重視國防戰(zhàn)略中的經(jīng)濟安全

媒體最近廣泛報道的兩件事引起了人們對經(jīng)濟安全與國防安全的深思：一則是日本政府在中日兩國有爭議的領土和東海油氣田問題上頻頻出招，意欲與中國爭奪東海資源及其他海洋權益；二則是澳大利亞必和必拓集團要對出口到中國鋼鐵企業(yè)的鐵礦石價格上調(diào)100%，鋼鐵作為工業(yè)經(jīng)濟的基礎性原料，其價格的波動將對整個社會經(jīng)濟產(chǎn)生巨大影響。這兩件事表明了同一個主題：經(jīng)濟安全已經(jīng)成為國防戰(zhàn)略必須關注的新焦點。

經(jīng)濟安全是國防安全的重要方面

經(jīng)濟基礎決定上層建筑。自古以來，國防安全就包含著經(jīng)濟安全的內(nèi)容。在農(nóng)耕文明時代，軍事安全之所以從國防安全中凸顯出來，是因為土地是經(jīng)濟安全的第一要素，只要用武力守住國門，便可以將經(jīng)濟安全的威脅拒之門外。如古代的國家戰(zhàn)爭多以爭奪國土為目的，而又以秦王朝的長城為典型，其國防即守住國土，也即維護了自己的經(jīng)濟安全。然而，隨著社會的不斷發(fā)展，人類交往活動的增加，商貿(mào)經(jīng)濟的出現(xiàn)，一些具有威脅經(jīng)濟安全的因素逐漸為各國所重視。如唐朝對于河西走廊的關切，奧斯曼帝國對黑海海峽的強力控制等。隨著工業(yè)革命的進行，率先完成工業(yè)革命的國家開始對外殖民擴張，以掠奪他國原料和搶奪銷售市場來保證本國的經(jīng)濟安全利益。19世紀中葉英國對中國發(fā)動的鴉片戰(zhàn)爭正是這一表現(xiàn)。然而，當時的清朝廷并未認清殖民國家對中國經(jīng)濟安全的嚴重威脅，大量白銀外流，原有的經(jīng)濟被沖擊，這也成為清王朝最終走向滅亡的經(jīng)濟因素。殖民國家在進行經(jīng)濟擴張的同時，把關系到自身經(jīng)濟安全的戰(zhàn)略要地也收入自己囊中，并嚴加控制，如好望角、馬六甲海峽、直布羅陀海峽等。

在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中，通過破壞對方的經(jīng)濟安全進而迫使對方屈服逐步成為軍事戰(zhàn)略的關注焦點之一。第二次世界大戰(zhàn)中，英、美和德、意等國之間為破壞對方的經(jīng)濟安全，圍繞大西洋交通線和對方的工業(yè)生產(chǎn)基地進行了激烈的對抗，并對戰(zhàn)爭進程產(chǎn)生了很大影響。在美軍的打擊下，日本的1000萬噸商船到戰(zhàn)爭結(jié)束時損失殆盡，致使工業(yè)原料斷絕，幾乎扼殺了整個日本經(jīng)濟。在科索沃戰(zhàn)爭中，北約對南聯(lián)盟的工業(yè)基礎設施、電力系統(tǒng)和運輸系統(tǒng)的打擊，有效地阻遏了南聯(lián)盟的經(jīng)濟運轉(zhuǎn)，成為南聯(lián)盟戰(zhàn)敗的重要原因之一。海灣戰(zhàn)爭后，美國對伊拉克的長期封鎖使伊拉克經(jīng)濟處于崩潰邊緣，導致伊拉克國力急劇下降，最終使伊拉克戰(zhàn)爭成為“一邊倒”的戰(zhàn)爭。二戰(zhàn)前日本大將山本五十六在考察美國后認為，如果日美開戰(zhàn)日本必敗無疑，其根據(jù)就在于日本無法破壞美國的經(jīng)濟安全。

