認真履行質檢部門職能 嚴厲打擊非法進口食品

2004年9月，國務院辦公廳印發的《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》中明確“質檢部門負責食品生產加工環節的監管，將現由衛生部門承擔的食品生產加工環節的衛生監管職責劃歸質檢部門”，并規定職責調整自2005年1月1日起實施。國家質檢總局積極落實國務院的決定，著力建立健全食品安全長效監管機制，確保生產加工環節的食品質量安全。

民以食為天，食品安全是老百姓生存的最基本要求，也是反走私工作中的重要一環。近年來，通過加強食品安全工作，假冒偽劣食品案件多發的勢頭有所遏制，但是，目前食品安全面臨的形勢依然十分嚴峻。只有從生產源頭堵住制造假冒偽劣食品的漏洞，才能保證人民群眾吃到放心的食品。質檢部門從源頭加大對食品質量安全的監管，責無旁貸。

質檢部門加大了從源頭抓食品安全的力度，逐步建立起食品安全長效監管機制

國家質檢總局認真按照國務院關于食品安全監管職責分工的規定，進一步明確了質檢部門的監管職責，努力建立食品安全長效監管機制，狠抓工作落實。主要表現在重點抓好以下幾個環節：

大力整頓食品加工業

抓住群眾反映強烈的食品質量安全問題和農村、城鄉結合部及長期存在制假售假行為的區域，深入開展食品加工業的整頓。全面清查食品生產加工企業狀況，擴大分類管理，健全企業質量檔案，加大對失信企業的懲戒力度。強化質量安全準入，加強食品生產加工企業的巡查、回訪和年審，嚴厲查處無證生產行為。

強化食品質量安全準入制度和生產加工環節監管

質檢部門從2005年開始，進行食品生產加工業整頓，重點整頓城鄉結合部、農村的小作坊式食品加工企業。切實做到“四個嚴格”，有效實施“兩級發證、三級操作”生產許可新模式。一是嚴格審查，確保發證質量；二是嚴格按照行政許可法的要求，確保發證條件、時限、程序合法；三是嚴格證后監管和無證查處，堅決糾正“重發證輕監管”；四是嚴格責任制和責任追究，實行“誰許可、誰監督、誰負責”的生產許可過錯責任制。截至目前，已對28大類、375種食品實施市場準入，占食品總類的75％，帶有QS標志的食品已成為市售主流產品，人民群眾日常消費的主要食品已全部納入市場準入制度監管。

加強對小企業、小作坊的監管

針對食品生產加工小作坊數量大、分布廣的特點，按照既要管好、又要便民的指導思想，實行以質量承諾為主要內容的食品生產加工小企業、小作坊自我聲明制度。企業要鄭重聲明不濫用食品添加劑，不用非食品原料加工食品，依據標準組織生產。同時以鄉村、街道為基礎，實行食品質量安全專業監督員、政府協管員、企業檢驗員協同監管的制度。加大無證查處力度，對既無衛生許可證又無營業執照的報當地政府組織有關部門予以取締。

加快建立健全我國食品質量安全標準體系

2005年修訂完成GB2760-1996《食品添加劑使用衛生標準》，從2005年起，每年修訂200項食品質量安全標準。加強對食品添加劑品質標準、食品添加劑檢測方法標準和檢出非法添加物方法標準的研究，加強對重要的食品質量安全限量標準的研究，提高食品標準的科學性和針對性。強化標準的實施，推動企業按標準組織生產。嚴格食品企業標準的備案，保證備案的食品企業標準合法、有效，實現食品原料、加工過程、標識標簽、包裝儲運等全過程的標準化管理。

加強農產品和食品認證

積極推動飼料產品認證，推進有機食品、綠色食品、無公害食品認證，規范農業種植養殖生產過程，強化農產品和食品認證監管工作，完善認證條件，加快認證工作步伐，發揮認證對保證食品安全的積極促進作用。目前食品和農產品認證取得了很大進展，全國獲得有機認證的企業1164家，產品產量418萬噸，居世界第11位；質檢總局與農業部共同發布了4批無公害農產品認證企業和產品目錄，目前已有16060個產品通過相關認證，產量達9887萬。

建立健全食品質量安全檢測體系

爭取用3到5年的時間，建立起一個體系比較健全、布局比較合理、手段比較完備、技術水平能夠滿足需要的層級分明、重點突出、保障有力的檢測網絡體系，形成以國家級檢驗機構和實驗室為龍頭，省級檢驗機構為骨干，地市和縣級檢驗機構為基礎的食品（農產品）質量安全檢測體系。

深入打擊假冒偽劣食品

全國質檢系統將把整治生產假冒偽劣食品，開展食品質量安全專項整治作為當前和今后一段時期各級質檢機構的一項重中之重的任務。各省級質量技術監督機構組織口岸檢驗檢疫機構，在全面做好進出口食品監管的同時，進一步加強對走私入境肉品的打擊，防止疫病疫情和有毒有害物質傳入。2005年截至11月中旬，已確定19個省市的2162個區域、6779個場點、32662戶作坊窩點，進行有針對性的食品安全專項整治。共查處無證等違法生產、制假制劣食品案件7000多件，端掉食品制假黑窩點400余個，查處假冒偽劣食品貨值金額4.5億元，有效地規范了食品生產經營秩序。

