自由貿易：永遠的夢？

“紡織品摩擦轟轟烈烈，匯率、知識產權等制度層面的摩擦非常緊繃，反傾銷調查高位徘徊，特保調查再度頻發，隱形貿易壁壘花翻新，337調查、反壟斷調查等新形式的摩擦接踵而來。”用幾句話似乎就能勾畫出2005年貿易摩擦的基本特點。在2005年貿易摩擦中，關鍵詞有三個：紡織品、市場經濟地位與反傾銷、特保。

紡織品

如果不是因為紡織品，2005年也許盤點不出太多的特點和新意。正是因為紡織品，使得我們對過去的一年有太多的話想說，而且不能不說，盡管這種回顧附帶著很多苦澀和無奈。

國際紡織品服裝貿易于2005年1月1日進入“一體化”時代。我們終于有資格、有權利去共享這一貿易自由化的“碩果”，去實現在加入WTO談判中我們曾經預期的這一重大利益。2005年，原本應是中國企業，特別是紡織服裝企業充滿期待的一年，然而，世事弄人，這一年帶來的卻是不斷的摩擦、曲折反復的談判以及我們不得不接受的無言結局。雖然紡織品一體化的時間表已經寫入規則之中，但美、歐等發達成員并不一定從心底里愿意這一天的來臨，發達成員的紡織服裝產業更是希望迎接這一天來得越遲越好；一些視中國紡織品為威脅的發展中成員及其產業也希望保留某種約束，以保護它們紡織服裝產品既有的市場份額。動機既有，接下來需要考慮的只是手段的選擇問題。242條款只是為其他成員限制中國紡織服裝產品提供了相對便捷、針對性更強一些的手段，即便沒有242條款，那些“心意已決”的成員也會打其他規則的主意，WTO 規則中的常規措施（如反傾銷、反補貼等）也可能被用于服務其目標，甚至不排除更多的聲音要求在多邊規則層面“復辟”。紡織品貿易的真正自由也許還得有一個漫長的過程，唯一能讓我們感到欣慰的是，2005年的談判畢竟談的是增長的問題，無非是增長的多與少。紡織品配額時代未能擋住我們紡織產業的成長，相信若干逆歷史潮流的限制措施也未必能擋得住我們的壯大。

市場經濟地位與反傾銷

2005年，我國在消除規則歧視、要求其他成員承認我市場經濟地位方面取得了很大進展。截至目前，共有51個國家承認中國市場經濟地位。這一問題的解決未必意味著今后針對我國的出口產品反傾銷調查數量會減少，但它可以使我國企業在應訴中能獲得一個公平的待遇，應訴之路能走得更輕松一些。

截至2005年12月15日，共有17個國家和地區對我國出口產品發起反傾銷調查46起，涉案金額達20億美元。歐盟和印度并列立案數量排行榜第一位。其中，歐盟皮鞋案和塑料袋案、美國盤條案的涉案金額均超過或接近3億美元。

特保

2005年似乎再度出現了特保案的高發期。美國、加拿大、土耳其、哥倫比亞、臺灣地位共對我國出口產品發起7起特保調查，共涉案2億多美元。根據我國加入WTO議定書第16條的規定，特保措施只針對我國產品實施，且其他國家還有可能以貿易轉移為由相繼采取措施，出現連鎖反應，因此，我國對其他國家的特保調查一向保持高度關注。截至目前，盡管曾有過不少特保調查，但尚沒有一個WTO成員對我出口產品實施最終特保措施。從2005年的形勢看，一些成員有意拿特保條款敲竹杠，我國今后應對特保案的壓力會越來越大。

展望2006年，貿易摩擦的形勢依然不會太輕松。紡織服裝產品因已有幾個協議可能暫時不會有太大的問題，但進口方居安思危，以反傾銷等常規手段再度試刀的可能性依然存在，而且發展中國家的攀比、跟風之勢已隱隱逼近，我們不得不防。也許我們需要從早籌劃的是如何應對其他國家以特保措施對紡織服裝產品下手。市場經濟地位方面，美國、歐盟、印度、墨西哥等都是硬骨頭，我國欲攻克必要付出相當的艱辛。國外針對我國出口產品的貿易救濟措施數量依然難以減少，我國出口企業仍須積極應對。美歐等估計還會繼續拿匯率、知識產權說事，不斷挑起麻煩，對此我國應有充分的思想準備。

盡管摩擦聲聲，但我國的進出口貿易依然呈現較快增長。作為一個正在走向貿易強國的貿易大國，在發展中遭遇較多的貿易摩擦是一種常態。對此，我們只能以平常心面對這不盡的硝煙，高度重視，積極應對。

中國加入WTO并迎來一個自由貿易的世界，幾乎是大家一致的期盼。然而，現實的貿易世界并非如想象般的自由。不斷的貿易摩擦時時提醒著我們：理想終歸是理想，經濟學家們描述的自由貿易世界可能是一個永遠的夢！

（作者系商務部公平貿易局副局長）