對南陽市農業農村檔案工作的調查與思考

1 鄉鎮機構改革前南陽市農業農村檔案工作概況

在過去的幾年，南陽市各級檔案部門圍繞服務“三農”問題，做了大量的基礎工作，使農業農村檔案工作有了較好的基礎。2000年底，南陽市232個鄉、鎮、辦事處的檔案管理全部達到省級先進標準；2001年底，全市4800個行政村、居委會全部建檔，實現了有村干部分管、有檔案管理人員、有必要的檔案管理設施和條件、有相應的管理制度、有收集傳遞登記的“五有標準”；2002年底，全市2635050個農戶土地延包合同全部建檔；2003年，又建立了退耕還林檔案；2004年，配合信用村、信用鄉鎮的創建活動建立了農戶信用檔案，還圍繞星級小城鎮建設開展了明星小城鎮建檔工作：2005年底，全市72個明星小城鎮全部建檔，實現了星級小城鎮建檔一片紅。各縣市區檔案局還在試點的基礎上，建起了縣鄉村三級科技檔案信息網絡，有效地服務了農業農村工作，為服務全市社會主義新農村建設奠定了扎實的基礎。

2 鄉鎮機構改革后農業農村檔案工作情況

2005年底，南陽市鄉鎮機構改革基本結束，這次鄉鎮機構改革涉及面廣，改革力度大。共有11個鄉鎮被撤銷，10個鄉被整體并入其他鄉鎮，新設立25個辦事處，全市鄉鎮(辦事處)由機構改革前的232個上升為236個。

在鄉鎮機構改革當中，10個整體并入鄉鎮的檔案移交工作與鄉鎮機構改革同步進行，鄉鎮機構改革結束時，這10個鄉鎮的檔案已全部按規定移交到被并入鄉鎮；11個被撤銷鄉鎮有8個鄉鎮的檔案按時移交進縣級檔案館．有3個鄉鎮的檔案，截止調查時還沒有按規定移交給縣級檔案館；新成立的25個辦事處有15個配備了檔案管理人員，建立了檔案室，另外10個辦事處，有3個辦事處配置了專用的檔案庫房．但由于這次機構改革當中人員精減幅度大，至今沒有配備檔案管理人員，有7個辦事處雖然配備了檔案管理人員，但辦公場地是臨時租用的，辦公用房緊張，沒有專門的檔案庫房。

鄉鎮機構改革使全市的農業農村檔案工作受到了嚴重影響．一是鄉鎮、辦事處本身的檔案工作至今不能正常開展；二是村級檔案工作出現了斷檔現象；三是縣鄉村三級科技檔案信息網絡體系被打亂。這些情況使全市的農業農村檔案工作處于非常被動的狀態。

3 存在問題的主要原因

3．1 鄉鎮機構改革，客觀上導致了檔案工作人員的變動。鄉鎮(辦事處)撤銷、合并、成立，自然引起檔案工作人員的變動，即使機構設有變動的鄉鎮(辦事處)，由于要精減人員，檔案工作人員也像其他人員一樣，整日為自己的去留問題擔心，工作幾乎處于停滯狀態。機構改革后，一批從未從事過檔案工作的人員走上了檔案工作崗位，他們由于不熟悉業務，短時間還不能較好地勝任本職工作，出現了業務和工作的“兩空白”現象。據統計，全市共有185個鄉鎮(辦事處)的檔案人員在這次鄉鎮機構改革中被調整，占全市鄉鎮(辦事處)總數的78．39％。

這一方面給鄉鎮(辦事處)自身檔案工作的正常開展帶來了困難；另一方面，也不利于村級檔案工作的開展。

3．2 在鄉鎮機構改革過程中及改革后的相當一段時間內．工作是千頭萬緒，百事待興，再加上新上崗人員對檔案業務不熟，不可避免地造成機構改革中文件材料收集不齊全、檔案不能按時整理與移交、監督指導不到位等問題。

3．3 縣級檔案行政管理部門，在認識上還有些茫然。由于不能正確認識農業農村檔案工作的重要性，對建設社會主義新農村的方針、政策一知半解，沒有做好服務新農村建設的長期準備。雖然配合鄉鎮機構改革做了一些工作，但是監督的工作力度還不夠大，特別是掃尾工作做得不徹底，致使一些撤銷鄉鎮的檔案截止調查時還未能移交進館。沒有抓住這次鄉鎮機構改革的機會摸清轄區的情況，沒有把這次鄉鎮機構改革當作整合農業農村檔案信息資源的契機，沒有把做好這次鄉鎮機構改革的檔案工作當作為新農村建設服務的出發點和新起點。

3．4 市級檔案行政管理部門，肩負著對全市檔案工作人員的培訓任務。針對這次鄉鎮機構改革的培訓雖然列入了計劃，但由于多方面的原因，未能對鄉鎮檔案人員進行培訓，這也是造成檔案人員業務不熟、工作不能正常開展的原因之一。

(作者單位：南陽市檔案局)

策劃組稿：張懷珍