立足優勢　共譜新篇

高國輝等

中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年（2006~2010年）規劃綱要，主要闡明國家戰略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是未來五年我國經濟社會發展的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動綱領，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據。

——摘自《十一五規劃綱要》

讓老百姓得到更多實惠

國家發展和改革委員會主任馬凱在3月6日下午舉行的新聞發布會上說，中國的第十一個五年規劃綱要與歷次的五年計劃相比，無論是內容還是形式，呈現出十大新特點。

規劃提出，到2010年，GDP總量要達到26.1萬億人民幣，約折合為32000億美元，人均GDP要超過2400美元，到時候我們的綜合國力就更加強大了。在經濟發展的基礎上，老百姓能得到哪些實惠呢？就是老百姓的錢袋子會更鼓一些，就業崗位會更多一些，生活質量會更高一些，人居環境會更好一些，教育公共服務的均等化將邁出更大步伐，一些特別困難的群眾受到政府和社會更多的關愛。醫療衛生體系將逐步健全。

“十一五”規劃六大重點：

1、推進經濟增長方式轉變

2、調整優化產業結構

3、解決三農問題

4、推進城市化健康發展

5、促進區域協調發展

6、切實加強和諧社會建設

集體智慧的結晶

規劃的起草過程亦是廣泛征求各方面意見的過程，因為只有這樣，才能充分體現各方面的發展要求和利益，并形成共識。“十一五”規劃綱要征求意見的范圍就包括：全國人大常委會專門委員會、全國政協在京部分委員、“十一五”規劃專家委員會、黨政軍有關部門、各民主黨派、各省市自治區、全國人大代表。另外，溫家寶總理還專門召開了4個座談會，請社會各界的代表到中南海，專門聽取他們對“十一五”規劃綱要的意見。國家發改委還通過新聞媒體和網絡，請全國人民為“十一五”規劃建言獻策。在為期60天的活動中，共有5000多人從各自不同的角度提出了意見和建議。

落實約束性指標要探索

“十一五”規劃專家委員會副主任吳敬璉

“十一五”規劃綱要(草案)最明顯的特點是從計劃到規劃的轉變。規劃不是像過去那樣靠指令性指標，靠分錢、分物、分項目實施的老式計劃，而是通過完善社會主義市場經濟體制和機制來提升經濟。

從去年10月25日成立專家委員會至今，共進行了4次論證，每次2至4天。每次來自各方面的專家都非常認真負責地提出建設性意見，有些批評意見還很尖銳。對于一些重點項目，有關專家一項一項地談，修改意見提得很細。

在市場經濟的條件下，規劃的主要作用是什么？特別是在剛剛把市場經濟的框架建立起來的情況下，該怎樣實施規劃？這對政府部門來說，是一個新問題。比如說在一個成熟的市場經濟中，政府不應當用指令性指標干預企業生產什么、生產多少、往哪里投資、產品賣給誰、用什么價錢賣等微觀決策；但在市場經濟體制框架剛剛建立起來的情況下，政府還得對某些微觀經濟活動進行控制。這就有個尺度的問題。多了，就回到計劃經濟體制了；少了，又會出現混亂。綱要在這方面作了很好的探索。

綱要一個重要探索是將指標分成預期性指標和約束性指標兩類。預期性指標，是預計和期望達到的指標，主要通過引導市場主體的行為來實現。約束性指標，是必須實現的目標，主要通過依法加強管理和提供服務來實現。在22個主要指標中，只有8個約束性指標。這一劃分是否恰當，要在今后的實踐中總結經驗，加以調整。最好把5年轉移4500萬農業勞動力也定為約束性指標。

農村剩余勞動力的問題是新農村建設非常重要的內容。我國的農業人口占全部人口的50%以上，農村人口太多，每個人占有的土地太少，這是解決三農問題、建設社會主義新農村的一大難題。雖然財政上要向農村傾斜，城市也應當扶助農村。這個問題不解決，不把相當一部分農村富余勞動力轉到城市的非農產業中就業，單靠財政的力量、城市的支持，想使我國的農民富起來，恐怕難以實現。

還有一個需要繼續探索的問題，是約束性指標如何落實。比如說綱要提出了“十一五”期間單位國內生產總值能源消耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%等目標，我相信大多數人會贊同這個指標，但這個指標怎么把實現這個指標的責任落實到各地區、各部門還需要摸索。

“十一五”規劃綱要的十一個“首次”

提交十屆全國人大四次會議審查的“十一五”規劃綱要草案，被與會代表們稱之為“是一部令人耳目一新”的規劃。歸納起來，“十一五”規劃綱要草案至少有“十一個”“首次”。

△首次制定前對上一個五年開展中期評估的規劃。規劃制定前，對“十五”計劃實施情況進行了中期評估。這是我國規劃編制和實施歷史上的第一次。

△首次“全球買腦”的規劃。采取公開招標的方式，組織國內研究機構和世界銀行等國際組織，對160個重大專題進行研究，形成500萬字的研究報告。

△首次正式審議前由人大代表初審的規劃。十屆全國人大四次會議召開前，印發到各地，請各地人民代表進行初審。

△首次附有專家論證報告的規劃。起草過程中，組織由37位各領域專家參加的專家委員會，對《綱要（草案）》進行咨詢論證。論證報告隨《綱要（草案）》一起上報全國人民代表大會。

△首次提出約束性指標的規劃。八大約束指標，強化了政府在公共服務領域和涉及公共利益領域的職責。

△首次采取正文加專欄形式的規劃。正文更加簡潔，指標、工程更加清晰，也凸顯了落實規劃的抓手。

△首次服務業單獨成篇的規劃。其最直接目的在于優化經濟結構，擴大就業。

△首次提出縮小地區差距新內涵的規劃。縮小差距關鍵是要使不同地區的群眾都能享受到同等的義務教育、公共衛生、公共安全，最終使不同地區的人民能夠逐漸地享受到同等的生活水平；而不是以前不少人理解的GDP差距。

△首次在全國劃分出四大功能區的規劃。對于不同的功能區，實施不同的政策和考核指標。

△首次劃定政府公共服務領域的規劃。涉及義務教育、公共衛、社會保障、社會救助、促進就業、減少貧困、防災救災、公共安全、公共文化等11個方面。

△首次使用“規劃”一詞。

“十一五”規劃三大創新

“十一五”規劃專家委員會委員、清華大學教授胡鞍鋼

“十一五”規劃主要有決策機制、發展目標和界定政府公共服務優先領域等三大方面的創新，這些創新將進一步推動中國政府特別是中央政府，由過去傳統的“無所不管、無所不干預并對全社會進行控制”的全能型政府，向一個有限的高效的公共服務型政府轉型，從而使政府的工作歸位、到位，又不越位、不缺位。

決策機制創新方面，“十一五”規劃將過去以政府決策為主改變為以市場決策為主，政府則更多關注公共服務，同時發揮合理配置資源、引導市場發展的作用。本次規劃還通過完善公眾參與、專家咨詢、政府決策三者相結合的決策機制，保證決策的透明化、民主化、科學化、制度化。

