加大基建審計力度 促進提高投資效益

[摘要]基本建設的增長，帶動經濟的增長，如何確保建設資金真正用到建設項目上發揮其效益。就基本建設各個環節的資金運作，做好建設項目的審計工作，尤為重要。

[關鍵詞]基本建設項目；審計；觀念轉變

安遠縣是國家級扶貧縣，財政收入入不敷出，各項基本建設依靠國債資金及上級扶持資金。最近幾年由于國債及上級扶持資金的投入，我縣的基本建設有較大的增長。如何確保國債及上級扶持資金能完全投入到基本建設中，并發揮其應有的效益，是擺在審計工作者面前的新課題。2005年1月5日，在廈門召開的全國審計工作會議上，明確了2005年審計部門將突出六個重點，繼續嚴肅查處重大違法違規問題和經濟案件，這六個重點中的第一個就是重大投資項目的審計。如何搞好工程建設項目的審計，筆者談談個人的看法。

一、抓好工程建設的幾個環節

1、要從工程建設項目的審批立項著手：一個工程建設項目的審批立項，它包含了它的資金來源、建設規模、總投資額等內容，為此，我們就要審查它的資金來源是否合理，有無擠占、挪用其它項目資金的現象；或者是本項目的資金被挪作它用；或者地方配套的資金沒有到位；審查它的總投資有沒有超過批準的總投資額，有無擅自擴大建設規模的現象。

2、要從工程建設項目的招標投標著手：一個工程建設項目的實施成功與否，與該工程項目招標投標工作的質量有著重大的關系。工程項目招標投標工作的目的就是為了保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，提高經濟效益，保證項目質量。一個工程建設項目的招投標工作的審計，首先應審查其招標文件，審查該工程項目取費標準及評標辦法是否合理，是否符合招標投標的工作目的，因為取費標準及評標辦法的確定直接影響工程的最終造價；其次應審查其評標報告，評標報告能全面地反映捂投標工作的全過程，能揭示該工程招投標工程是否存在串標、低標競標等損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權益的行為。

3、要從工程建設項目的合同簽訂著手：工程建設項目的合同的審計，首先要把好合同簽訂前審核關：設計、監理、施工、設備采購等合同，一經發包方和承包方簽字后，即產生法律效力。如果在合同簽訂后進行審計，即使發現合同條款中的問題，除非有確鑿證據認定合同存在欺詐、非法等無效條款的，審計對生效合同中所發現問題，也難于提出異議。其次要把好取費基數、費率認定關，按規定，設計、監理合同中的計費基數應為建設項目初步設計概算中的建筑安裝工程費、設備與器具購置費和聯合試運轉費之和。因此，審計工作中應注意費用結算時對建設項目初步設計概算中有可能出現的項目變更或調整進行核實。再次要把好專項條款審核關。由于受季節、施工環境、市場材料價格變動及器具設備能力等特殊性因素影響，建筑工程施工合同的工程價款調整頻繁，尤其與合同中的補充協議條款緊密相關，因此在合同條款商議過程中，應對工程價款調整等合同條款進行嚴格把關，以避免因條款簽訂不嚴謹而產生工程項目被索賠的風險，增加工程造價超支。

4、要從工程建設項目的工程量簽證著手：工程建設項目的工程量簽證的審計，首先要重視施工圖設計審計，減少因設計不合理進行的變更簽證，因為工程量清單主要是依據施工設計圖紙、實物工程量清單等進行編制的。能否編制完整、嚴謹的工程量清單，是控制工程造價的關鍵。其次要分清簽證權限，加強施工變更簽證的審計管理，簽證必須由誰來簽認，誰簽認才有效，什么樣的形式才有效等事項必須在施工合同審計時予以明確。所有涉及工程價款的工程簽證，必須由駐工地的代表簽字確認，監理工程師證明，加蓋基建管理部門的印章后方可有效。例如：我們對某公路工程決算情況進行審計時，發現原預算中檔土墻的工程量超過了原預算工程量425立方米，計金額51 425元。這是什么原因造成的呢?為此，我們對各標段檔土墻的工程量進行了核查，發現在某標段檔土墻的工程量與多出的工程量相符，且無監理簽字。為此，我們對該標段的檔土墻進行了重新的核實，經過確認，該標段的檔土墻是施工單位編制的虛假工程。因此我們把該工程量子以核減，核減工程造價51 425元。

5、要從工程建設項目的工程決算單價著手：工程建設當中，不可避免地存在一些因設計變更而引起的工程造價的增減，這時決算單價的確認就顯得非常重要。有些施工企業為了能夠中標，他們在投標報價的時候，往往在工程量有可能增加的項目上提高單價，而在工程量有可能減少或不可能增加的工程項目上降低單價，以求中標后獲得盡可能大的利潤。這就要求我們時時掌握市場信息，及時了解市場價格動態，盡可能把這些不合理的報價消除在評標過程中。

6、要從工程建設項目的工程竣工決算著手：一是工程量的審計。施工可能會采取重復計量，多計隱蔽工程的手段多計工程量，為此，確定有效工程量的簽證尤為重要；二是材料價差的審計。施工企業采用多報材料用量或以次充好提高材料差價，在確認簽證的基礎上，要及時了解市場價格信息，把握住市場的實際價格；三是工程取費審計。一些施工企業在計算工程造價時，不套本地定額標準，而高套外地定額標準，年度工程以定額高的年度為標準；四是工程套價的審計。一些施工企業為牟取暴利，在工程套價時，把民用建筑套成工業建筑標準收費，該套低類費用標準的套用高類收費標準，致使部分基建工程高估冒算現象嚴重，國家集體利益受損嚴重。

二、審計觀念的轉變

如何做好基本建設審計工作。我們應與時俱進；開拓倉嘶，積極探索投資效益審計發展的新趨勢：新路子。一是從真實、合法性審計逐步向投資效益審計轉變。經過多年的努力，我們國家的市場經濟體制不斷完善，建筑市場逐步規范，建設單位管理水平日益提高，檢查監督力度不斷加大，建設領域中的違紀違規問題有所減少。在這種情況下，面對新的形勢和要求，適時將投資效益審計從以真實和合法性審計為重點轉向以合理性、效益性為重點，即逐步過渡到投資領域的效益審計，是當前擺在我們面前的一項迫切任務，投資領域開展效益審計有益于實現投資效益審計的最終目標，即節約投資，減少損失浪費，促進提高投資效益。二是從事后審計逐步向全過程跟蹤審計轉變。建設項目具有周期長、投資額大、控制環節多等特點。建設過程中的決策、規劃、設計、采購、招標、施工、監理等任一管理環節出現漏洞，都可能導致無法挽回的損失浪費，影響投資的效率性和效益性。隨著投資審計的日益深入，投資審計要有效滲透到基本建設投資領域的各個環節，注重事前預防與事中控制，及時發現各個環節存在的問題，及時糾正、解決，避免小問題釀成大損失。在投資領域實施全過程跟蹤審計，對建設項目進行全過程、全方位的監督和評價，將有利于充分發揮投資效益審計在促進項目管理、控制建設成本、提高投資效益的作用。

近幾年，我縣在搞好基本建設項目的審計，加強對基建工程項目的審計中做了一些嘗試，感到對基本建設的審計、監督顯得尤為重要。對基建工程中高估冒算、弄虛作假、貪污受賄觸犯法律的，要移交司法部門從嚴懲處，維護建筑市場秩序，打擊各類腐敗犯罪現象，減少“豆腐渣工程”，確保各項建設資金免遭損失，并發揮其應有的效益。

(作者單位：安遠縣審計局)