城市投資環境　經濟發展主旋律

陳宏偉

營建良好的投資環境，是中國經濟發展的主旋律“投資環境”或者說“城市投資環境”是中國改革開放25年來的關鍵詞之一。出于吸引投資，尤其是吸引以著名跨國公司為代表的外資考慮，從中央政府到各地方政府積極營建良好的投資環境，成為這么多年來，伴隨中國經濟發展的主旋律。

“道理很簡單，所謂發展中國家，就是要發展。發展的基礎是經濟發展，經濟發展必然需要資本。尤其在資本短缺的歷史條件下，拉動經濟增長的最重要、最基礎、最有效的手段就是投資。”專家們這樣認為。

“中國各級政府的投資沖動既有理性成分，也取決于一些客觀的體制和制度。”中國社會科學院城市發展與環境研究中心梁本凡說，“這么大的國家，經濟發展需要相當的速度支撐。與此同時，分灶吃飯的財政管理體制，進一步刺激了各地方政府的投資沖動。所以，從東到西，從南到北，大家都在搞戰略、搞開發、引資金。”

梁本凡說，政府職能調整以及中國傳統的干部考核體制，為這種投資沖動“火上澆油”。“看一個干部怎么樣，最重要的是看數字，看變化。而在所有經濟發展手段中，投資是最直接、最直觀，也是見效最快的手段。”

中國的投資環境得到了外資的認可

“中國城市投資環境的改變和發展是有目共睹的。最能說明問題的是，這些年來，跨國公司對華投資持續增加，中國已經連續11年成為吸收跨國公司直接投資最多的發展中國家。”國務院發展研究中心外經部研究員趙晉平，在接受中國經濟時報記者采訪時說。

據最新統計，在全球外國直接投資流量基本處于止跌穩定狀態下，2004年中國吸引外商直接投資增長幅度仍然達到了13％的較高水平。

這也印證了聯合國貿發會議在去年公布的《2004年世界投資報告》中，對全球外國直接投資走勢的判斷。該機構曾于2004年第一季度，對全世界335家最大的跨國公司（含發達國家、發展中國家和轉型經濟體）和87位國際選址專家作了調查，結果表明，中國、印度以及波蘭等國家為投資者所看好。

中國投資環境好在什么地方？換句話說，跨國公司為什么愿意到中國來？

在這個熱點問題上，國內各機構紛紛給出自己的定義和理由。關于投資環境的各種界定、評價、排名層出不窮、五花八門——盡管大家的側重點不盡相同，有的叫競爭力評價，有的叫引資潛力評價，有的就叫投資環境評價。

中國外資網總經理李明在接受中國經濟時報采訪時說，（城市）投資環境是一個影響城市經濟發展的龐雜的綜合系統，涉及到經濟、社會生活的各個方面，除了基礎設施、優惠政策、政府服務外，產業環境、人力資源、信息、物流、商務服務等也是投資環境的重要組成部分。這些組成部分相互作用，相互影響。

趙晉平根據自己多年研究，并參考國際經驗認為，投資環境應當包括制度和政策環境、城市投資成本、產業基礎或產業配套能力、人力資源與技術開發能力、信息系統條件和物流體系完善程度等６個方面。

“每一項指標又都是一個系統。并且很多指標隨著時代發展也在發生著新的變化，比如物流條件，以前是個空間概念（到機場多少公里），現在則是個時間概念（到機場多長時間）。”趙晉平說。

