全國人民的共同行動綱領

王亞東

剛剛閉幕的“兩會”上，代表委員議論問題的熱點多、焦點多，其中對“十一五”規劃綱要的審議頗受關注。經過代表委員的充分討論和提出修改意見，這份我國未來五年發展藍圖最后以2815票贊成，獲得97%與會代表的通過，成為本次大會的一項重要成果。今后五年是我國歷史發展進程一個十分重要的時期，也是我國全面建設小康社會的關鍵時期，綱要通篇貫穿科學發展觀的理念，集中了全國各族人民的智慧，它的制定和實施必將是我國現代化進程中的里程碑，也是全國人民共同實踐的行動綱領。

盤點“十五”計劃的完成情況，仍有耕地保有量，污染物排放，研發投入比、高中入學率四項指標未能完成。因此在“十一五”規劃綱要中提出的22個經濟社會發展指標中，首次把全國總人口控制，單位GDP能耗降低，耕地保有量，單位工業增加值用水量降低等8項涉及人口、資源環境和公共服務的指標（見15頁圖表），定為約束性指標，使其具有法律效力。這說明規劃指標不僅僅是道德層面的承諾，其任務和指標具有約束性，政府要確保實現，如不完成就要承擔法律責任。對于如何保障按規劃實施，國務院對各省市進行定期考核，對達不到相關要求的，要追究有關人員的領導責任。這些表明我們黨和國家對改變粗放型經濟增長模式，解決環境、資源、社會問題決心與魄力。

當代表們手中拿著這份90頁、4萬多字的“十一五”規劃綱要，深感這份文件的重量。它不僅關系到我們將按照科學發展觀的要求，謀劃國家中長期發展的大計，更事關廣大人民群眾的福祉。綱要中提出的一項項目標，涉及千方百計擴大就業，提高低收入者水平，健全社會保障體系，保障飲食和用藥安全，農村義務教育階段學生學雜費全免等多項措施，都是與普通老百姓的切身利益息息相關，細細閱讀就會感到，“十一五”綱要并非一個空洞抽象的計劃，而是按照構建和諧社會的要求，從解決人民最關心、最直接、最現實的問題入手，讓廣大群眾都分享改革和發展的成果。

站在“十一五”新的起點上，我們要扎扎實實推進各項工作，認認真真解決深層次問題，為今后五年目標的實現打下堅實的基礎，在開局之年取得新的跨躍。