決策機制的創新是根本性的。此次規劃通過決策機制創新，反映社會各方面的利益和訴求，可謂公眾參與更加廣泛、信息更加透明、民智或民意的表達更加充分，也使得規劃內容更加貼近中國現實、符合中國國情。

提出兩類目標增加兩類指標。中國從“一五”開始即制定各種目標，但實際上并未完全實現，還常常出現“計劃趕不上變化”。“十一五”規劃另一重大創新，即對發展目標的創新，它改變目標設計，提出預期性目標和約束性目標。

“十一五”規劃還大大淡化和縮減了經濟增長率指標，大幅增加公共服務指標、人口資源環境兩類指標，即便是經濟指標，都是預期性指標，而非政府責任目標。

“十一五”規劃的第三大創新，是首次界定政府公共服務的優先領域，涵蓋從義務教育到國防等十多個方面，并據此首次界定公共預算對應的優先領域。

規劃提供的不僅是一個發展藍圖，也反映出市場、政府在不同領域應該扮演的不同角色。未來五年，中國應發展一個思路清晰的混合經濟，發揮政府和市場的各自作用以及兩者間的互補作用。

“十一五”規劃在其最后部分特別強調，要建立規劃的有效實施、檢查、評估機制。另外，規劃在包括嬰兒死亡率下降、孕產婦死亡率下降、飲用清潔水人口增加等一些重要指標上采用定量化設計，此舉一方面與國際社會實現“千年發展目標”相接軌，一方面也便于對規劃進行檢查與評估。

規劃名詞解釋：

下一代互聯網?即網絡傳輸速度比現在提高100到1000倍，基礎帶寬可能達到40Ｇ以上的新型互聯網絡。

當下一代互聯網建成時，你打開冰箱，會有警示話語提醒你已超重；你看電視時，如果有電話打入，互聯網將自動把電視調成靜音；奧運會上，每個運動員身上的傳感器和攝像頭，將使你可以自由選擇不同角度觀看比賽……所有這一切都歸功于“下一代互聯網”。

公眾營養改善行動?即由政府統一領導、社會各界參與，用于改善居民食物營養供給和保障水平的行動。

落后的飲食習慣同樣會造成營養匱乏。目前我國公眾營養問題有兩個特點：中西部地區和貧困人口營養攝入不足，沿海發達地區和城市人口營養攝入失衡。公眾營養改善行動將使我們的健康事業從吃飽過度到吃好。通過大力普及營養知識教育，在全社會開展營養宣傳，加強社區公眾營養改善與指導，在中小學教材中增加營養知識教育，公眾的飲食結構將與他們的體格、智力生長發育和健康總體狀況相適應。

慈善超市?即主要面向城市特困居民，類似商業超市的機構，主要從事募集、發放捐助物資工作。據民政部副部長李立國介紹，“十一五”期間，慈善服務網點將在社區普遍設置。

普遍開設慈善超市，這對2200多萬城市低保對象和600多萬農村低保對象來說真是一件大好事！他們可以在家門口得到便宜的生活必需品，大大減輕生活負擔。

按目前的模式，慈善超市定期向社區內特困家庭發放一定金額的“愛心卡”，憑卡就可以到超市購買生活用品；超市還可以根據特困家庭的需要發放衣物、被褥等。

就業援助?即專門面向就業困難人員，提供崗位推薦、職業指導、職業技能培訓、政策咨詢、就業優惠政策辦理等服務。

據勞動和社會保障部有關負責人介紹，就業援助的主要措施，是在政府投資開發的公益性崗位優先安排就業困難對象，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，按實際招用的人數，在相應期限內給予社會保險補貼。據測算，政府的就業援助等積極就業政策的出臺，至少每年帶動100多萬個就業崗位。以此計算，“十一五”期間至少可多帶動700萬到800萬個就業崗位。

農業篇——

堅持最嚴格的耕地保護制度，確保基本農田總量不減少、質量不下降。

優化農業產業結構。在保證糧棉油穩定增產的同時，提高養殖業比重。加快發展畜牧業和奶業，保護天然草場，建設飼草料基地，改進畜禽飼養方式，提高規模化、集約化和標準化水平。因地制宜發展經濟林和花卉產業。

——摘自《十一五規劃綱要》

建設綠色農牧產業強市

建設社會主義新農村要順其自然規律。建設新農村是干出來的，不是靠等出來的。建設新農村國策一定要到位，要落實在實處，不能喊空話。建設新農村是長期的艱巨的任務。

“十五”以來，鄂爾多斯市以“調整結構、改善生態、建設綠色大市、畜牧業強市”為農牧業經濟工作思路，以農牧業產業結構調整為主線，以農牧民增收為主要目標，以加快農牧業產業化經營為重點，使全市農牧業產業化發展邁上一個新的臺階。

到2005年，鄂爾多斯市農牧業產業化招商引資項目共36項，投資總額29.5億元。

農畜產品加工企業發展規模不斷壯大。與“十五”初期相比，2005年全市年銷售收入500萬元以上的農畜產品加工企業有72家，企業總資產達126.9億元，增長148%；銷售收入達到88億元，增長230%；實現利潤總額8.8億元，增長138%；實現工業增加值28.6億元，增加20.1億元，增長236%。

“十五”以來，農牧民收入總體上呈現出持續增長的態勢，2005年突破4000元，達4601元。

讓農民消費起來是拉動農村經濟“三駕馬車”的驅動力。現在內蒙古一些地區道路還不太暢通，人進不去，電進不去，就是買了家用電器，也使用不了，這就抑制了農牧民的消費，因此，應大力發展基礎設施建設。

發展農牧業，要順自然規律而行，只有減少農民，才能致富農民，要換換思路，向客觀環境好的地區發展，進行人口搬遷，向有條件的地方大力轉移。

沒有文化，沒有精神文明，沒有農業機械的現代化不叫社會主義新農村。社會主義新農村絕不是農民住進樓房，走上馬路，而是還有更深層次的內含。

特色農業挑起農民增收大梁

建設社會主義新農村，對于南陽來講，就是要大力發展特色農業、生態產業。牛經濟就是南陽市著力培育的優勢產業。“要實現增加農民收入的目標，要按照把農業產業結構調優、調特、調出效益的原則，大力發展特色農業，讓特色農業挑起農民增收大梁。”何東成說，南陽在調整產業結構的過程中，之所以選擇發展養牛業，是因為南陽有自己得天獨厚的條件。氣候好，屬于南北過渡帶，很適宜人類的居住和動物的生長；養牛是南陽的傳統產業，有著悠久的歷史。而南陽黃牛更是中國五大黃牛之首：肉質好，皮革的密致度高。南陽已經有20多萬養牛專業戶，一共養殖了約380萬頭黃牛，養牛已成為南陽的支柱產業。

建設“綠色南陽”、“生態大市”，走生態建設產業化、產業發展生態化的路子，保護源頭水質，發展生態經濟，是建設資源節約型和環境友好型社會的保障。在源頭水質保護方面，“九五”以來，南陽市強行關閉了丹江口水庫匯水流域內“十五小土”企業260多家，對82個重點污染源進行了綜合整治，主要污染物削減了60%左右，有效地控制了丹江庫區水質污染。與此同時，還致力于源頭生態環境建設，大力開展植樹造林，治理水土流失，發展生態農業，目前丹江庫區的森林覆蓋率達到52.8%。

