營造成長大氣候 加快發展民營經濟

2005年對于民營經濟發展是具有特殊意義的一年，民營經濟的發展終于在政策和體制層面邁出了極為關鍵的一步。我省民營經濟也保持了較快的增長勢頭。據全國經濟普查數據，2005年1－9月，全省民營經濟實現增加值2214．36億元，占GDP的比重41．0％，全省民營企業創造稅收(含國稅和地稅)112．12億元，占總稅收的20．0％。民間投資396．91億元，同比增長50．9％，增幅比全社會投資高22．0％。

雖然我省民營經濟的發展環境總體上得到了很大改善，但在局部環節上和具體工作中還存在著政策措施不到位，執行力度差異大等現象，政務環境和法制環境還有待進一步改善和優化。

民營經濟發展需要一個良好的環境

“三亂”尚未徹底根治，政務環境還需進一步改善。由于政府職能部門條塊分割，自成體系，政府職能部門既要執行地方黨委、政府的政策規定，又要執行上級主管部門的政策規定，形成政策相互撞車，矛盾問題轉嫁給了企業。如工商跨區域收費，質量檢驗層層抽查，給企業造成負擔和困難。由于誠信的社會環境尚未建立，一些地方還存在政府不誠信、不依法行政的現象。據我省部分房地產和物流企業反映，一些地方政府在與企業簽訂了土地出讓合同后，最后卻以領導班子變動、規劃改變等為由，單方面終止合同或遲遲不辦理土地使用證，也不退還企業支付的土地出讓金，給企業的生產經營造成重大影響。辦事程序繁多，手續復雜，如符合國家產業扶持政策的企業貸款，需經縣、市、省、國家多個相關部門報批，審核，幾經周折爭取到的項目費又被層層扣減，最后拿到手的只有一半或者更少。

信貸政策不公，融資難仍然是制約民營企業發展的“瓶頸”。據統計，2004年四川全省金融機構各項短期貸款余額中，個體私營企業貸款僅占0．5％，“三資”企業貸款占0．4％。這種現象，與其創造的增加比率極不相稱，民營經濟的貢獻與金融資源的占有不匹配。在調查中民營企業抱怨最多的是銀行貸款的擔保條件苛刻、缺乏長期項目資金貸款以及對民營企業的貸款歧視。因為相當一部分中小民營企業沒有自己的房產和土地使用權，因此它們通過正規銀行機構獲得信貸很困難。因而造成企業融資困難重重。2005年許多民營企業面臨前所未有的資金困難，據省工商聯調查，就當前企業發展障礙問題，有50％的民營企業選擇融資，為此一些有資質、有項目、有市場的企業不得不放棄已到手的定單。

電力供應緊張，創業環境需要進一步優化。電力供應緊張，生產用電價格一漲再漲，拉閘停電現象還較為突出。據某市部分機械、食品、化工行業企業反映，按“川經電力［2004］1158號”文要求，每戶需購買價值2000元左右的“電量限荷表”，理由是服務企業，避免用電超負荷導致拉閘，影響生產，但產權卻歸主管部門。還有物流系統不夠完善，企業貨物外運(鐵路、公路)不夠順暢，運輸時間長；產業不配套．圍繞行業龍頭企業的協作配套企業不多，不能發揮集群聚集效應，增大了企業運營成本；圍繞民營中小企業的社會化服務體系還不夠健全完善等諸多問題困擾著民營企業。

優化環境應堅持“放水養魚”

國務院的《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》和省政府《實施意見》，為進一步解決制約民營經濟發展的政策體制障礙提供了原則性框架。建議全省各級黨委、政府和各部門要根據《若干意見》和《實施意見》的要求，進一步清理修訂已出臺的相關文件，有關職能部門要研究支持民營經濟發展的配套措施，及時公布對民營經濟已開放領域的相關信息和準入條件。進一步貫徹落實《行政許可法》，簡化審批辦理程序，實施陽光作業，強化服務意識，構筑公正、合理、統一、高效的服務平臺。

加大民主監督力度，依法保護民營企業的合法權益。首先以利民、便民和有利于經濟發展為出發點。政府及有關職能部門制定政策、規定、制度時，應充分論證和聽證，使政策規定有廣泛的群眾基礎。同時推進綜合行政執法改革，由政府建立精干的行政執法機構，切實解決行政執法過多過濫，職能交叉重復，工作扯皮等問題。其次，公開行政執法內容，加強民主評議，把執法過程置于群眾的監督之下。另外，對財政投入的項目、額度及相關政策，要予以公示，接受社會監督，對現行的行政收費項目、標準再進行徹底的清理，并實行統一征收辦法。同時，要加快完善收費立法和健全監管體系。

創新金融服務品種，切實解決融資難問題。一是建立和健全中小企業信用擔保體系，鼓勵設立商業性或互動性信用擔保機構，建立和完善信用擔保的行業準入、風險控制和損失補償機制。二是設立財政性引導資金和財政性補助扶持資金。三是積極引導非公有資本和社會閑置資金入股城市商業銀行和農村信用社，加緊構筑面向中小企業的金融服務體系；同時鼓勵各類區域性和政策銀行通過擴大利率浮動幅度以及再貸款、再貼現等方式增加對中小企業的信貸支持。四是鼓勵開展金融服務項目創新，各類銀行要改進對中小企業的資信評估制度和開展授信業務，對有市場、有效益、有信用的中小企業開辦公司理財和帳戶托管業務；放寬融資租賃公司的準入條件，開展專利權、商標權等無形資產質押貸款試點。五是放寬國家只貸不存的民間融資模式的試點范圍，選擇民營經濟發展基礎好、工業基礎好、資金帶動能力強的地區推廣試點。六是拓寬民營企業直接融資渠道。選擇管理規范、行業發展前景和盈利勢頭好的重點扶持企業開展發行企業債券的試點工作。

加快產業結構調整，努力培育中小企業產業集群。根據我省民營經濟的產業結構特點，要進一步重視發展效益農業，做強做大工業企業和大力發展服務業，努力提高第三產業在民營經濟總產值中的比重。鼓勵、支持民營企業向低耗能、低污染和高附加值的集約經營模式轉變。

加強民營企業家隊伍的職業化建設。各級黨委、政府應結合落實十六屆五中全會和國家《十一五規劃》和國務院3號文件精神，把民營企業家的培養工作列入各級黨委、政府的重要議事日程，把民營企業家培養的政策措施、成效考核等納入有關支持民營經濟發展的政策文件和部門工作職責。建立民營企業家評價標準體系，完善對優秀民營企業家的激勵機制，加強專業培訓，加快民營企業家隊伍職業化建設的進程，充分發揮工商聯“橋梁”、“助手”作用，培養一支高素質的民營企業家隊伍。

(本文作者系省工商聯副會長)