工業強市 推進廣元跨越發展

2005年，廣元提出并大力實施“工業強市”戰略，全市工業發展呈現出良好勢頭，取得了技改投入和稅利“兩個增長”、虧損和能耗“兩個下降”的好成績。更可喜的是，廣元工業發展的思路不斷拓展、項目不斷增多、速度明顯加快、結構進一步優化，全市上下初步形成了重工業、抓工業、興工業的濃厚氛圍。

近日，記者就廣元的工業發展與廣元市委書記高烽進行了一次對話。

提高認識 堅定決心

記者：認識水平決定工作水平，認識程度決定工作力度。廣元市五次黨代會提出了“工業強市”戰略，市委五屆二次全會又進一步強調，要把工業擺在全市經濟工作的首位，以工業的突破推動經濟社會發展大跨越。你們反復強調對工業的認識問題，是基于怎樣的考慮?

高烽：廣元是一個傳統農業特征明顯的欠發達地區。農業在經濟發展格局中仍然占相當比重。實現經濟增長以農業為主導向以工業為主導的轉變，是發展模式上的一場深刻革命。同樣，實現農耕文明向工業文明的轉變，也是思想認識上的一場深刻革命。這種轉變是一個長期的過程，需要不斷地深化、提高和鞏固。去年以來，我們圍繞“工業強市”戰略，不斷深化認識、統一思想，全市上下對發展工業的認識有了顯著提高，工業強市已基本成為共識。但由于過去慣性、傳統、習慣的思維根深蒂固，還在自覺不自覺地發揮作用，同時由于廣元工業基礎差、底子薄，不少干部對發展工業存在畏難情緒，認為在廣元抓工業就是“哪壺不開提哪壺”。這種認識反映在工作中，表現為抓工業信心不足、決心不夠、行動不主動、目標不遠大。因此，在工業強市的問題上，我們必須不斷提高認識、統一思想。

對此，新春伊始市委、市政府就召開全市工業工作會議，目的是進一步堅定信心、下夠決心、明確目標，強力推進工業強市戰略。全省工業強省工作會議結束以后，市委立即召開常委(擴大)會議，研究貫徹意見，對工業強市進行再動員、再部署、再發動，進一步提高認識，堅定決心，加大力度，全力以赴推進工業強市，盡早實現工業超農業這一歷史性跨越，努力推進廣元又快又好地發展。

記者：在2月召開的全市工業工作會上，您講到“工業是廣元發展的薄弱環節，是制約廣元發展的主要差距和癥結所在。全力推進工業強市戰略，并實現大的突破。是形勢所迫、發展所需、民心所向。”意思是否是說，實施工業強市戰略是廣元的當務之急?

高烽：是的。首先，實施工業強市戰略，是因為工業制約經濟快速發展。發展不快、發展滯后是廣元存在的最大問題，而發展不快、發展滯后又主要是因為工業發展不快和發展滯后，不能發揮主導作用和支撐作用引起的。工業拖了全市經濟發展的后腿，對經濟跨越式發展構成了嚴重制約。加快發展、協調發展必須抓住關鍵、找準癥結，把工業這個短板做強做長。

同時，實施工業強市戰略，是因為工業可以超常規發展，進而帶動經濟跨越式發展。堅定不移地實施工業強市戰略，就抓住了發展的牛鼻子，抓住了發展的關鍵。

實施工業強市戰略，也是因為工業是增加稅收、壯大財力的中堅力量。“十五”期間，廣元市工業稅收比全部稅收增速快13．8個百分點，工業對稅收增長的貢獻率達到66．2％。只有加快工業發展，才能不斷壯大財力。正如學忠書記深刻指出的：工業強，競爭力才強，財力才強，未來才有希望。

實施工業強市戰略，還因為工業化是實現現代化不可逾越的歷史階段。當前，全國總體邁入工業化中期，四川由初期向中期過渡，廣元卻是全省僅剩的3個一產仍然大于二產的市州之一。如此大的反差，如此嚴峻的形勢，迫切需要加快工業發展，使經濟發展盡快轉到以工業為主導上來。

抓住重點 強力突破

記者：有人說，廣元工業總量小、基礎弱、底子薄，還處于工業化的初始階段，就是因為廣元的項目少、企業少。中國發展經驗表明，“無工業不富，無工業不強”。面對第一產業為主的現狀，廣元當如何融入“工業強省”這一戰略?

高烽：全省工業強省工作會議的召開，進一步堅定了我們實施“工業強市”戰略的信心和決心，為我們加快工業發展指明了方向，明確了重點和抓手。

項目少、企業少的確是廣元的市情。抓住項目就抓住了工業發展的主動權。抓工業是不是抓在點子上，能否抓出大的成效，主要取決于抓項目的力度和進展。必須始終抓住項目投入這個中心不放松，下更大的決心，用更大的力氣，出更大的成效。要開闊視野、拓寬渠道，加強項目信息的收集和捕捉，項目信息要能夠及時捕捉得住，抓進來要能夠落地，盡快推進，建成投產。既要主動走出去，抓好新項目，又要依托資源，尤其是整合資源，研究出一批項目。要抓好現有企業的技改和以商招商，在產業鏈的延伸上做文章，在產業的配套上做文章，在形成產業集群上做文章。要堅持大中小項目并舉、遠中近項目結合，既抓大的項目，也抓一大批中小項目；既抓對當期發展有拉動作用的項目，又抓對中遠期發展有支撐作用的項目。

