“皇帝新裝”與決策救濟(jì)

為避免領(lǐng)導(dǎo)的偏好被利用，就要求領(lǐng)導(dǎo)在集體決策時不要過早地表達(dá)自己對問題的看法，要學(xué)會遲延表達(dá)，甚至學(xué)會不表達(dá)。廣東省公安廳已出臺了規(guī)定，要求一把手在集體決策時實行末位發(fā)言制，旨在避免主要領(lǐng)導(dǎo)的偏好左右決策或被不當(dāng)利用。

《皇帝的新裝》是丹麥作家安徒生所寫的童話作品，中國的很多領(lǐng)導(dǎo)都耳熟能詳。盡管如此，一些類似“皇帝的新裝”的具有普遍警示意義的領(lǐng)導(dǎo)決策失誤還是頻頻發(fā)生。

領(lǐng)導(dǎo)決策的“皇帝新裝”現(xiàn)象

應(yīng)該說，大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)的大多數(shù)決策是正確的，執(zhí)行也是有效的。但領(lǐng)導(dǎo)決策失誤也大量存在，這樣的案例從媒體的公開報道中即可信手拈來。如某地方領(lǐng)導(dǎo)耗巨資修建機(jī)場，結(jié)果機(jī)場變成了雞場；某地方領(lǐng)導(dǎo)動用大量財政經(jīng)費搞“閱兵”，結(jié)果奢華散盡，諷者如云；某地方修建市政府辦公樓報告廳，卻富麗堂皇如人民大會堂；有的地方盲目建大馬路、大草坪、大廣場、主題公園等，嚴(yán)重超越了自身經(jīng)濟(jì)承載能力；一些地方開發(fā)區(qū)、高新園區(qū)大量圈占農(nóng)民土地，卻開而不發(fā)；有的地方和部分行業(yè)盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)，結(jié)果卻造成新的生產(chǎn)過剩，危及經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展等，不一而足。

這些錯誤的表現(xiàn)與“皇帝新裝”如出一轍。從某種程度上講，“皇帝新裝”的實質(zhì)就是在諷刺有些領(lǐng)導(dǎo)的決策失誤：為政績卻丟了政績，為名望卻丟了名望，為威信卻丟了威信，為烏紗帽卻丟了烏紗帽。這樣的領(lǐng)導(dǎo)被斥為庸官，甚至有專家學(xué)者擲地有聲地指出，這樣的庸官在浪費社會資源、腐蝕公共權(quán)力、損害政府形象、侵害群眾利益方面，與那些以權(quán)謀私、以身試法的貪官相比，有過之而無不及。深圳市掀起的“責(zé)任風(fēng)暴”和“治庸計劃”，主題鮮明，針對的也正是這些庸官。

“皇帝新裝”的成因探究

造成童話中的皇帝決策失誤，原因是多方面的。聯(lián)系現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)決策的此類現(xiàn)象，失誤主要出現(xiàn)在兩個階段，一是決策的準(zhǔn)備和形成階段，二是決策的執(zhí)行和反饋階段。尋根究底，是決策救濟(jì)途徑的缺失。

領(lǐng)導(dǎo)者不當(dāng)偏好是決策失誤之源。童話中著力刻畫的是皇帝決策時對新衣服的偏好。回到現(xiàn)實社會中來，不難發(fā)現(xiàn)，幾乎所有的人都有偏好，領(lǐng)導(dǎo)概莫能外。看看那些決策失誤的領(lǐng)導(dǎo)，很容易就會發(fā)現(xiàn)，他們在進(jìn)行一項決策時，或多或少地都會滲入一些個人偏好因素。偏好因人而異，對普遍老百姓來講，偏好很多時候也無可厚非，僅是個人興趣和愛好而已；即使是不好的偏好，危害的范圍和程度也很有限。

但對一個領(lǐng)導(dǎo)者而言，就要嚴(yán)格區(qū)分偏好的好與壞、是與非、美與丑、善與惡、公與私。一旦壞的、錯的、丑的、惡的、私的偏好滲入決策中，其產(chǎn)生的危害和后果可想而知。盡管有時偏好并無不當(dāng)，但一旦在決策時從偏好出發(fā)，跟著偏好的感覺走，甚至偏好被別人利用，就會有違決策的民主化和科學(xué)化，情況嚴(yán)重的，造成決策失誤、失當(dāng)、失準(zhǔn)、失敗。