何東成說,南陽還組織實施“藍天、碧水、安靜、綠色”四大工程，大力構建生態農業、生態工業和生態城鎮體系，堅持從節約資源中求發展、從保護環境中求發展。目前，全市已治理水土流失面積1300多公頃，改造農村衛生廁所近20萬個，建成國家級自然保護區3個，省級自然保護區5個，總面積19.3萬公頃；否決污染項目60多個，依法治理重點工業污染源306家，著重發展燃料乙醇等環保產業和循環經濟，普遍推行企業清潔生產制度，建成年產50萬噸天冠集團燃料乙醇項目，成為全國重要的清潔能源生產基地。今年年初，南陽市被評為國家園林城市，“生態大市”已經秀姿初露。

有序轉移農牧民身份

近幾年，烏海市在推動鄉鎮企業機制創新和結構調整、引導鄉鎮企業向有條件的小城鎮和縣城集中，發展縣域經濟，發展就業容量大的勞動密集型產業和服務業做了很大的貢獻。尤其在引導剩余勞動力向非農業產業和城鎮有序轉移上有了突飛猛進的發展。2002年免除農業稅，2003年免除農牧業稅，2004年7月將農牧業人口全部轉為城鎮戶口。

如今，二、三產業是烏海市GDP總量的主力。城鎮居民收入人均超1萬元，與全國平衡，農村居民收入人均5000元，高于全國水平。烏海市力爭2010年，城鎮居民人均收入達2萬元，農村居民人均收入達1萬元。城鄉差距比2：1以內，徹底實現城鄉一體化發展。

工業篇——

推進工業結構優化升級○

按照走新型工業化道路要求，堅持以市場為導向、企業為主體，把增強自主創新能力作為中心環節，繼續發揮勞動密集型產業的競爭優勢，調整優化產品結構、企業組織結構和產業布局，提升整體技術水平和綜合競爭力，促進工業由大變強。

——摘自《十一五規劃綱要 》

通過發展解決所有問題

溫家寶總理的《政府工作報告》給“中部崛起”勾勒出了清晰的輪廓。河南省如何在中部崛起中走在前列，面對“十一五”宏圖，河南省李成玉省長說：“通過發展來解決我們的所有問題。”

李成玉省長說，河南“十五”期間，年均增速在11%以上，高出全國平均水平2個百分點，“十一五”河南的發展還會高出全國平均水平。河南達到10049億元，在全國占第6位，進入第一方陣；近兩三年，河南工業增加值增速一直在20%以上，高出全國五六個百分點，而且效益逐年提高，實現了大跨越。

李成玉說，今后5年河南要從四個方面考慮經濟轉型，他又補充說，這幾個轉型并非完全靠市場推動的，有些還要設市場準入門檻，有些要靠政策引導，在這四個方面政府還是有作為的。一是經濟的發展由主要靠投資拉動向投資、消費、出口并重轉變。二是由工業主導型，向二產和三產協調發展轉變。目前三產發展慢是中部地區的共同“軟肋”。三是由資源主導型向創新主導型轉變，更加注重企業的創新、研發能力的提高和保護知識產權等。四是改變經濟“粗放式”增長，向資源節約型轉變。

李成玉說，這次全國兩會前，國務院剛剛研究出臺了關于中部崛起的政策，“含金量”非常高。“這幾年河南不是在等中央政策出臺，而是一直在積極探索。”李成玉同時說道，通過深化國企改革，實行產權多元化，發展非公有制經濟，河南已經步入了快速健康發展階段。他舉例說，像河南的“洛拖”，是與“一汽”一同誕生的，過去困難很多，銷售額最低時降到20多億元，今年已有望突破100億元。“中央促進中部崛起的文件出臺后，我們真正享受到振興東北老工業基地的政策，河南工業發展必將有新的更大的變化。”

發揮優勢夯實基礎

“十五”時期，是改革開放以來蘭州經濟社會發展最快、人民群眾得到實惠最多的時期。全市總體進入小康，經濟綜合實力進一步增強，各項社會事業全面發展。

2005年，是蘭州全面建設小康社會取得顯著成效的一年。經濟建設、城市發展、改革開放、科技教育等各項事業都有了長足進步，全市生產總值比上年增長12%，創近十年來最好水平。項目建設取得重大進展，通過啟動實施項目發展攻堅計劃，引進了丹麥嘉士伯啤酒、中糧可口可樂、吉利汽車、康師傅方便面等世界500強企業和知名品牌。

“十一五”時期，是加快發展的重要戰略機遇期、建設小康社會的關鍵期、深化改革的攻堅期、社會矛盾凸現期和經濟社會轉型期。“十一五”主要調控目標是：全市生產總值年均增長12%，力爭到2010年突破1000億元大關，人均生產總值達到3萬元，經濟總量占全省的比重有較大幅度提高；全社會固定資產投資年均增長14%；一般預算收入年均增長13%；財政公共投入年均增長10%；社會消費品零售總額年均增長11%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均分別增長10%和7%；單位生產總值能耗比“十五”末降低20%。經過“十一五”或更長一個時期的努力，把西北最大的工業城市蘭州建成西部現代化中心城市。

完善技術創新打造知名品牌

我省近兩年規模以上工業均保持22％以上的調整增長，汽車、冶金、建材、家電、工程機械、能源等優勢行業持續快速成長，成為全省的支柱產業；馬鋼、海螺、奇瑞等骨干企業迅速壯大，電子、刃具、漁網、電線電纜、包裝印刷、銅材加工及汽車零部件等產業雛形初現，三次產業結構由2000年的26.6∶34.8∶38.6調整為2005年的17.9∶41.6∶40.5，一產比重下降8.7個百分點，二、三產內部結構進一步優化，全省初步實現了從農業大省向工業大省的轉變。

這些成就的取得，主要是得益于國有經濟戰略性調整和國有企業戰略性重組的深入推進。全省圍繞結構調整的重點和行業標志性目標，加強信息化建設，完善技術創新體系和服務體系，著力提高持續創新能力和企業核心競爭力，開發了一批具有較高科技含量和廣闊市場前景的新產品，培育了一批知名品牌。汽車及工程機械、家電、優質材料、農產品深加工、能源等優勢主導產業基本形成，電子信息產業、生物工程和新醫藥、新材料等高新技術產業優勢開始凸現。

楊振超說，十一五期間按照“五個統籌”和“六個必須”的要求，著眼于轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量，加快推進省委、省政府提出工業強省、東向發展、創新推動、中心城市帶動、城鄉統籌和可持續發展戰略，全面實施“全民創業行動”計劃，力爭通過未來五年的努力，全面實現安徽奮力崛起的階段性目標，讓全省人民在社會經濟的健康快速發展中，真正享受到改革發展帶來的成果。