此外，我們還必須做好四項工作：招商引資、技改挖潛、園區建設和圍繞工業加快農業產業化發展。

廣元要實現跨越式發展，必須充分借助外力，把招商引資擺在更加突出的位置，發揮更加突出的作用，取得更加突出的成效，引進更多的資金和項目，引進更先進的理念和機制。各個方面、各個部門都必須發揮自身優勢，放低身段、主動出擊，以更大的力度抓招商。我們新成立的產業推進辦首要任務就是抓項目抓招商，同時把駐外辦的力量整合起來抓招商，把開發區的主體作用發揮出來抓招商。

注重現有企業的技術改造，充分挖掘潛力，大力延長產業鏈，發展配套產業，加快企業技術進步，加強關鍵實用技術的創新和推廣，增強市場競爭力。認真研究國家產業政策，扎實做好項目編制和申報，加大爭取力度。支持企業多渠道加大技改投入。

園區是抓項目抓招商、走工業集中發展路子的載體。廣元工業園區起步較晚，更要有緊迫感，更要加大力度，強力推進。在抓好園區建設的同時，我們提出“建設一個新園區，引進一批新項目”，一手抓園區建設，一手抓項目進入，實現二者互動互促。在園區建設中，積極探索新的機制，把加快園區建設和農民的利益連接起來，實現和諧征地、和諧搬遷、和諧建設。

支農的資金，特別是農業產業化的資金，要重點向加工型龍頭企業傾斜，解決好原料問題，走基地的路子，建好“第一車間”。

深化改革 優化環境

記者：經濟的高速成長，必然推動政府的加速轉型。沿海深圳的“行政三分”，溫州的“效能革命”，蘇州的“百官共廉”，便是先導。廣元要在工業經濟的戰略性啟動中加快發展，政府自身的改革應有怎樣的作為和呼應?

高烽：推進工業強市，必須抓住體制機制創新這個根本，進一步深化改革，增強工業發展的活力。

深入推進市場化配置資源，把礦業秩序整頓、資源整合和資源優化配置結合起來，三篇文章一起做。把改革和發展結合起來，推進國企改革。廣元國企改革的任務很重，我們要進一步加大力度，做好方案，扎實工作，加快推進，力爭今年在重點國企改革上取得突破，并基本解決過去改革中的一些重要的、主要的遺留問題。圍繞工業強市，進一步深化行政管理體制改革，轉變政府職能，規范政府行為，提高行政效能。

進一步強化服務意識，把圍繞發展抓班子帶隊伍落實到創造優良環境、提供優質高效服務上，對項目和企業主動服務、精心呵護、全力扶持。建立和完善項目服務機制，保障和加快項目推進。一是“一把手”負責制，二是一票否決制和責任追究制，三是抓典型。對影響發展環境的問題，既要追究當事人，也要問責“一把手”。對由于服務不及時、不到位而影響項目進展和企業發展，甚至破壞環境的反面典型要逗硬處理。既要查處亂作為，也要查處不作為。暢通企業投訴的渠道，健全及時調處機制，嚴格控制和規范對企業的檢查。

加強領導 落實責任

記者：在實施“工業強市”戰略過程中，各級黨委政府既是組織者也是操作者，從一定程度上說，他們的工作成效決定了“工業強市”的成效。那么，廣元有哪些舉措來加強對工業發展的領導？

高烽：工業強市，關鍵在黨，關鍵在人。我們首先從自身做起，每位市領導都至少明確了一個重點工業項目進行定點聯系，重大項目親自抓，重大問題親自協調，切實加強對工業工作的領導。同時我們要求各縣區黨政主要領導切實擔負起本地區工業工作第一責任人的職責，用更大的精力抓工業，敢于接觸問題，敢于較真碰硬。圍繞工業強市的要求，著力解決好精神狀態不適應、思想準備不適應、工作作風不適應、力量整合不適應等問題。進一步完善抓工業的工作機制、工作方式方法以及以工業為中心的工作推進機制。出臺了強力推進工業強市戰略的決定，建立了重點工業項目聯系、重點引資項目跟蹤、重點工業項目按月通報等制度，確保工業工作組織領導到位。圍繞重點產業，我們新成立了有色金屬、食品飲料、建材、紡織、農業產業化五個產業推進辦公室，工業工作的力量得到進一步加強。

圍繞工業強市落實責任。一是落實目標責任；二是落實領導責任，實行“一把手”負責制；三是落實服務責任；四是落實保障責任。對發展工業抓得好的，我們要在物質上獎勵、精神上獎勵，政治上還要重用。抓得差、搞不出效果的，要批評，要督促，以此促進各縣區、各部門、各產業辦你追我趕，競相發展。

圍繞工業強市增強合力。我們要求，全市各級各部門要以工業強市為己任，進一步形成“全黨抓發展，重點抓工業”的濃厚氛圍。人大、政協的同志要圍繞工業強市發揮職能作用，發揮監督作用，發揮推動作用。市委各部門要加大對工業發展的支持。總之要把社會各個方面、包括各民主黨派的力量充分調動起來，共興大業。

旁記：采訪結束時，高烽書記表情嚴肅但信心滿懷地對我們說：“廣元大力實施工業強市，盡早實現工業超農業，使命光榮、任務艱巨、意義重大。我們堅信，在省委的堅強領導下，通過全體廣元人民團結奮進，開拓創新，扎實工作，我們一定能開創我市工業發展新局面，共同完成這一歷史性任務。”