下屬的德能狀況事關(guān)決策質(zhì)量。對于領(lǐng)導(dǎo)者的決策偏好，不同的下屬也有不同的傾向。在面對皇帝的偏好時，故事中的兩個大臣采用了投其所好的辦法。究其本質(zhì)，是兩個大臣的個人利益作祟。由此看來，領(lǐng)導(dǎo)決策時，下屬的德能狀況事關(guān)重要。現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)決策，提倡民主化、科學(xué)化，下屬的德能狀況對領(lǐng)導(dǎo)決策的影響不可低估。

一般的情況是，下屬德能兼?zhèn)洌蜁谝欢ǔ潭壬洗龠M(jìn)正確決策的形成；相反，則很可能催生錯誤的決策。尤其是領(lǐng)導(dǎo)最直接的下屬，他們的思想、建議和方案最容易也最有機(jī)會進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)的視野。一旦因為下屬的德能原因，將錯誤的甚至非法的決策方案帶進(jìn)決策系統(tǒng)，那么，決策失誤將在所難免。

錯誤反饋阻礙決策救濟(jì)。決策救濟(jì)，是一種決策糾錯機(jī)制、程序、途徑和方法。決策救濟(jì)對有效防范錯誤決策的出臺，對決策執(zhí)行中的完善和修正起著至關(guān)重要的作用。在童話中皇帝錯誤決策付諸執(zhí)行的時候，如果決策的執(zhí)行者能及時發(fā)現(xiàn)問題，及時反饋真相，就能很好地保證在決策剛開始執(zhí)行時就獲得了救濟(jì)，甚至終止錯誤。可因為大街上群眾的眾口一詞，使皇帝得到的是完全錯誤的反饋信息。

從心理學(xué)的角度看，這是一種從眾效應(yīng)。從眾效應(yīng)是人們趨利避害的心理使然。在童話的案例中，因為說了真話就被當(dāng)成是愚蠢的人、不忠誠的人，所以群眾說假話對自己無害甚至有利。而作者安徒生最后通過一個小男孩的嘴說出了皇帝沒穿衣服的真相。也就是說，在機(jī)制、文化、程序等還不健全的情況下，正是小男孩看似微弱的無忌童言，避免了皇帝在錯誤的深淵中越陷越深。事實上，皇帝及時收場，鬧劇終止，完全得益于小男孩的真實反饋給決策的決定性救濟(jì)。和大街上的成年人相比，小男孩可謂是弱勢群體，但他的聲音往往卻是最真實的。

可以看出，執(zhí)行過程中的反饋意見真實性如何，將直接影響對決策的救濟(jì)效果。而真實的反饋、正確的意見有的時候恰恰出現(xiàn)在偏遠(yuǎn)處、最基層、少數(shù)人，甚至是人微言輕的弱勢群體中，這不能不引起領(lǐng)導(dǎo)者的反思。

“皇帝新裝”的破解之策

校準(zhǔn)偏好，克制偏好。首先，以正確的價值觀來統(tǒng)領(lǐng)偏好，校準(zhǔn)偏好。具體來講，必須依據(jù)科學(xué)發(fā)展觀和“五個統(tǒng)籌”思想，貫徹“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念，圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，樹立以人為本的決策理念，著眼于構(gòu)建和諧社會的決策目的。在決策中要切實避免形象工程、面子工程、政績工程，避免GDP導(dǎo)向，從而在決策中做到真實反映民意，切實珍惜民力。