支持優勢產業培育新的增長點

2006年，蘭州石化大乙烯改擴建、酒鋼重點技改項目、金川公司礦山改擴建工程建成投產，發揮效益。加快金川公司、蘭鋁等企業的降耗環保擴能技改重點項目建設進度。開工建設銀光公司10萬噸TDI和氯堿等項目。做好乙烯下游產品、有色金屬新材料深度加工項目的前期工作，推進蘭鋁等骨干企業的“電冶加”一體化進程。加強經濟運行調控，做好企業煤電油運的協調服務。加快高新技術企業發展，大力培育新的經濟增長點，重點支持有色金屬新材料深加工、風力發電成套設備、生物、醫藥等產業發展，規劃建設蘭州生物醫藥科技園和石化工業科技園。實施品牌戰略，培育和發展一批技術含量高、質量穩定、市場占有率高的名牌產品。實施促進企業節能降耗的政策措施，完善監督管理機制和考核體系，抓好大型骨干企業和高耗能企業的節能降耗，推進循環經濟試點工作。

同時搞好項目建設，促進投資拉動。進一步加大基礎設施建設力度，開工建設蘭青鐵路二線、西安至平涼鐵路，天水至定西高速公路和一批通鄉油路、發電廠、大型風電場及重點城市“熱電聯產”等項目。力爭盡快開工建設蘭渝鐵路、九甸峽水利樞紐及引洮供水一期工程等一批項目。加快續建項目，完成蘭州鐵路樞紐等項目的前期準備，爭取盡早開工。圍繞項目建設，落實資金，搞好國外貸款和外商投資項目的協調服務。

培育法制環境助力經濟轉型

王明義代表說，“十一五”期間，河南省經濟社會發展的主要奮斗目標是：經濟持續快速協調健康發展，綜合實力再上新臺階。生產總值年均增長10%左右；提前2到3年實現人均生產總值比2000年翻一番；經濟結構進一步優化，二、三產業的比重顯著提高；城鎮化水平達到40%左右，努力推進由經濟大省向經濟強省轉變。要實現這些目標，河南省尤其是要在以下幾個方面做出更大努力。

一是著力加快經濟轉型。著眼于提高發展質量，加快轉變發展觀念，創新發展模式，促進經濟發展由投資拉動為主向投資與消費、出口拉動并重轉變；加快發展現代服務業，改造提升傳統服務業，促進經濟發展由工業推動為主向三次產業協調推動轉變；加強自主創新能力建設，促進經濟發展由資源主導型向創新主導型轉變；大力推進資源節約和綜合利用，促進經濟發展由粗放型向集約型轉變。

二是大力促進城鄉協調發展，推進和諧社會建設。堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，統籌城鄉發展，逐步建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，構建新型工農城鄉關系。千方百計擴大就業，形成經濟增長與擴大就業良性互動的發展模式。進一步完善城鎮基本養老、失業、醫療保險和城市居民最低生活保障制度。基本建立農村社會養老保險制度和最低生活保障制度；逐步擴大新型農村合作醫療試點，到2010年基本覆蓋農村居民；健全覆蓋城鄉的社會救助體系。努力提高城鄉居民收入水平，努力緩解部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢。大力發展各項社會事業，促進人的全面發展和社會全面進步。

聚優勢產業做好“小三角”大文章

白向群市長向記者介紹說，烏海市是在荒漠中崛起的一座新興工業城市，“十五”以來，建成了海吉氯堿、海電二、三期等一批有較強帶動作用的重點項目，能源、化工、建材、特色冶金四個支柱產業長足發展，產業產品鏈條不斷延伸，基本形成了煤-電-化工、煤-焦-化工、煤-電-特色冶金三條產業鏈。2005年全市實現工業增加值64.7億元，是“九五”期末的3倍，規模以上工業經濟效益綜合指數達168.5。

將烏海建設成為“小三角經濟區”（鄂爾多斯市、阿拉善盟、烏海市）中心城市的思路，正是按照中央經濟工作會議和“十一五”規劃的要求，貫徹落實科學發展觀，推進產業結構調整，大力提升優勢產業，同時融入區域協調發展中去，也只有這樣，烏海市這座煤城才有出路。

烏海市的交通、地緣優勢顯而易見，以烏達、海南等經濟開發區為載體，其產業聚集效應正在日益顯現。“十一五”期間，以園區主導產業為核心，優化產業布局，注重主導產業下游產品的研發，大力發展循環經濟。在園區內形成產業相互關聯、產品原料互為補充的生態工業體系，打造產業集群，把烏海建成以煤焦化工、氯堿化工、硅化工為主的自治區大型重化工業基地。焦炭將達到1000萬噸，PVC100萬噸，焦油加工60萬噸，精細化工和PVC深加工能力顯著提高。全市工業總規模將達到“十五”期末的3倍左右。

與此同時，發展產業集群，需要完備、發達的第三產業作為支撐。面對“小三角經濟區”的迅猛成長，將烏海市打造成為“小三角”區域性的中心城市，同時需要將烏海建設成為區域性的服務中心，這就是烏海市“十一五”的第二個戰略發展目標。交通運輸業迅速增長，旅游、物流、房地產、信息、中介和社區服務等一批新興產業蓬勃興起，“小三角”服務中心的功能逐步增強。

“十一五”期間，運用現代經營方式和信息技術改造提升傳統服務業，合理規劃布局商業網點，促進連鎖經營、物流配送、電子商務、特許經營等新型流通方式發展，大力發展保險、物流、信息和法律服務等現代服務業，將建成“小三角”區域商務活動中心。調整信貸結構，增加信貸投放，強化信貸服務功能，建立“小三角”金融服務中心。與此同時，將著力打造“數字烏海”、“平安烏海”、“誠信烏海”。烏海，生態綠洲型工業城市定位的建設發展，更將成為構建“小三角”區域服務中心的強勁推動力。

一二三五打基礎四個方面再提升

“十一五”期間，鎮江市緊緊圍繞“兩率先、兩步走”的奮斗目標，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，以轉變增長方式、統籌城鄉發展、構建和諧社會為戰略重點，以深化改革、擴大開放和自主創新為基本動力，堅定不移地走富民優先、集聚吸納、改革創新、特色發展、和諧文明之路，全力打造以人為本、全面協調可持續發展的新鎮江。

“十五”期間，鎮江市貫穿了“一根主線”，就是堅持以科學發展觀統領經濟和社會發展全局，加快“兩率先、兩步走”的進程，促進經濟社會更快更好發展；突出了“三個重點”，即轉變增長方式、統籌城鄉發展、構建和諧社會；指明了“五條發展道路”，即富民優先之路、集聚吸納之路、改革創新之路、特色發展之路、和諧文明之路。“十五”期間，二、三產業占GDP比重達到96％，較2000年提高3個百分點。產業集聚效應進一步顯現，形成了機械、化工、造紙三大主導產業，高新技術產業發展加快；對外開放不斷深入，五年累計實際利用外資40億美元原口徑，超過此前歷年總和。民營經濟活力進一步釋放，民營經濟增加值占GDP比重達到53％。“十一五”時期經濟社會發展的總體目標：到2007年，全市總體上達到江蘇省全面小康指標體系的目標值；到2010年，取得基本實現現代化的階段性重要成果。“十一五”期間要在綜合實力、發展活力、城市形象、社會和諧四個方面實現新提升。

