ＷＴＯ與反走私

反走私幾乎是世界多國海關都面臨的一項神圣而特殊的任務。我國處于經濟體制變革過程中，打擊走私任務尤其艱巨。2001年我國加入世界貿易組織（WTO），從經濟貿易制度上逐步拆除各種壁壘，并轉變政府職能。加入世貿組織十分有助于遏制走私活動。

我國從1979年開始實施改革開放政策，著眼于利用國內外兩種資源，開辟國內外兩個市場。回頭看，改革開放成績斐然。但是在外貿政策配套措施上，當初還有不足之處，譬如高關稅沒有及時削減，與開放政策形成沖突。新中國成立之初建立的高達52％的關稅壁壘，在改革開放政策的背景之下，仍然長年保存著，豎立在關稅邊境上巍然不動。1985年雖然有所降低，但是并未觸動根本。1992年我國開始“復關”/“入世”談判時，平均關稅仍處于42％的高水平。那時發達國家的關稅只是5％，發展中國家也只有23％。高關稅引發走私，道理是顯然的。出于保護民族汽車工業的考慮，小轎車的關稅加高到180-220％，令人生畏。與此同時，進口汽車的優惠政策又五花八門。外資企業自用汽車免稅進口，經濟特區自用物資免稅進口，邊境貿易減半征稅，易貨貿易特殊考慮。高關稅和優惠政策相互扭曲著，向人們暗示著某種生財之道。大規模汽車走私終于發生了。在香港滋長專門拆解轎車的行業，新車大卸八塊之后，以零部件或廢鋼鐵運抵，再在江西、湖南組裝后出售整車，在膠東半島，大批日制、韓制汽車在邊防海關監管未及之處登陸走私。在北國邊境，走私汽車利用封凍破疆而入。有位朋友送給我一份他調研的走私高峰年份日本海關記錄的向中國出口的轎車數量以及中國海關記錄的從日本進口的轎車數量，兩者相差10萬輛之多。我的朋友是負責管理機電進口的，我是負責進口稅收的，我倆都感到汗顏。僅日制小轎車走私造成的海關稅收損失每年就有百億人民幣之巨！入世關稅談判促使我國不得不把汽車高關稅逐步降低到合理的水平。1996年降至100％，2001年70％，2005年30％，明年25％。國務院有關部門經過若干年的嚴厲打擊走私，加之關稅的合理降低，現在汽車走私基本上遏制住了。原先高關稅的香煙和烈性酒進口走私，也大大減少了。

在入世之前，中國的高關稅體制之下存在著不透明的、照顧少數大型國有企業的年度暫定低稅率，由當時工業主管部門掌握分配實施。如專供少數家電、工廠企業享受的有關彩電、錄像機、稅控交換機、集成電路、計算機及其外部設備生產用零部件、原材料的年度暫定進口稅率，它事實上是一種關稅減免手段，以錄像機為例，當時進口稅率100％，加上增值稅、消費稅，綜合稅負超過200％。一般國內企業僅進口原材料、元器件一項，完稅后的進口成本就高達4700元一套，而進口貨的零售價只有3000元一臺。關稅政策的制訂部門雖然煞費若心設置臨時調低稅率，但是由于它的實施是不透明的，不公平的，只是對少數企業的“偏飯”，很容易誘發走私。吃了“偏飯”的企業，最后也消化不良，國內錄像機市場幾乎被走私品占領。海關稅收僅損失每年也有幾十億元。當時彩電、集成電路、計算機、手機的走私是何等的猖狂。類似情況還發生在紡織原料進口關稅政策上。如，作為化纖原料的聚脂切片關稅30％，暫定稅率4％，而從外經貿部門非常容易審批下來的加工貿易進口可以“保稅”。由此出現了20世紀90年代通過加工貿易渠道走私聚脂的”亮麗風景線”，延續不斷。我國在入世談判中承諾了在全國范圍實施統一的關稅政策，摒棄歧視性。承諾透明度原則，凡實施的關稅措施必須公布，不公布的措施不得實施。上述照顧少數國有企業、損害其它企業的暫定稅率在入世后已經停止實施，由此引發的走私也已不復存在。

我國入世之前，不僅進口關稅很高，而且進口配額和許可證制度又很多。關稅和非關稅手段都由政府部門控制著?！按笊w帽”官員手里的權力非常大?！坝绣X能使鬼推磨”，一些走私分子采取收買政府官員和海關干部的辦法，形成內外勾結的走私集團。福建廈門遠華特大走私案就是一例。不法商人要走私，貪心官員要尋租，他們容易勾結起來，狼狽為奸。我國入世，承諾拆除由政府建構起來的貿易壁壘，削弱甚至解除了政府手中干預經濟、干預市場的許多權力。入世推動了中國政府的職能轉變?，F在內外勾結走私的土壤已經減少許多，類似賴昌星集團的走私案件今后再度出現的可能性也不大了。

綜上所述，我國加入世界貿易組織從降低關稅壁壘、統一實施關稅措施和轉變政府職能三個方面，有助于遏制走私活動。比起20世紀90年代的走私高潮，當前的貿易秩序已經大為好轉。但是今天我國的平均關稅仍有9.9％，對進口商品還要課征14-17％的增值稅，兩者累加的稅負達到了25-30％。這就是走私屢打不盡的原因。而加工貿易進口，關稅和增值稅都“保稅“，這是為什么加工貿易成為走私主渠道的理由。

（作者系商務部中國WTO研究會副會長）