都市圈：中國經濟增長之動力

王海坤

城市，城市群，大城市連綿區……這些城市圈的形成被認為是中國經濟增長的動力之一。

改革開放后，中國經濟發展加速了城鎮化進程。特別是近10年來，中國城鎮化率從1990年的18.9％上升到2004年的41.3％。

也就是說10年中，每年約有2500萬人從農村進入城市。中國已進入了城鎮化快速發展時期，城市已經成為經濟活動的主要載體。

從世界城市化進程來看，城市化率從36％提高到60％是一個加速期。也就是說，中國目前已經跨進了這個“城市化加速期”的門檻，城市化率在增長的過程中，給中國的城市版圖帶來變局。

萌動的中國城市新版圖

2003年，是中國城市群跨入“城市化加速期”門檻之后的第一年，也是被寫入中國城市發展史的關鍵一年。這一年，從南到北，各地關于城市群的規劃和動作精彩紛呈、好戲連臺。

廣東，在經歷了20年的發展之后，突感動力不足，使得本該厚積薄發的珠三角不知所措，去年９月，在專家的幫助下，“大珠三角”構想推出，即將廣東全省21個地級市整合成９個主要城市，三大經濟圈，即大廣州（廣州、佛山）經濟圈、大深圳（深圳、東莞、惠州）經濟圈和大中山（中山、珠海）城市經濟圈。同時，實現“一主二從”，即以香港為“主”，廣州、深圳為“從”，再整合大珠三角城市群。在此基礎上，深圳定位為“洲際性專業型”城市，著眼于國際化城市發展，繼續發揮其改革窗口和試驗田作用。廣州定位于“洲際性綜合型”城市發展，形成與深圳完全不同的城市定位，協調發展。為此，各方還提出構建一個“大珠三角”城市政府協會，進行城市規劃協調，以避免各種可能發生的沖突。

幾乎與此同步，華東板塊的龍頭城市——上海聯合長三角15城市，以資金、基礎設施建設為紐帶，搭建了一種新型的城市合作平臺，形成“世界第六大城市群”，與美國東北部城市群、加拿大多倫多城市群、日本東京城市群、英國倫敦城市群和法國巴黎城市群一爭高下。當年，上海市統計局提供的數據顯示，長三角15個城市的國內生產總值（GDP）在全國的比重達到20.7％。專家稱上海將成為亞太地區最具潛力的國際金融中心之一。為了論證這一觀點，專家們甚至還追溯到上世紀30年代上海曾是中國的商業金融中心、亞洲最主要的金融中心和遠東國際金融中心的事實。而長三角15城市在這一聲音的激勵下也拿出了實際行動，在整個長三角內實施“拆墻行動”，邁開打破貿易壁壘、統一市場的實質性步伐。

就在“珠三角”、“長三角”動作頻頻、氣勢壓人之際，坐鎮北部中國的京、津也開始動作。長期以來，一直保持著若即若離狀態的京津忽然覺出必須走向聯合才能凸顯競爭力。于是以京津為核心的環渤海經濟圈迅速開始發力，在建設高速公路的問題上，兩市之間密切磋商，同時還在共同規劃修建北京到天津和塘沽的城際專線鐵路，甚而，專門召開京津塘科技新干線論壇，宣布8條戰略合作措施。分析人士指出，如果這些措施能落到實處，環渤海將成為極具競爭力的中國中央知識經濟帶。

“三維分布”現雛型

這三大城市群，究竟誰能居上，各界人士看法不一，媒體也爭論不休。

《經濟》雜志認為，整合后的大珠三角實力可能遠大于長三角。因為，隨著CEPA的實施，香港、澳門、珠三角將整合為一體化的大都市圈，而這個“大珠三角”的GDP是“長三角”的近兩倍。有人明確指出，香港如果和“大珠三角”放在一起，它的制度優勢在全國各大經濟區當中是世界第一。還有專家將“大珠三角”提升到具有“國家戰略意義”的位置之上，認為建設好以香港為龍頭的大珠江三角洲，就是培育中國經濟的新龍頭，它對于帶動華南、中南、西南的經濟發展，有不可或缺的意義。但也有專家認為，與長三角比，珠三角走的是一條以中小城市建設為主要特征的城市化道路，各城市產業協作度低，在大規模吸引跨國公司、發展高新技術產業、營造國際金融貿易中心等方面會顯出力不從心。廣州、深圳兩個中心城市對區域經濟的影響力不如上海、北京，廣州重化工水平和規模還難以為珠三角的制造業提供足夠裝備和原材料，而深圳雖然外向型工業發達，但對區域產業帶動能力有限。

