對南陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的調(diào)查與思考

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革前南陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作概況

在過去的幾年，南陽市各級檔案部門圍繞服務(wù)“三農(nóng)”問題，做了大量的基礎(chǔ)工作，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作有了較好的基礎(chǔ)。2000年底，南陽市232個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處的檔案管理全部達(dá)到省級先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)；2001年底，全市4800個行政村、居委會全部建檔，實(shí)現(xiàn)了有村干部分管、有檔案管理人員、有必要的檔案管理設(shè)施和條件、有相應(yīng)的管理制度、有收集傳遞登記的“五有標(biāo)準(zhǔn)”；2002年底，全市2635050個農(nóng)戶土地延包合同全部建檔；2003年，又建立了退耕還林檔案；2004年，配合信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建活動建立了農(nóng)戶信用檔案，還圍繞星級小城鎮(zhèn)建設(shè)開展了明星小城鎮(zhèn)建檔工作：2005年底，全市72個明星小城鎮(zhèn)全部建檔，實(shí)現(xiàn)了星級小城鎮(zhèn)建檔一片紅。各縣市區(qū)檔案局還在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，建起了縣鄉(xiāng)村三級科技檔案信息網(wǎng)絡(luò)，有效地服務(wù)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，為服務(wù)全市社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作情況

2005年底，南陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革基本結(jié)束，這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革涉及面廣，改革力度大。共有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被撤銷，10個鄉(xiāng)被整體并入其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新設(shè)立25個辦事處，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)由機(jī)構(gòu)改革前的232個上升為236個。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革當(dāng)中，10個整體并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檔案移交工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革同步進(jìn)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革結(jié)束時，這10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檔案已全部按規(guī)定移交到被并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)；11個被撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)有8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檔案按時移交進(jìn)縣級檔案館．有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檔案，截止調(diào)查時還沒有按規(guī)定移交給縣級檔案館；新成立的25個辦事處有15個配備了檔案管理人員，建立了檔案室，另外10個辦事處，有3個辦事處配置了專用的檔案庫房．但由于這次機(jī)構(gòu)改革當(dāng)中人員精減幅度大，至今沒有配備檔案管理人員，有7個辦事處雖然配備了檔案管理人員，但辦公場地是臨時租用的，辦公用房緊張，沒有專門的檔案庫房。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革使全市的農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作受到了嚴(yán)重影響．一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處本身的檔案工作至今不能正常開展；二是村級檔案工作出現(xiàn)了斷檔現(xiàn)象；三是縣鄉(xiāng)村三級科技檔案信息網(wǎng)絡(luò)體系被打亂。這些情況使全市的農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作處于非常被動的狀態(tài)。

3 存在問題的主要原因

3．1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，客觀上導(dǎo)致了檔案工作人員的變動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)撤銷、合并、成立，自然引起檔案工作人員的變動，即使機(jī)構(gòu)設(shè)有變動的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)，由于要精減人員，檔案工作人員也像其他人員一樣，整日為自己的去留問題擔(dān)心，工作幾乎處于停滯狀態(tài)。機(jī)構(gòu)改革后，一批從未從事過檔案工作的人員走上了檔案工作崗位，他們由于不熟悉業(yè)務(wù)，短時間還不能較好地勝任本職工作，出現(xiàn)了業(yè)務(wù)和工作的“兩空白”現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，全市共有185個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)的檔案人員在這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中被調(diào)整，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)總數(shù)的78．39％。

這一方面給鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)自身檔案工作的正常開展帶來了困難；另一方面，也不利于村級檔案工作的開展。

3．2 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革過程中及改革后的相當(dāng)一段時間內(nèi)．工作是千頭萬緒，百事待興，再加上新上崗人員對檔案業(yè)務(wù)不熟，不可避免地造成機(jī)構(gòu)改革中文件材料收集不齊全、檔案不能按時整理與移交、監(jiān)督指導(dǎo)不到位等問題。

3．3 縣級檔案行政管理部門，在認(rèn)識上還有些茫然。由于不能正確認(rèn)識農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的重要性，對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的方針、政策一知半解，沒有做好服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的長期準(zhǔn)備。雖然配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革做了一些工作，但是監(jiān)督的工作力度還不夠大，特別是掃尾工作做得不徹底，致使一些撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檔案截止調(diào)查時還未能移交進(jìn)館。沒有抓住這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的機(jī)會摸清轄區(qū)的情況，沒有把這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革當(dāng)作整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案信息資源的契機(jī)，沒有把做好這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的檔案工作當(dāng)作為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和新起點(diǎn)。

3．4 市級檔案行政管理部門，肩負(fù)著對全市檔案工作人員的培訓(xùn)任務(wù)。針對這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的培訓(xùn)雖然列入了計劃，但由于多方面的原因，未能對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案人員進(jìn)行培訓(xùn)，這也是造成檔案人員業(yè)務(wù)不熟、工作不能正常開展的原因之一。

(作者單位：南陽市檔案局)

策劃組稿：張懷珍