到“十一五”末，地區生產總值力爭比2005年翻一番，年均增長13.5％以上。到“十一五”期末，單位生產總值能耗要比“十五”期末降低20％左右。要達到這一目標，必須堅持節約優先的原則，加強工業、交通、建筑等重點領域的節能，大力發展可再生清潔能源，提高能源利用效率，在轉變經濟增長方式上下更大的功夫。

支持鞍鋼改革發展實現地企共興共贏

鞍山因鋼而立，因企而興。鞍鋼作為全國特大型鋼鐵聯合企業，已成為鞍山最大的品牌和最鮮明的城市符號，是鞍山工業強市的最重要力量和最杰出代表。我們提出按照“抓重點、解難題、辦實事、求雙贏”的工作方針，實現地企融合、共興共贏。以鞍鋼為核心，以地方鋼鐵企業為依托，以搞好鋼鐵產品精深加工、延伸產業鏈為重點，以市場互動、資源共享為紐帶，加快發展上下游產業、延伸產業鏈為重點，以市場互動、資源共享為紐帶，加快發展上下游產業，建設成體系、成規模的鋼鐵產業和企業集群，形成具有鞍山特色的區域性產業經濟發展格局。

加快建設全國重要精品鋼材基地，提升鋼鐵產業核心競爭力。鋼鐵產業是鞍山的傳統產業，也是優勢產業。鞍山要在“十一五”時期實現“總量倍增，位次前移，追趕沈大，殷實和諧”的奮斗目標，離不開鋼鐵產業的強勁支撐。我們把加快建設全國重要精品鋼材基地作為實現地企融合、共興共贏的核心內容，著力提升鋼鐵產業核心競爭力。一是全力支持鞍鋼進入世界500強。積極推進鞍鋼鋼鐵主業發展戰略，重點推進鞍鋼西部500萬噸短流程精品板材項目施工投產達效，促進鞍鋼在生產規模、裝備水平、產品結構和質量上達到國際一流水平，成為最具國際競爭力的鋼鐵企業。二是調整鋼鐵產業的發展布局，開發適應市場需求的高檔次產品，形成梯次布局、相互配套的鋼鐵產業格局。三是增強鋼鐵產業的輻射作用。拉長鋼鐵產業鏈條，搞好產品精深加工，重點圍繞建筑用鋼、工程焊管、涂鍍薄板、精密帶鋼、應力線材、煤系化工、廢渣利用等方面，加快鞍鋼主體產品的雙向延伸，提高產品質量和附加值。

鞍鋼是鞍山的無形資產和巨大品牌優勢，擴大地方與鞍鋼的聯合協作，實現地企融合、共興共贏。一是促進發展上項目，培育新的經濟增長點。二是利用品牌引客商，提高地企項目合作水平。三是立足實際辦實事，做到盡全力而為，量實力而行，不斷推進地企融合，共同為鞍鋼40萬職工和地方300萬市民創造福祉。

服務業篇——

堅持市場化、產業化、社會化方向，拓寬領域、擴大規模、優化結構、增強功能、規范市場，提高服務業的比重和水平。

大力發展主要面向生產者的服務業，細化深化專業化分工，降低社會交易成本，提高資源配置效率。

適應居民消費結構升級趨勢，繼續發展主要面向消費者的服務業，擴大短缺服務產品供給，滿足多樣化的服務需求。

——摘自《十一五規劃綱要》

堅持市場化、產業化、社會化方向，拓寬領域、擴大規模、優化結構、增強功能、規范市場，提高服務業的比重和水平。

大力發展主要面向生產者的服務業，細化深化專業化分工，降低社會交易成本，提高資源配置效率。

適應居民消費結構升級趨勢，繼續發展主要面向消費者的服務業，擴大短缺服務產品供給，滿足多樣化的服務需求。

——摘自《十一五規劃綱要》

“十一五”期間，大連港吞吐量平均增速達到15.8%。去年，大連港吞吐量增速一度位居全國沿海港口第一位。

“十五”期間，大連港口完成總投資171億元，是“九五”期間投資的5.3倍。30萬噸級原油碼頭和30萬噸級礦石碼頭等一批港口基礎設施先后建成，使大連港口功能進一步完善。

“十一五”期間，大連將繼續加大國際航運中心建設力度，到2010年，大連口岸貨物運輸總量達到5.3億噸，其中海港吞吐量2.5億噸，集裝箱吞吐量達到800萬標箱，使大連港成為我國沿海重要的主樞紐港和集裝箱干線港、郵輪港。

“十一五”期間，大連港口工程建設項目有60項，預計完成投資410億元。將大力推進大窯灣南岸集裝箱二期、三期工程建設，適時加快大窯灣北岸開發速度，建成國際一流的集裝箱碼頭群；重點加快原油、液體化學品、礦石等大型深水專業化碼頭建設；積極開辟長興島新港區，加快長興島通用泊位建設。到2010年，大連市將形成以大孤山半島和大窯灣、鲇魚灣、大連灣構成的“一島三灣”港口群為核心、以長興島港和莊河港為兩翼、以沿海區縣港口為補充的港口群。

“十一五”期間，大連市將建設與國際航運中心相適應的高速公路網、經濟干線網、區域連通網、農村公路網以及環濱海公路，大幅度提高公路網的密度、等級和標準，形成“四網一環”的公路網布局。

現代服務業的“潛力股”

服務業是一個關聯度高、增長空間大、帶動力強的產業，是現代經濟的重要標識。“十五”期間衢州市服務業增加值年均增長 13.8% ，增速高出同期 GDP 增長水平 0.3 個百分點。

衢州市位于四省邊際，腹地開闊，交通便利，是連接長三角和珠三角兩大城市群的重要節點，擁有承東啟西的區位優勢，發展大物流、大市場具有得天獨厚的條件。

旅游集散中心是旅游業發展中的一種新模式，是涵蓋旅游六要素的旅游資源整合系統。要立足“大衢州，大旅游，大產業，大市場”，發揮“中國優秀旅游城市”品牌效應，加快建設在旅游人數規模、產品檔次、服務質量等方面具有區域競爭力的華東新興都市旅游休閑勝地和四省邊際旅游集散中心。到 2010 年，旅游業增加值占服務業比重達到13％。

職業教育、素質技能培訓是衢州市的一大品牌，衢州市政府按照產業化的思路推進職業技能培訓市場化、規模化、系統化，把優勢做強，把品牌做大，把職業技能培訓做成一大特色產業，成為建設四省邊際職業技能培訓中心。

充分發揮交通網絡優勢，培育壯大交通運輸業，加快鐵路、航運港口、公路、高速公路和機場等綜合交通體系建設，逐步構筑“交通便捷、網絡完善、綜合配套、功能完備”的四省邊際交通樞紐。 到2010 年交通運輸業實現總收入7億元，道路貨運量和貨物周轉量年均增長 13% 和12% 以上。