我國經(jīng)濟安全面臨的嚴峻形勢

2004年底通過的黨的十六屆四中全會《決定》明確指出，要有效防范和應對經(jīng)濟領域的各種風險，確保國家的經(jīng)濟安全，這是基于我國經(jīng)濟安全所面臨的嚴峻形勢而采取的應對之策。

隨著我國改革開放進程的加快，能源危機、金融風險、高科技核心技術的匱乏和經(jīng)濟對外高依存度的風險不斷擴大，而我國經(jīng)濟不斷持續(xù)快速發(fā)展對外能源、原料的需求仍將不斷增加，所以這一問題將會變得越來越嚴峻。2004年石油價格一路飆升，引發(fā)國內(nèi)經(jīng)濟的震蕩，這是由于當前我國已經(jīng)成為能源純進口國，國內(nèi)石油產(chǎn)品價格伴隨著國際油價波動。有消息稱美國準備用軍隊保護馬六甲海峽通道時，國人產(chǎn)生了“馬六甲困局”的憂慮，于是泰國克拉地峽、緬甸輸油管道、巴基斯坦港口都成為這一憂慮的突破口。中日在俄石油管線上的爭奪，更加警示了我國經(jīng)濟安全不能依附于任何一個國家，只有自力更生，能源渠道多元化才能確保我國的經(jīng)濟安全。美元大幅貶值，引發(fā)了國際金融動蕩，并使人民幣匯率問題成為中美、中日關系中新的熱點，直接關系到中國的經(jīng)濟發(fā)展的核心利益。有資料顯示，我國經(jīng)濟的對外依存度由1981年的約18%增加到2004年的50%。多年來，對外貿(mào)易和外資對我國國民經(jīng)濟增長的貢獻率在40%到50%左右。據(jù)有關專家估計，到2020年前后，我國石油的進口量將接近2億噸，石油的對外依存度將接近50%。今后20年，我國的一些重要的戰(zhàn)略礦物資源也將處于短缺狀況：短缺鐵礦近30億噸，銅礦5億噸，鉛礦1億噸。

近些年頻繁發(fā)生的國際貿(mào)易商業(yè)糾紛也是我們不可忽視的。溫州鞋在西班牙被燒、在俄羅斯被扣，美國對華家電反傾銷，歐盟對我國紡織品設限，這些對剛成為制造大國的我國經(jīng)濟將產(chǎn)生很大影響，也將會對經(jīng)濟發(fā)展的進程產(chǎn)生阻礙。改革開放后我國面對與發(fā)達國家的技術實力上的差距，實行了以市場換技術的策略，然而這一策略至今未取得明顯效果，相反是使國外產(chǎn)品大肆入侵占領甚至壟斷國內(nèi)市場，迫使國內(nèi)同類企業(yè)紛紛倒閉或是投入其門下。樂凱是個被國人稱道的民族品牌，在經(jīng)過幾十年后，仍然是寄于美國柯達名下，中國市場被柯達充分占領了，然而樂凱得到的僅是一些淘汰過時的技術，競爭力無從談起。對于這種情況，近年政府鼓勵支持有實力的中國企業(yè)走出去，通過并購等方式獲取先進的技術和管理，已經(jīng)初步有了一定成效。如TCL集團的國際并購，迅速使其成為首屈一指的彩電巨頭，研發(fā)創(chuàng)新實力大大增強。聯(lián)想與IBM的PC部門交易，雖然美國政府以經(jīng)濟安全為由進行干涉，但最終還是放行。當然，這樣的方式是否最為合理有效，還需時間去驗證，但畢竟這是對于保障我國經(jīng)濟安全的一種科學探索。正如TCL集團董事局主席李東生所言：“大不一定強，不大一定不強！”

此外，未來經(jīng)濟要素在戰(zhàn)爭中的地位日益突出，它既是誘發(fā)戰(zhàn)爭的動因，也是被攻擊的主要目標，對面臨祖國統(tǒng)一大業(yè)的中國來講，尤其要注意經(jīng)濟安全問題。在去年的“漢光19號”演習中，陳水扁提出了所謂的“先期反制”的戰(zhàn)略，其圖謀就是通過預先打擊大陸東南沿海的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，尤其是珠三角區(qū)、長三角區(qū)來阻止大陸對“臺獨”分裂勢力實施軍事打擊。這些都對經(jīng)濟安全構(gòu)成了一種戰(zhàn)略性的威脅。