盡快落實“四個一批”和“三優”

各級質檢部門要按照國務院的要求，在食品生產加工整頓工作中切實做到扶持一批名優企業、幫助一批中小企業、關閉一批不具備生產條件企業、嚴厲懲處一批制售假冒偽劣食品違法犯罪分子。有計劃、有目標地加大幫扶力度，從當地產業結構、經濟優勢、資源特點出發，圍繞創立名牌，促進中國名牌走向世界，加快實施以質取勝戰略，幫助更多的食品生產加工業做大做強，帶動當地食品生產加工水平的提高，促進農村經濟發展和農民致富。同時加大宣傳“三優”即優質食品、優良品牌和優秀企業的工作力度，要在政府網站或者新聞媒體上開辟專欄，隨時公布有嚴重違法行為的企業“黑名單”，一手抓扶優扶強，一手抓打假治劣，增強百姓消費信心，促進企業誠實守信。

切實加強進口食品安全管理，保障我國消費者權益

實行科學嚴格的檢驗檢疫準入制度

要對出口國的公共衛生和獸醫衛生法律法規和管理體系、獸醫服務體系、殘留監控體系、動物疫情狀況等進行全面、科學的評估。只有產品的安全衛生有保障的，才有可能向我國出口。

對于肉類產品等相對風險較高的產品，要在雙方主管部門達成一致后簽署檢驗檢疫議定書，明確向我國出口食品的檢驗檢疫要求。要對出口國的食品生產企業實行注冊登記制度。只有獲得國家認監委注冊的企業才允許向我國出口食品。對于預包裝食品實行進口食品標簽審核制度。所有進口預包裝食品必須在進口前加施經國家質檢總局審核認可的中文標簽，這樣可方便我國消費者全面了解其所選擇的商品信息。

對風險較高肉類、鮮奶類產品實行進口檢疫審批制度。這些產品進口前須獲得進口檢疫許可證。進口食品到達口岸后實行嚴格的口岸檢驗檢疫。進口食品必須保證原證書、原包裝、原封識，經出入境檢驗檢疫機構檢驗檢疫合格，方能進入我國市場。并要求出口國增加衛生證書的防偽功能，有效防止偽造變造衛生證書的現象。

2004年共檢出不合格進口食品2403批，對這些食品分別采取了退貨、銷毀、無害化處理等措施。2005年1-9月，經檢驗檢疫機構檢驗不合格的共2136批，貨值1.77億美元，同比增長3.0%。對風險較高的食品和在口岸檢驗中發現問題較多的食品實行重點項目重點監控。如2005年1－10月就對肉類、水產品和奶制品共76個項目實施了重點監控，共從美、韓、泰的產品中檢出大腸桿菌0157、呋喃、鎘等近100批，維護了消費者安全。

實施風險預警和快速反應制度

建立全國性的食品安全風險預警信息網，對國內外食品安全信息實施即時分析處理，對可能影響我國食品安全的，迅速做出反應。如今年2月英國發布蘇丹紅污染警告后，國家質檢總局立即采取行動，要求各地加強對進出口食品中蘇丹紅項目檢驗監管，有效防止了可能被蘇丹紅污染的食品進口。

針對國外禽流感疫情情況及時發布禁令，禁止有疫情傳播風險的動物和產品進境。今年以來共對13個國家發布了禁令。

對經香港中轉進境食品實施中轉預檢制度

針對經香港中轉進口的肉類可能在香港換裝、拼裝的現象，指定我駐外檢驗機構組織專業人員對經香港轉運內地肉類實施中轉預檢，起到了良好的效果。

嚴厲打擊非法進口食品的行為

國家質檢總局會同海關、工商等部門多次組織對國內市場進行清查，使非法進境產品無藏身之地。2004年查獲并銷毀非法進口肉類20000多噸，2005年1-10月已查獲并銷毀非法進口凍肉類產品1萬多噸，有效地扼制了非法進口食品的行為。

加強領導，落實責任，將食品質量安全監管任務落實到位

食品質量安全監管要落實責任。國務院明確地方各級政府對當地食品安全負總責，統一領導、協調本地區的食品安全監管和整治工作。同時強調，要堅決克服地方保護主義，增強大局意識，不得以任何形式阻礙監管執法，更不能充當不法企業和個人的保護傘。這為進一步加強食品安全執法工作創造了極其有利的條件。各級質監部門在地方政府的統一領導和協調下，充分發揮職能作用，杜絕失職不作為和越權亂作為的問題，積極做好本地區的食品安全監管和整治工作，切實抓出成效。

食品質量安全要實施分類監管。各級質監部門在執法中要堅持對癥下藥，有的放矢。即對優秀企業要扶，對有證企業要幫，對無證的要查，對黑戶要打。只有這樣才能贏得地方政府的支持。

各級質檢部門都要牢固樹立大局意識，責任意識，講協調、講配合、講風格，忠實履行職責；要加強調查研究，推進食品安全監管體制、制度和監管方式、手段的創新，增強食品安全工作的針對性和實效性，解決食品安全方面存在的突出問題，實現食品安全形勢的根本好轉，為貫徹落實科學發展觀，實現全面建設小康社會的宏偉目標創造良好的生活環境。

（作者系國家質量監督檢驗檢疫總局副局長）