加快家政服務業發展，創家政服務管理品牌。保姆、保安、保養、保潔已是衢州市的一個亮點，響譽全國，深受周邊省市客戶的歡迎，如今已形成推動服務業發展的一大特色。

促進旅游結構升級?建設旅游大市

構筑大黃山旅游圈?開發創新黃山旅游產品，實現黃山旅游產品由初級觀光型向多元復合型轉變，形成以黃山自然風光為核心，以人文景觀、遺產觀光和科學探游為特色，集觀光、休閑、度假于一體的綜合性旅游區，是黃山市“十一五”發展現代服務業的主要目標。到2010年，全市旅游人次達到2000萬人次，旅游總收入200億元。

“十一五”期間，要把黃山風景區打造成全國綜合競爭力最強的自然景區，把黃山市建設成全國同類旅游城市綜合競爭力最強的城市之一。優化旅游空間布局，基本形成“兩心——兩帶——兩區”旅游空間構架。屯溪發展成全市旅游的空間樞紐和內外旅游交通組織中心，甘棠發展成全市旅游的空間次樞紐和市域北部交通組織中心；以徽杭和黃祁高速公路為紐帶形成東西向歷史文化旅游帶，以合銅黃、黃衢南（黃婺）高速公路為紐帶形成南北向自然風光旅游帶；設立黃山風景區、皖南古村落和歷史文化名城在內的遺產保護區。

提升旅游產品結構?鞏固觀光旅游產品，大力發展文化體驗、休閑度假、商務會議和個性化旅游產品，提升旅游產品結構，實現旅游產品由觀光型向復合型轉為。

利用區位優勢、人文自然景觀、生態環境品牌，大力發展具有黃山特色的休閑度假旅游，形成以世界文化遺產為主的文化休閑產品系列、以黃山及周邊名山秀水為基礎的自然休閑產品系列和特色休閑度假產品系列。“十一五”時期，培育100個“農家樂旅游專業村”，2000戶“星級農家樂”庭院，建設黟縣中國鄉村旅游第一縣和湯口國際旅游重鎮。

西部現代物流蓄勢待發

把西安建設成為西北地區現代物流中心的理由是充分的。首先，地理位置優勢，西安是西北其它4省通往西南、中原、華北、華東和華中的門戶，在全國經濟總體布局上具有承東啟西、聯接南北的重要戰略地位，歷史上就是我國“絲綢之路”的發源地，有條件成為我國西北最大的商品流通中心與物資集散地。

現代交通網絡體系已基本形成。西安是新歐亞大陸橋隴海線上最大的中心城市，目前以西安為中心的鐵路、高速公路、航空等為主的現代交通網絡體系已基本形成，并還將在“十一五”期間建設17條高速公路、十大鐵路工程和西安咸陽國際機場二期改擴建工程，屆時西安的現代交通網絡體系將更加完善、合理。

西安具有成為西北現代物流中心的內生動力。“十一五”時期，陜西年均增長速度將超過11%，到2010年經濟總量將超過6000億元，能源化工、裝備制造、高新技術、農副產品等優勢特色產業將得到長足的發展，為西安現代物流業發展提供了強大的內在動力。

陜西省十分重視現代物流業發展。2005年底出臺了《關于加快發展陜西省現代物流業發展的意見》，制定了《陜西省“十一五”現代物流業發展規劃》，明確提出將西安建設成我國西北地區重要的物流中心城市的發展目標，提出了擬在西安建設空港物流園區和新筑綜合物流園區。

實現交通跨越式發展

“十一五”期間，安徽省交通工作，完成投資1040億元左右；高速公路通車里程達到3500公里以上；完成國省干線公路改造5000公里；建成農村公路6萬公里；全省內河航道通航里程達到5600公里以上，港口吞吐能力達到2.8億噸。

高速公路會戰工程?新增高速公路通車里程2000公里以上。加速推進高速公路“東向發展”，實現與長三角地區的無縫對接，與周邊省份的6個省會城市、19個地級市連接成網。加速推進合肥及16個省轄市、區域中心城市、交通樞紐城市間高速公路以及縣城連接線建設。

村村通工程?建設農村水泥（瀝青）路6萬公里，新建農村客運站1000個，候車亭和招呼站11000個，渡改橋500座。

國省干線公路通暢工程?以構筑與高速公路、農村公路相協調的國省干線公路網絡體系為目標，完成5000公里國省及重要縣道改、擴建任務。

江河水運跨越工程?以七省二市合力建設長江黃金水道為契機，加速推進“水運大省”向“水運強省”的跨越。全面建設“兩干三支”水運主通道和“五條區域性重要航道”工程，新增四級以上航道里程325公里，使四級以上航道達到1400公里，初步形成我省內河航道網骨架體系。

做強做大藥業經濟

譙城區具有強勁的資源優勢和產業優勢，大宗藥材品種就高達36個，種植面積40萬畝，按GAP標準建設的中藥材示范基地10個，已形成全國最大的中藥飲片產業集群，年生產飲片總量為全國的40%，藥業產值高達40多億元。該區努力完善“龍頭+科研+基地+農戶”的產業運行模式，快速提升藥材生產基地檔次；著力打造現代中藥物流商貿平臺，以產品的提升和開發為切入點，努力開拓國內外市場，逐步實現區域化布局、專業化生產、一體化經營、社會化服務、企業化管理的良性發展機制。目前，該區正著手中藥材GAP規范化種植和良種繁育基地建設，使譙城區中藥材種植面積達60萬畝，按GAP標準種植面積達到20萬畝。力爭到2010年，使現代中醫藥產業增加值占到全區工業增加值的50%左右，藥業產業生產總值達到68億元左右，增加值18.5億元，年均增長28.8%，真正實現由藥材之鄉向中華藥都的跨越。

全力發展老區旅游文化產業

金寨縣“十五”期間在紅色旅游、文化產業、無公害農副產品、合武快速鐵路和六武高速公路金寨段的建設等方面成績顯著。

繼續加快生態金寨建設步伐，實施生態林業和生態家園富民，到2010年，森林覆蓋率達75%以上，著力構建以循環經濟為核心、持續協調發展的生態經濟體系。

“十一五”將全面抓住建設小康社會的新機遇和有利的外部環境，依據自身的特點，努力做好以下幾方面的工作：一是大做強第二產業。確保全縣規模工業增加值年均增長25%以上，二產占生產總值的比重達45%以上。力爭在“十一五”期間培育年銷售收入超億元的企業15家。二是大力推進農產品標準化生產，全力打造無公害反季節蔬菜、綠色水產品、有機茶、優質繭、優質板栗、優質中藥材六大農產品供應基地。三是加速推進城鎮化建設，使全縣城鎮化水平達35%以上。

區域篇——

實施區域發展總體戰略。堅持實施推進西部大開發，振興東北地區等老工業基地，促進中部地區崛起，鼓勵東部地區率先發展的區域發展總體戰略，健全區域協調互動機制，形成合理的區域發展格局。形成合理的城鎮化空間格局。具備城市群發展條件的區域，要加強統籌規劃，以特大城市和大城市為龍頭，發揮中心城市作用，形成若干用地少、就業多、要素集聚力強、人口分布合理的新城市群。

