有十分重要的地位。農村教育面廣量大，教育水平的高低關系到各級各類人才的培養和整個教育事業的發展，關系到全民族素質的提高。農村學校作為遍布鄉村的基層公共服務機構，在培養學生的同時，還承擔著面向廣大農民傳播先進文化和科學技術，提高農民勞動技能和創業能力的重要任務。”但是，由于種種原因，農村教育的發展嚴重滯后于農村經濟社會發展的需要．與中央提出的“全面建設小康社會”、“建設學習型社會”、“建設社會主義新農村”的要求不相適應。因此，要解決“三農問題”，建設社會主義新農村，促進農村經濟社會和諧發展，必須辦好農村中小學。

二、農村中小學的困境和角色局限

《中共中央關于教育體制改革的決定》提出“實行基礎教育由地方負責、分級管理的原則”后，調動了地方辦學的積極性，但是，農村基礎教育在20世紀80年代后，由于農民收入增長減速。東西部發展差距拉大，農村(特別是中西部)教育發展遭遇到前所未有的困難。

1．縣域經濟薄弱，地方政府對農村中小學投入嚴重不足。

《中共中央關于教育體制改革的決定》，頒布實施20年來，實際上形成了“農村教育農民辦”的格局。據教育部發展研究中心在1998年選取7個省的26個樣板縣的調查：農村義務教育的投入，中央補助約占1％，省補助占11％，縣投入占9．8％，其余78．2％由鄉和村籌集。湖北省監利縣在農村稅費改革前的2000年，教育經費總額為1．09億元，其中財政預算內安排僅有0．445億元．預算外經費(農村教育集資、農村教育費附加、中小學雜費等)卻高達0．645億元，約占經費總額的60％。財政預算內安排的0．445億元教育經費，也占了全縣農民上繳農業稅的91％，基本上是農民的貢獻。

監利縣地方財政入不敷出的情況非常嚴重．該縣2003年地方財政收入僅為1．69億元，而財政支出卻高達3．88億元，主要依靠上級轉移支付資金維持運轉。由于縣級財政困難，教育經費投入嚴重不足，該縣現有75所中小學存在危房，面積達6．4萬平方米(其中D級危房1．5萬平方米)。而2002年國家撥付的危改資金僅459萬元，地方無法籌集配套資金，師生只好在危房里上課，存在著巨大的安全隱患。

2．農村“普九達標”建設主要是學校自籌資金，農村中小學“普九”債務沉重。

上世紀90年代中期，國家為了提高九年義務教育的辦學質量，各地中小學都開展了轟轟烈烈的“普九達標”校園建設活動，由于縣、鄉財政困難，對建設改造投入很少，基本上是學校通過借貸自籌經費，期望政府財政好轉后由政府償還或者通過學生雜費收入沖抵。但是，政府財政狀況不但沒有好轉反而惡化，“一費制”也使雜費收入抵債的打算落空，“普九達標”建設，給農村中小學帶來了沉重的債務。如湖北省監利縣全縣中小學目前負債總額高達1．25億元，其中僅“普九”債務就有5500萬元，債主討債封門的現象時有發生，導致許多學校經常被迫推遲開學或停課。

3．農村中小學骨干教師流失嚴重，教師整體素質不高。

在市場經濟體制下，受經濟利益的驅動。教師個體的價值取向要求付出與收獲對等，再加上教師聘任過程中受行政干預較多，任用不太合理，評價體系不完善，農村教師工資不能按時到位，職稱指標少等現象的存在，致使農村中小學稍好一點的教師都向縣城流動，而縣城好的教師向大、中城市或沿海地區流動，農村骨干教師向城市和沿海流動的現象十分嚴重，農村學校又無法及時得到新鮮血液的補充，這一現象導致農村學校的教師整體素質越來越低。據報道，湖北省竹山縣雙分鄉近5年來沒有新進一名教師，而調離該鄉到別處任教或改行的達21人。蘄春縣蘄州鎮是鄂東經濟文化重鎮。鎮上有條街因出過10多個博士而有“博士街”之稱．實行“一費制”收費后，該鎮公辦老師每月只能拿65％的工資，民辦老師每月250元，代課老師的工資全沒了。去年春開學時，鎮上的幾所初中一下走了8個公辦老師，11個代課老師，走的都是教學骨干。村辦小學的老師走了77個，接近l／3。由于老師大量流失；學校不能正常開課，學生也流失了不少，這個學期全鎮轉走了中小學生432名。農村中小學一般是本地教師，由于工資收入低，多數只好“亦農亦教”，很難保證教學質量。另外有些地方，教師結構性缺編嚴重，有些科目甚至無法安排教師上課。農村教師的數量和質量不能適應教學工作需要，長此下去，貽誤的將是整個農村教育。

