我們需要什么樣的城市？

宋迎昌

久居城市的人們感覺到城市越來越陌生了，到處是高樓大廈，到處是建筑工地，到處有開膛的馬路，到處在搞綠化建設。正如時下一句時髦的口號：“一年一變樣，三年大變樣”。然而，我們奔波于上下班的途中，感覺到渾身不自在，仿佛置身于牢籠之中。漫步在郊區的田野中，有一種逃脫牢籠之感。困惑之余，我們不禁在思考這樣的問題，我們究竟需要什么樣的城市？

眼下，各個城市都在談論“經營城市”之道，各有各的想法，也各有各的招數。出現的一些現象耐人尋味。

現象一：熱心城市的競爭力排位。城市競爭力是一個充滿學術爭議的話題。它的指標體系、權重、計算方法等并不成熟。把這樣一個充滿學術爭議的概念引入社會，容易引起意想不到的反映：城市政府關注城市的競爭力排位，甚至把競爭力排位當作政績的顯示器。其實，各個城市的發展條件不一樣，城市性質、職能分工和經濟結構不同，沒有兩個城市完全一樣，很難有可比性，更談不上競爭力比較。在市場經濟和經濟全球化背景下，中國城市之間應該強調的是合作，通過合作取得通贏，提高中國整體的國際競爭能力，而不是城市之間一決高下的競爭。實踐中，一些城市比照競爭力指標體系，展開了惡性競爭，甚至不惜采取以鄰為壑的手段，值得思考。

現象二：城市建設千篇一律。走過中國的許多城市，發現很多城市是一個面孔。甚至一些很有特色的城市，在現代化進程中也在失去特色，融入到世俗化的潮流。一些城市在追求新異的過程中，搞了許多異類建筑物，如仿歐式建筑、仿古建筑、超現代建筑，給人一種不倫不類的視覺。有人認為是中國的城市規劃落后。中國的城市規劃是由專業規劃部門完成的，之所以給人們留下許多遺憾，主要原因：第一，專業規劃師的思路經常受到政府有關部門和官員的影響，有時甚至是決定性的。第二，專業規劃師的思路還經常受到開發商的影響。開發商只顧眼前利益，受開發商影響的城市規劃也就更多地體現了眼前的經濟利益。第三，規劃設計費用偏低。造成規劃設計師不愿把精力花在研究和創新上，只能采取拿來主義，到處克隆規劃設計圖紙。

現象三：政績工程。中國恐怕是世界上最熱心政績工程的國家。一些城市政府領導生怕任期內的政績體現不出來，所以就千方百計地在讓人看得見、摸得著的政績工程上下功夫，以謀求職位的升遷。客觀地看，在中國目前官員任用體制下，通過政績工程謀求職位升遷有一定的號召力，一些地方通過政績工程的確起到了提升城市知名度的作用，一些官員通過政績工程實現了職位升遷的愿望。但是，城市政府官員的任期僅僅幾年，如果每一任官員都搞政績工程，權且不論花費多少財力，單是政績工程本身的施工質量就讓人懷疑。為了趕工期，許多政績工程變成了豆腐渣工程，許多歷史文化遺跡被無情地拆除，拆遷引發的許多社會問題來不及解決。

現象四：以地生財。過去城市政府把擁有多少國有企業、國有資產當作炫耀城市實力的資本。實行土地有償使用制度后，“以地生財”成了各地響亮的口號。在“經營城市”的名義下，許多城市政府把土地出讓金當作財政收入的重要來源，并通過招商引資吸引開發商投入城市基礎設施建設，在短期內實現了城市的擴容。一些發展較快的城市甚至把“以地生財”當作當地的經驗向全國推廣。孰不知，中國是人多地少的國家，土地是十分緊缺的戰略資源。如果各地都把土地出讓當作“經營城市”的資本，并且都以30年、50年或者70年為期限，那么若干年后，中國城市還有土地可供出讓嗎？為了招商引資，一些地方不惜圈占大片土地，不惜實行“零地價”，不惜犧牲農民的利益。不可否認，一些地方通過“以地生財”彌補了城市建設資金的短缺，加快了城市建設的步伐，其原因不是地價比別的地方低，而是順應了資本、人口聚集的趨勢。這說明，“以地生財”不是每一個地方都能成功的。

作為一個多年從事城市科學研究工作的學者，我一直在思考我們的城市建設究竟出了什么問題？為什么我們的現代化城市缺少人情味？為什么久居城市的居民聞不到大自然的氣息？難道這就是我們追求現代化必須支付的成本？毫無疑問，“人與自然協調”，“以民為本”才是城市發展追求的目標。雖然這個道理大家都清楚，但在實施中，由于受經濟利益的驅動，這個目標往往成了粉飾某種開發建設活動的包裝。許多城市在現代化過程中肆意摧毀歷史文化遺產，肆意破壞地表水與地下水循環體系，肆意打破原居住民的生活方式，而這一切都掩蓋在誘人的經濟增長速度和宏偉的政績工程背后。透過城市建設中耐人尋味的現象，我們真誠地呼喚改革城市的政府部門，應加強市場經濟體制下的制度環境建設，包括城市政府職能定位、政績考核指標、干部任用制度、干部監督制度、公眾參與制度等，使城市建設真正反映人民的意志。