——摘自《十一五規劃綱要》

建設創新型中心城市輻射帶動中部崛起

把武漢建設為創新型城市，有利于充分發揮武漢的科教優勢，探索自主創新的發展之路，大力推進自主創新，構筑我國自主創新的中部戰略支點，促進創新型國家建設。

武漢建設創新型城市具有如下優勢：

首先，武漢是我國智力和人才資源最密集的地區之一，具有明顯的科教優勢。每萬人的普通高等教育在校生規模在全國居第一位，每年產生輻射全國的科研成果1000多項。武漢市是全國第一家孵化器建設試點城市，共有各類孵化器42個，孵化面積85萬平方米，在孵企業1480家。

其次，武漢市科技投入和科技產出穩步增長，是全國名符其實的科技大市。2005年武漢地區全社會科技投入總額約220億元，其中，市本級財政投入科技三項費1.05億元。近幾年來，連續多年獲國家科技獎勵。

第三，武漢是我國技術市場的發源地。2005年武漢市技術市場合同成交額達31.81億元，在全國副省級城市中排名第三。目前，高新技術產業已發展成為武漢市四大支柱產業之一。2005年武漢市高新技術產業實現產值800億元，同比增長24.8%。

第四是武漢市委、市政府高度重視發揮科教優勢，提升自主創新能力。市委、市政府堅持科技是第一生產力、人才是第一資源，大力推進科教興市和人才強勢，努力把武漢建設成為全國重要的自主創新密集區和科教人才基地。

著力打造中原城市群

張大衛說，河南是中原崛起當中很重要的一個省份，河南的經濟總量很大，第一河南的GDP去年年底達到了10535億，是全國第五個GDP過萬億元的省份。河南的經濟總量比較大，但河南還欠發達。

張大衛說，黨中央、國務院及時提出“中部崛起”的戰略決策是很及時的，一方面它順應了歷史發展的規律，經濟發展的規律，另外也確實對于中部來說是一個很好的機遇。張大衛說，中央和國務院在討論“中部崛起”的過程中已經花了兩年多的時間，他有幸參加到了這個過程中。同時對河南“中原城市群”發展戰略的規劃，他也是直接的參與者和重要的決策者之一。

張大衛說，中原城市群迅速發展起來作為支撐中原城市的戰略點是很重要的，成為連接我國西部地區和東部地區的交點。中原城市群并不是一個封閉的城市群，而是一個開放式的城市群，隨著輻射能力的提高，還要進一步擴大，對于北邊的鶴壁、安陽，以及西南邊的周口的輻射。在城市群的規劃過程中河南規劃了大量的交通設施，要使其成為交通樞紐。

河南省的中原城市群早在“八五”就已提出設想，“九五”、“十五”已經開始對其進行初步規劃，“十一五”制定了“中原城市群”的發展戰略。總體規劃是鄭州、洛陽、開封、新鄉、許昌、平頂山等九個市。這九個市總人口占了河南省人口的40％，但其經濟總量占了60％。這一塊是我國城市和人口都很密集的地區，是我國很密集的城市區和人口密集區之一。

同時，河南還規劃了四大城市帶，對工業進行整體的布局，提高產業的密集程度。在這個過程中有一個很大的戰略突破口，實現鄭州和開封的一體化。通過鄭州和開封的協調發展，一體化發展，構建中原城市群的核心。

打造中部經濟強省

王金山說，“十五”末安徽規模以上工業增加值1373.5億元，增長22.7%；企業經濟效益綜合指數157.9%，創歷年最好水平；銷售收入超百億元企業達到10戶。全省進一步加大對“三農”支持力度，全部免除農業稅，農民人均政策性受益達70多元人民幣，糧食產量達2605萬噸，保持常年偏好水平。消費市場穩中趨旺，旅游、住房、汽車等消費不斷擴大。尤其是產業基地和重點工程建設取得重大進展。全省完成固定資產投資2521億元，增長31.7%。

王金山說，“十一五”期間，安徽將動員全社會的力量，凝聚多方面智慧，乘勢而上，奮力崛起：加快建設工業強省，推進產業結構優化升級；統籌城鄉發展，建設社會主義新農村；推進東向發展，加快經濟國際化進程；壯大中心城市，促進區域經濟協調發展；建設創新型安徽，形成加快發展新優勢；強化基礎設施，構筑安徽崛起的堅實平臺；加強社會建設，構建和諧安徽。

“七星連珠”精心構筑“大沈陽”

在沈陽周圍150公里半徑內，匯集了超百萬人口的特大城市3座（沈陽、鞍山、撫順），人口在50萬以上的大城市3座（本溪、營口、遼陽），一座中等城市（鐵嶺），7座縣級市，441個小城鎮。在城市布局上，七市排列恰如“北斗七星”。這7個市總面積6.5萬平方公里，占全省面積近45%；人口2126萬，約占全省人口的50%；GDP占全省近60%。據有關專家建議，構建“遼寧中部城市群”，將分為四個階段進行：第一階段到2006年，在分工與協作的機制上建立溝通機制。第二階段到2008年，基本實現經濟區中部城市群的經濟一體化，重視培育壯大主導產業和支柱產業，不斷延伸中心城市產業鏈條。第三階段到2010年，發揮“遼寧中部城市群”的職能，實現資源共享和優勢互補，樹立沈陽在經濟區的經濟中心和龍頭地位。第四階段到2012年，構建“遼寧中部城市群”的總體目標全面實現，與環渤海城市群和東北亞地區的經濟聯系日益密切，成為中國經濟的第四增長極。

在沈陽周圍150公里半徑內，匯集了超百萬人口的特大城市3座（沈陽、鞍山、撫順），人口在50萬以上的大城市3座（本溪、營口、遼陽），一座中等城市（鐵嶺），7座縣級市，441個小城鎮。在城市布局上，七市排列恰如“北斗七星”。這7個市總面積6.5萬平方公里，占全省面積近45%；人口2126萬，約占全省人口的50%；GDP占全省近60%。據有關專家建議，構建“遼寧中部城市群”，將分為四個階段進行：第一階段到2006年，在分工與協作的機制上建立溝通機制。第二階段到2008年，基本實現經濟區中部城市群的經濟一體化，重視培育壯大主導產業和支柱產業，不斷延伸中心城市產業鏈條。第三階段到2010年，發揮“遼寧中部城市群”的職能，實現資源共享和優勢互補，樹立沈陽在經濟區的經濟中心和龍頭地位。第四階段到2012年，構建“遼寧中部城市群”的總體目標全面實現，與環渤海城市群和東北亞地區的經濟聯系日益密切，成為中國經濟的第四增長極。

安慶市在東向發展、融入長三角一體化中的優勢主要有：

一是區位優勢。安慶是長江流經安徽的第一座城市，寧漢之間長江北岸的唯一重鎮，素有“吳楚分疆第一州”之稱。近年來，隨著長江公路大橋建成通車，安慶“通江達海、貫通南北”的區域性交通樞紐地位已經奠定。二是資源優勢。八百里的皖江，安慶占了六成多，其中深水岸線上百公里。盛產優質糧棉油、茶葉、蔬菜和水產品，石灰石、大理石、花崗巖等金融和非金屬礦藏達70多種。近年實施的安慶電廠一期工程成功并網發電。三是產業優勢。安慶是全省重要的石油化學工業、機械工業、汽車零部件制造業、紡織品加工業基地，長江中下游重要的糧棉油、水產品和畜禽生產基地，也是沿江著名商埠。四是人文優勢。安慶既是古皖文化、禪宗文化、戲曲文化、桐城派文化的發祥地，又是中國近代工業文明的發源地，以國家級風景名勝區天柱山為龍頭的皖西南旅游區已成為全省第二大旅游經濟區。五是人力資本優勢。全市已形成高等教育、中等教育、基礎教育完備的教育體系。