4．農村中小學角色單一，不能滿足學習型社會建設的需要。

隨著社會的進步和農村經濟社會發展的需要．特別是農村學習型社會建設的需要，農村中小學僅僅扮演為農村少年兒童提供教育的角色已經明顯不能滿足全體農村人口的學習要求。農村中小學只服務于少年兒童，每周只有5天上課，下午4點多就放學了，教室、圖書室、體音美活動室、計算機房、操場等閑置，而農民卻缺少學習場所、活動場所和學習資料，不符合學習型社會建設的需要。

三、拓展農村中小學功能，為社會主義新農村建設服務

國務院《關于進一步加強農村教育工作的決定》指出：“農村教育在構建具有中國特色的現代國民教育體系和建設學習型社會中具有十分重要的地位。農村教育面廣量大，教育水平的高低關系到各級各類人才的培養和整個教育事業的發展，關系到全民族素質的提高。農村學校作為遍布鄉村的基層公共服務機構，在培養學生的同時，還承擔著面向廣大農民傳播先進文化和科學技術。提高農民勞動技能和創業能力的重要任務。”這就明確地指出’不能把農村中小學視作單一的實施義務教育的機構，而應大力拓展農村中小學的功能，將其建設成為村民信息資料中心、文體活動中心、掃盲教育中心、農業科技推廣中心等多功能合一的農村學習型社會建設的農民學習活動中心，使所有村民都能從中獲益。

1．滿足廣大農民的學習需求，為提高農民的文化素質服務。

我國是農業大國，不管是“全面建設小康社會”還是“建設學習型社會”都離不開“建設社會主義新農村”這一前提。十六屆五中全會決議指出，要建設社會主義新農村。必須“培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民的整體素質，通過農民辛勤勞動和國家政策扶持，明顯改善廣大農村的生產生活條件和整體面貌”。因此，作為農村文化教育的中心——中小學，不僅僅要履行培養兒童少年學生的職責，更應擔負起提高農村全體農民素質的責任。應充分利用農村中小學硬件資源和師資力量，在辦好中小學教育的同時，開辦農民夜校和周末掃盲班。要加強農村中小學圖書館和閱覽室建設，在學習日內向學生開放，放學后、夜晚和周末向農民開放，為農民提供良好的學習場所。以滿足農民學習文化的需求。

2．傳播先進的科學技術，為提高農民的勞動技能服務。

提高農民的科技素質，實現農業生產方式現代化，科學技術起著關鍵作用，這就要求從事農業生產的勞動者必須掌握一定的科學技術知識和生產技能。而此目標必須通過改革農村基礎教育，拓展農村中小學功能才能達到。

3．開展職業技能培訓，為提高農民的創業能力服務。

傳統的農村自然經濟以農業為基本產業，農村現代化的一個重要標志是產業結構向工業化邁進的歷史性跨越。隨著農業生產產業化的不斷提高，農村的富余勞動力將日益增多，必須通過培訓，使他們都有一技之長，以提高他們的就業能力和創業能力。再說，現代經濟的發展，僅靠農業本身的單一發展是不可能實現的，必須努力發展二、三產業，使農業的剩余勞動力向二、三產業轉移。大量農民脫離土地向工業、商業、建筑業、運輸業和服務業等產業部門轉移，從簡單的體力勞動向具有專門勞動技能崗位轉移，這種專門勞動技能的獲得，只有通過專門的職業技能培訓。農村中小學坐落于農村，有現成的教學設備、設施和勞技教師，只要根據培訓需要再聘請相應職業的兼職專業教師，就能很好地承擔起職業技能培訓的任務。

4．組織文化體育活動。為提高農民的身心素質服務。

小康社會不僅僅是物質經濟發達的社會，更是人的精神生活豐富的社會。拓展農村中小學的功能，把農村中小學建設成為農民文體活動中心，是促進農民身心和諧發展、提高農民身心素質的重要途徑。農村現代化的過程是一個農民知識化、農村城市化、農民生活方式現代化的過程。社會主義新農村的農民，應該享有現代的生活方式，他們也應該有豐富的業余文化生活和體育活動，而不再只是“面朝黃土背朝天”的“地球修理工”。農村中小學有現成的圖書室、閱覽室、操場、樂器等文化體育設施，有體育、音樂、美術教師，只要稍微增加一點投入，多配備一點教師編制，農村中小學就完全可以發揮農民文體活動中心的功能，組織農民參加文娛體育活動，為增強農民體質，豐富農民的精神生活提供更好的服務。

為了貫徹中央建設社會主義新農村的要求，我們必須重新審視農村中小學的功能和作用，各級政府必須重視農村中小學建設，加大農村中小學的經費投入。按照多功能發展的需要配置設施和師資，使農村中小學教育在全面建設小康社會中真正起到“基礎性、先導性、全局性”的重要作用。

(作者單位：湖北教育學院，430000)

(本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內容請以PDF格式閱讀原文。)