從這意義上講，根據一些面向跨國公司的調查，中國對外資最具吸引力的條件主要有：經濟增長潛力；豐富和廉價的勞動力資源；加工組裝的產業基礎和產業配套能力。

投資環境建設和招商引資方式存在誤區

盡管如此，中國投資環境中也有很多因素長期為跨國公司所詬病，比如：法律及政策制度不透明、不穩定；知識產權保護不力；商業環境不完善；社會誠信水平低下……

“硬環境硬，軟環境軟”是跨國公司和國內專家們對中國投資環境的形象概括。

“外資進來前，什么都好說。一旦進來，什么問題都來了。跨國公司形象地稱之為‘關門打狗。”還有一些現象，看起來是重視軟環境，事實上是破壞軟環境，比如一些地方政府對跨國公司實行‘對口保護，這是對內資企業的不公平。根本意義上，投資環境首先應當是公平競爭的環境。

“我們在投資環境認識方面存在著幾個誤區。”“一是重視政府服務，輕視社會專業服務；二是重視投資成本，輕視發展的綜合環境；三是重視有形的物流和資金流，輕視無形的信息流。”

趙晉平則認為，引資沖動帶來的不科學做法和惡性引資競爭更值得注意和警惕。“一些地方實行所謂‘全員招商、‘全民招商，層層下達任務，將招商引資任務落實到人頭。這樣急于得到外資，得到項目，肯定會導致一些惡果，比如做出給外資固定回報的承諾等。此外，還容易招來一些假外商、假項目。”

南開大學跨國公司研究中心葛順奇對中國招商引資存在問題的看法是：重視引資數量和跨國公司名氣，輕視引資質量；缺乏對招商引資成本和業績的科學評估；招商引資手段單一，缺乏創造性；招商引資多盲目性，少針對性；缺乏對自己投資環境的客觀分析。

適合的外資才是好的外資

“適合的外資才是好的外資。評價外資的好壞，不是看外資數量多少和跨國公司的名氣大小，而要看它是否符合本地區的需要。”葛順奇說，“分析外資適合與否，要從外資對一個地區的環境保護、資源利用、出口增長、稅收貢獻、就業機會等各方面的綜合影響去考慮。好的外資一定是能帶動地方經濟發展、與地方經濟融合度高、能提升當地人民福利水平的外資。”

“評價自身引資優勢要更多從產業角度考慮，而不是從區域投資環境考慮。”接受采訪的專家作此表示。

“現在的一些投資環境評價，從總體上會促進各地投資環境建設。但任何一個地區和城市的投資環境本身包含的因素非常復雜，局限于某些指標來評價，未必能反映這個城市對吸引跨國公司投資或增進本地投資方面的競爭實力。”趙晉平說。

“一說到投資熱點，大家都首先想到長三角、珠三角、環渤海等地區。事實上，從產業角度，并不是這樣理解的。比如新疆這樣的偏遠地區，就有良好的農業、紡織業基礎。對某些跨國公司而言，就是投資的好地方。”葛順奇說。

“不同產業的投資者對投資環境的要求也不一樣。比如上海的綜合投資環境和山西相比，有明顯的優勢，但僅就煤炭產業而言，山西的投資環境一定比上海要強，上海沒有煤礦，環保門檻也高。因此，政府應當發揮當地的比較優勢，突出特色產業，充分利用周邊資源，打造具有競爭力的投資環境。”李明說。

專家們認為，從未來總體發展趨勢看，服務業和中小企業外資應當受到更多重視。要避免引資的產業方向趨同。比如眼下中國54個國家級開發區當中，將IT業確定為主導產業的竟有32家之多。“其實根本不可能需要這么多，像筆記本電腦，昆山開發區目前的生產量占全球1/3，其他地方再發展也不可能有多少機會了。”

趙晉平則從另一個角度分析了投資環境發展趨勢：“長期以來，說到投資環境，往往是將外資與內資分開來談的。換句話說，投資環境多指外商投資環境。這是中國經濟發展歷史和現實的客觀需要。但隨著中國經濟的發展，國內企業尤其是民營企業的成長，和中國外資利用質量水平的提升，這種內外差別將逐步縮小，直至拉平。”趙晉平說，“總有一天，我們的城市將不再以資金的身份來制定投資政策，不再專門為某一種來源的資金專門設計投資環境。”