企業篇——

堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導個體、私營等非公有制經濟發展。

——摘自《十一五規劃綱要》

解決非公有制經濟發展的四大瓶頸

薛景霞是一名來自非公有制企業的代表，她說，聽了政府工作報告，看了十一五規劃草案后。對于非公有制企業來說，感覺有三個特點：一是拓寬了非公有制經濟的準入領域，二是關心非公有制企業和企業家的成長，三是重視非公有制企業的科技創新。

隨著經濟所有制結構調整步伐的加快，非公有制經濟在國民生成總值中所占比例也在不斷擴大，創造的就業崗位也在不斷增多。非公有制經濟在在解決社會和諧問題上，發揮了獨特的作用。非公有制經濟之所以能發展，除了企業家自身的努力之外，黨和國家的政策才是最重要的。有關部門對非公有制經濟發展環境進行了調查，“市場準入、融資困難、資源配置、人才引進”是制約非公有制經濟發展的四大瓶頸，她也深有同感。因此，她提出以下建議：

一是拓寬融資渠道，降低融資成本，給予非公有制企業實實在在的金融支持。

二是真正落實“非禁即入”的精神，不設置人為的市場準入障礙。

三是建立健全鼓勵人才到非公有制企業的就業制度，真正讓需要的人才意愿來、樂意留、滿意干。

四是不斷提高非公有制企業的社會地位，消除種種不利于非公有制經濟發展的歧視行為。

五是引導非公有制企業發展外向型經濟。讓非公有制企業充分利用國內、國外兩個市場、兩種資源，最大限地運用世貿組織規則為自己爭取利益。

薛景霞代表說，有大批非公有制企業的茁壯成長，必然有非公有制經濟的繁榮和發展。現在需要就業和再就業的人數比較多，而非公有制企業數量也很多，因此，非公有制企業在建設全面小康社會和和諧社會中，必然可以起到生力軍的作用。同時，在建設社會主義新農村的過程中，必將培養造就一大批有文化、懂技術、會經營的新型農民。

打造農化服務體系“國家隊”

“糧食一支花，全靠肥當家”。化肥是“糧食的糧食”，在農業生產投入中占40%以上。做好化肥的生產、供應和服務工作，事關“三農”問題的解決和新農村建設的全局，特別是在我國人口壓力仍然存在，耕地資源日益緊張的局面下，化肥在保證糧食安全和農業生產持續穩定發展方面將發揮越來越重要的作用。

中化公司是我國農業化肥供應的一支重要骨干力量，不僅承擔著國有資產保值增值、創利增稅的重任，同時也位于執行中央“三農”政策的前沿陣地，與國家糧食安全、新農村建設的偉大使命息息相關。

“十一五”期間，中化公司將在全國1800個農業縣，建立起化肥營銷網絡和農化服務體系，向全國農民提供放心農資、貼心服務，切實履行好“國家隊”的職責任務。

目前，農資流通領域總體上還存在著流通層級過多、經營模式落后、參與經營企業魚龍混雜等問題。中化公司正努力建設覆蓋1800個農業縣、面向農村、農民的連鎖經營體系，統一品牌、統一采購、統一配送、統一服務，降低物流成本，減少流通環節，使農民得到實惠，同時加快向營銷服務轉型，加大投入，建立起與營銷網絡匹配的質量檢測和農化服務體系。

樹立五種意識注重四種創新

魏學柱說，近年來，受不斷加大的國際貿易摩擦和人民幣匯率改革的影響，加上全國棉花種植面積的大幅度減少，紡織品市場新一輪激烈競爭將不可避免，為此，作為大型紡織企業來說，必須牢固樹立“五種意識”，不斷增強抗風險能力。

第一要進一步增強發展意識。發展是硬道理，是企業的第一要務。要引導廣大員工認清當前企業發展現狀和差距，樹立和增強加快發展的責任感和緊迫感，在突出主業、提高企業運行質量的前提下，擴大生產規模，增強競爭實力，全體員工要多謀發展之策，多出發展之力，同心協力加快企業發展步伐。

第二要增強改革意識。要進一步解放思想、深化改革、轉換機制，不斷深化企業產權制度改革，把堅持走新型工業化道路，構建現代企業制度，建立節約型企業作為企業改革和發展的目標。

第三要增強管理意識。管理是企業永恒的主題。要引導廣大員工不斷學習先進的管理知識和管理辦法，努力提高自身管理能力，要進一步強化生產管理、質量管理、技術管理、安全管理等各項基礎工作，提升企業綜合管理水平。要堅持人本管理，充分發揮廣大員工主人翁作用，與企業同心同德，共謀發展。

第四要樹立市場意識。要根據國內外市場形勢變化，在努力提高產品質量的同時，大力研發高附加值產品，以質量求發展，以誠信贏市場，擴展境外加工貿易業務，鞏固國內重點用戶，不斷開拓市場，優化市場。

第五要樹立服務意識。廣大黨員、干部和廣大員工要牢固樹立全局意識、服務意識，識大體、顧大局，工作上相互支持、相互配合、相互協調。要不斷改善員工的工作和生活條件，著力解決員工的實際困難，著力構建和諧社會，促進企業持續健康發展。

新野紡織股份有限公司公司是國內大型骨干紡織企業，綜合實力居全國同行業前10位、河南省第一位，創造了建廠35年來連續盈利的紀錄。之所以能取得如此佳績，魏學柱說，要注重四個創新。

一是，創新經營機制，增強企業活力。二是，致力技術創新，鑄就發展優勢。具備開發高、精、尖產品搶占市場的能力。三是，強化管理創新，實施名牌戰略。培育企業核心競爭力。四是，創新企業文化，提升競爭能力。

制定《反壟斷法》有利于中小企業發展

王鶴齡說，目前，我國社會主義經濟建設已掀起前所未有的新高潮。但市場經濟體制還不完善。存在著限制競爭、行政壟斷、卡特爾、不公正交易、公用企業濫用優勢等在危害市場秩序，不利于中小企業的發展。尤其是某些跨國公司通過不公正交易掠奪國家資源。制定《反壟斷法》是體現市場經濟的基本要求。

王鶴齡解釋：有人認為，中國企業的規模還普遍偏小，與世界級大企業相比就更小，當前應鼓勵企業集中，組建大企業集團，而不是要反壟斷，這種觀點是錯誤的，《反壟斷法》與市場經濟欠發達并不矛盾，與規模經營也不矛盾。與國家壟斷、解決行政壟斷同樣不矛盾。沒有競爭的規模經營、妨害和限制競爭的規模經營，是不可能有效益的。