其次，克制偏好，謹(jǐn)防偏好被不恰當(dāng)?shù)乩谩１苊馄帽焕茫鸵箢I(lǐng)導(dǎo)在集體決策時不要過早地表達(dá)自己對問題的看法，要學(xué)會遲延表達(dá)，甚至學(xué)會不表達(dá)。廣東省公安廳已出臺了規(guī)定，要求一把手在集體決策時實行末位發(fā)言制，旨在避免主要領(lǐng)導(dǎo)的偏好左右決策或被不當(dāng)利用。在集體開會決策時，領(lǐng)導(dǎo)克制偏好，謹(jǐn)防偏好被不恰當(dāng)利用，不妨借鑒這樣一種規(guī)定，實行領(lǐng)導(dǎo)末位發(fā)言制；或像有些企業(yè)倡導(dǎo)的，集體決策時，主要領(lǐng)導(dǎo)要學(xué)會遲到，這樣才能讓參與決策的下屬能更好地表達(dá)自己的意見，發(fā)揮能動性和創(chuàng)造性。

集中民智，善用外腦。下屬參與決策，是作為領(lǐng)導(dǎo)者的外腦而出現(xiàn)和發(fā)揮作用的。而領(lǐng)導(dǎo)決策的外腦又不僅限于下屬，還包括廣大的人民群眾。行政領(lǐng)導(dǎo)決策，應(yīng)該“權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系”。讓廣大的人民群眾參與那些事關(guān)他們切身利益的決策，是建立健全民主科學(xué)的決策機(jī)制的需要。因此，領(lǐng)導(dǎo)決策時，還要廣泛集中民智。

十六屆五中全會通過的“十一五規(guī)劃建議”就凝聚著全國412萬人的智慧，這412萬人當(dāng)中就有很多是來自最基層、最偏遠(yuǎn)地區(qū)，甚至弱勢群體當(dāng)中的人。群眾作為外腦參與決策，有利于決策的民主化和透明化，有利于決策形成后的有效執(zhí)行，減少執(zhí)行阻礙和執(zhí)行成本。

暢通反饋，救濟(jì)決策。決策在實施過程中，由于主客觀條件都會發(fā)生變化，所以就有必要對決策進(jìn)行或大或小的修改。哈爾濱水污染后，市政府一天之內(nèi)兩次發(fā)布停水公告，卻指出了兩個完全不同的停水原因，就是因為第一個公告中指出停水原因是因為市政管網(wǎng)維護(hù)，引發(fā)了市民不必要的恐慌和猜疑，以致引起了廣大群眾一連串近乎失控的言行反應(yīng)。這個真實的言行反應(yīng)，就是決策執(zhí)行中的真實信息。正是有了這樣的反饋，市政府才及時變更了先前的決策，并實事求是地指出是由于松花江水污染才導(dǎo)致停水的真相，加之采取一系列應(yīng)急措施，事態(tài)才趨于平息。

信息反饋的障礙廣泛存在于三個方面，一是信息來源，二是傳遞路徑，三是傳遞時效。信息產(chǎn)生的來源，一般來講，是決策執(zhí)行中的利益相關(guān)者，主要的是群眾。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。群眾是行政決策的利害相關(guān)人，具有發(fā)現(xiàn)行政決策執(zhí)行問題的潛在可能性。因此，一要提升群眾的反饋意識，幫助群眾認(rèn)識到正在執(zhí)行中的決策與自身利益的關(guān)系。要廣開言路，鼓勵說真話，提供真實信息，創(chuàng)造條件讓類似童話中小男孩的話語能夠有聲表達(dá)，真實表達(dá)；二要疏通群眾反饋信息的渠道，優(yōu)化正式渠道，利用傳媒渠道，確保信息通暢，讓真實的反饋信息能夠有序表達(dá)，準(zhǔn)確表達(dá)；三是利用高新技術(shù)、信息手段，運用政府網(wǎng)站和服務(wù)熱線，盡量縮短信息反饋的“時滯”，讓決策的執(zhí)行反饋能夠及時表達(dá)，高效表達(dá)。同時領(lǐng)導(dǎo)要深入實際，及時了解群眾反映，充分了解民情、民意。

只有這樣，領(lǐng)導(dǎo)在評估和修正決策時才能有真實、準(zhǔn)確、完整、通暢、及時的信息依據(jù)。也只有這樣，決策執(zhí)行中的評估和修正才不至于成為無源之水，無本之末，完整意義上的決策救濟(jì)才能實現(xiàn)。