就在長三角、珠三角爭論之時，“環渤海”卻顯得冷冷清清，于是反思“冷點”又成為各界的話題。《經濟日報》分析認為，是機制與文化、觀念上的問題沒有得到解決導致該區域經濟合作進展緩慢，另外，大城市對周邊帶動作用不強，產業同構和低水平競爭明顯，區域壁壘、各自為政較為嚴重等都是原因。還有人認為，中國改革開放的熱潮是一個從南至北、由沿海到內地逐步推進的過程，環渤海地區雖然暫時冷清，卻能后來居上。

《中國城市發展報告》首席科學家牛文元認為，今后中國必須將珠江三角洲、長江三角洲和環渤海灣地區發展成為三大具有世界競爭力的組團式大城市集群，使之成為中國城市化建設中的主力與經濟增長能力的“航母”。他的理由是，目前中國三大城市群的GDP對于全國GDP總量的貢獻率只有37％，比美國紐約、洛杉磯和五大湖區三大城市群對全美GDP的貢獻率低30個百分點，作為經濟發展主力載體和戰略制高點，中國三大城市群遠未形成國家財富積聚的戰略平臺。此外，牛文元還有一個更深層次的理由，就是中國只有通過城市化發展戰略形態的革命性變革，即由原先的單極式城市擴張，轉變為組團式城市群的培育，才能克服傳統城市化進程中的弊病，真正實現區域經濟一體化，才能達到經濟社會可持續發展目標。

為此，該《報告》設計了中國城市化戰略的“三維分布”制高點：培育三大城市群（面），創建七大城市帶（線）——沿長江城市帶、沿京廣鐵路城市帶、沿歐亞大陸橋城市帶、沿中國東部海岸城市帶、哈長沈大城市帶、綿德成渝沿線城市帶、海峽西岸城市帶，發展若干中心城市（點）。從而形成一個從面到線到點的三維城市空間。據該《報告》測算，中國城市化空間戰略制高點一旦成熟后，在只占全國總面積8％的土地上，將容納全國55％的人口，并產出全國80％的GDP，這樣中國其他廣大地區的“發展壓力”將會從根本上得到緩解。

“諸侯”紛起

除珠三角、長三角、環渤海三大城市群依舊“白熱化”角逐之外，山東半島、遼中南和哈長地區發展態勢迅猛。有消息顯示，山東半島、遼中南和哈長地區經濟總量已具相當規模，山東半島投資總額已超過京津冀與珠三角都市圈。為此，山東8市積極籌建“無縫銜接”，打造“山東半島城市群”。在西部，成渝都市圈正在走向聯合，最新規劃顯示，成渝都市圈要竭力實現在2010年成為繼京津都市圈和上海都市圈之后，全國第三個初步發展成熟的大都市圈目標。按成渝都市圈的新規劃，7年就要吞8座城市，讓經濟總量達到5000億元，城市化率超過70％。與此同時，西安—咸陽都市圈也在推動陜西“一線兩帶”建設，試圖在中國城市新版圖中有一席之地。最值得一提的還有西部省份新疆，新年伊始，新疆便投入打造新疆最大城市群——“烏魯木齊、昌吉城市群”，根據當地情形，烏昌黨委提出加快構建以烏魯木齊為中心，以米東新區、頭屯河－昌吉為副中心，以五家渠、阜康、奇臺、吉木薩爾、木壘、呼圖壁、瑪納斯為東西兩翼的城市簇群框架。

相對于東部和西部而言，在“中部崛起”的大背景下，中部地區顯然是年內城市群競爭最為激烈的區域。為爭做“中部崛起”的龍頭省份，湖南全力打造“長株潭都市圈”，在規劃中，“長株潭城市群”把自己作為珠三角、長三角、武漢城市群三大經濟圈中間的一個新生經濟聯合體來定位，凸顯自身不可替代的位置；湖北則宣布，“武漢都市圈”建設正式啟動，并且一再強調，自己有望成為中國內地第四經濟增長極；以鄭州為中心的“中原城市群”發力強勁，嘔心瀝血要打造一個“新中原”。安徽也高調規劃了“沿江產業帶”，把其中最重的棋子落在了馬鞍山、蕪湖、銅陵，人稱“馬蕪銅”城市群。安徽此舉目的在于強化該省的“工業化”，理由當然是城市化提速將推進工業化，而工業化的快與慢又關乎安徽經濟的崛起，安徽沿江的各個市，是經濟相對發達的市，也是安徽的門戶，從產業結構上看，這些市各有各的優勢，合力推進顯然更為有利，在這種遞進邏輯和挖掘比較優勢的思路下，“馬蕪銅”城市群理性“出爐”。對此，安徽當地的媒體稱“馬蕪銅”雖然在中部6省的城市群中算小個子，但其操作城市資源的循環和集約手法也許會使其在不久的將來脫穎而出。與此同時，江西省的昌九工業走廊也在積極布局，試圖借勢江浙謀求新地位。