維護經(jīng)濟安全是我國國防戰(zhàn)略的新重點

近些年的一系列關系經(jīng)濟安全的事件，讓我們不得不重視經(jīng)濟安全。1993年，是中國人難以忘記的一年：這一年，中國成為能源凈進口國，其后，每年石油進口量平均遞增1000萬噸左右；這一年，美軍在公海上公然攔截了中國貨輪“銀河號”，“銀河號”事件凸現(xiàn)了中國對海外經(jīng)濟利益維護的“軟肋”。事實迫使中國對海外視角開始關注經(jīng)濟安全問題。作為一個實力有限的發(fā)展中國家，中國不得不綜合采取外交、軍事措施以保障經(jīng)濟安全。

自上世紀90年代后，為維護經(jīng)濟建設的安全環(huán)境和強化經(jīng)濟安全，在積極深化中美、中日、中歐經(jīng)濟交流的同時，中國加大了區(qū)域經(jīng)濟一體化的建設力度，經(jīng)過了幾十年的努力，加入了WTO，奠定了經(jīng)濟安全的國際基礎，在亞太地區(qū)，積極維護業(yè)已存在的由中、日、美、俄、東盟等多極均勢結(jié)構(gòu)，強化了與聯(lián)合國及其附屬機構(gòu)、亞太經(jīng)合組織、東盟地區(qū)論壇、東盟10+3會議、上海合作組織、東北亞磋商機制、歐亞首腦會議等多邊機制成員國之間的經(jīng)濟聯(lián)系。在亞洲金融危機期間，中國在經(jīng)濟上發(fā)揮了負責任的大國作用，也有效地維護了自身的經(jīng)濟安全。為了確保能源安全，中國政府確立了新的能源戰(zhàn)略，通過強化多元化的海外石油供應，增加多元化的石油運輸通道來應對能源安全。

雖然我國的經(jīng)濟安全形勢日益嚴峻，但我國政府也在不斷地制定相應的政策措施來加以保護。去年，我國已躍升為世界第三貿(mào)易大國，一支強大的海軍不但是鞏固海上疆土，保護海洋權益的需要，也是確保我國外貿(mào)船只安全的需要，由近年我國海軍建設發(fā)展速度不難看出其意義所在。中國商品在國外頻頻受阻后，中國商會組織功能的日漸完善，以及政府的出面協(xié)調(diào)都使一次次商業(yè)糾紛合理解決。此外，中央還出臺相應文件鼓勵名牌發(fā)展，提高核心競爭力，支持有條件的企業(yè)走出去，乃至實行并購。以上這些，都取得了很好的效果。華為與思科的庭外和解，海信索回商標權，海爾走出去戰(zhàn)略，澳大利亞必和必拓集團的鐵礦石價格讓步，就充分印證了這一點。

從1988年中國政府公布國防白皮書以來，以軍事力量維護經(jīng)濟安全的因素在逐步增強，除加強防空力量以強化重要城市、經(jīng)濟區(qū)域、交通樞紐、大型水利工程、核電站等戰(zhàn)略經(jīng)濟要地的安全外，美國有媒體稱，中國正以“珍珠項鏈”式的戰(zhàn)略應對美國的“島嶼鎖鏈”式的戰(zhàn)略，根據(jù)這種說法，該戰(zhàn)略是指中國與從華南至中東沿線的海上航道相關國家建立良好的外交關系，以維護中國海外貿(mào)易和能源供應。中國社會目前的發(fā)展目標是集中力量全面建設小康社會，建設社會主義和諧社會，正如《2004年中國的國防》所講，確保全面建設小康社會的順利進行，是中國國防的主要任務，而維護經(jīng)濟安全已成為國防戰(zhàn)略的戰(zhàn)略性問題。