對高校引入股份合作制辦學(xué)的思考

摘要：進(jìn)入“十一五”，江蘇省要實(shí)現(xiàn)由教育大省向教育強(qiáng)省的歷史跨越，有必要改革投資體制，吸聚更多的民間資本。股份合作制辦學(xué)是發(fā)展教育的一種重要形式。政府和學(xué)校可以根據(jù)不同的區(qū)域優(yōu)勢與不同的辦學(xué)狀況，積極探索實(shí)現(xiàn)高校股份合作制辦學(xué)，推進(jìn)我省高等教育改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：股份合作制；江蘇省；政府；高校；體制改革

中圖分類號：G649．21 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004—003X(2006)02—0059—04

進(jìn)入“十一五”，江蘇省要實(shí)現(xiàn)由教育大省向教育強(qiáng)省的歷史跨越，率先全面實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化，就必須在高校教育資源國有制不變的基礎(chǔ)上，解放思想，創(chuàng)新機(jī)制，積極探索投資體制改革多種實(shí)現(xiàn)形式的新路子，共謀政府、學(xué)校和社會合作辦學(xué)的新格局。本文在對國內(nèi)股份合作制辦學(xué)初步調(diào)研的基礎(chǔ)上，對江蘇高校引入股份合作制進(jìn)行了一些思考，以期與教育界同仁商討，為推進(jìn)江蘇省高校辦學(xué)改革提供更多的思路。

一、江蘇高校引入股份合作制辦學(xué)的可行性

股份合作制是指在投資方式上采取股份合作，即由若干不同的投資者以等額股份的方式共同投資。與其他融資方式相比，股份合作制辦學(xué)具有博采眾長又避其所短的優(yōu)勢。目前，高校已經(jīng)由規(guī)模擴(kuò)張的競爭向內(nèi)涵提升的競爭轉(zhuǎn)變。在新一輪的競爭當(dāng)中，高校面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。有專家稱，21世紀(jì)的大學(xué)教育管理者，不僅要學(xué)會管理大學(xué)，更要學(xué)會經(jīng)營大學(xué)。而大學(xué)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的籌措與使用，無疑是經(jīng)營大學(xué)的重要內(nèi)容之一。在高校辦學(xué)中引入股份合作制，既可以解決高校辦學(xué)過程中資金短缺的發(fā)展瓶頸，也可以增加高校辦學(xué)過程中成本意識和效能意識，同時還可以更大程度地滿足社會民眾對高等教育的愿望訴求，是推進(jìn)高校辦學(xué)體制改革，加快高校發(fā)展的有效途徑之一。

江蘇省地處長江三角洲經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，發(fā)展速度快，尤其是大眾對教育的需求及關(guān)注也日見迫切。同時，江蘇也有多種形式辦學(xué)的歷史，其中既有傳統(tǒng)意義上的股份合作制辦學(xué)，又有集團(tuán)化的股份合作制辦學(xué)；既有民間自然人資金的參股，也有政府教育部門和企事業(yè)單位的參股；既有著名高校知識資本的注入，也有國際著名企業(yè)資本和技術(shù)的注入。這些都為江蘇高校推進(jìn)股份合作制辦學(xué)走出一條教育經(jīng)濟(jì)一體化的道路，逐步形成以教養(yǎng)教，以教促教等多種形式的投資體制，實(shí)現(xiàn)江蘇省“十一五”由教育大省向教育強(qiáng)省的歷史跨越，提供了有利的基礎(chǔ)。

二、股份合作制辦學(xué)應(yīng)遵循的基本原則

將股份合作制引入高校辦學(xué)機(jī)制，適合于社會主義初級階段高等教育建設(shè)與發(fā)展的實(shí)際，適合江蘇高校現(xiàn)有的辦學(xué)條件和辦學(xué)需求。但辦學(xué)校和辦企業(yè)不同，在經(jīng)營理念、追求目標(biāo)等方面還存在著諸多的差異。雖然高校和企業(yè)同樣面對著供求關(guān)系，但用來平衡供求的手段卻不一樣，企業(yè)是通過適應(yīng)市場來不斷調(diào)整自身的投入與產(chǎn)出的，高等教育是通過人才需求來調(diào)節(jié)其辦學(xué)活動的。就行為目的而言，企業(yè)主要追求的是經(jīng)濟(jì)效益，而學(xué)校主要追求的是社會效益。因此，股份合作制辦學(xué)可以借鑒現(xiàn)代企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，但不能簡單模仿。

在高校辦學(xué)體制中引入股份合作制，必須注意遵循以下幾項(xiàng)原則：一是政府應(yīng)通過立法、督導(dǎo)來制約學(xué)校的發(fā)展方向，使之滿足國家和社會的需要。例如，在簽訂承辦合同時應(yīng)詳細(xì)核定雙向責(zé)任目標(biāo)，使雙方互有約束、互相負(fù)責(zé)，既能維護(hù)國家和集體的利益，又能最大限度地調(diào)動社會辦學(xué)的積極性。與此同時也可以采用必要的激勵措施，如一定的經(jīng)費(fèi)支持等，來確保辦學(xué)目標(biāo)的健康實(shí)現(xiàn)。二是現(xiàn)有高校在引人股份合作制辦學(xué)機(jī)制時，要對原有產(chǎn)權(quán)進(jìn)行嚴(yán)格評估，既不能拱手送錢，也不能無限擴(kuò)大產(chǎn)權(quán)意義，要建立和完善國有資產(chǎn)回收或增值保障機(jī)制，在使投資者和經(jīng)營者的權(quán)利得到保障的同時，也要確保學(xué)校原有的行政人員和教職工的利益不受損害。要科學(xué)建立學(xué)校再投資和股份比例重新調(diào)整的制度。依法明晰盈余分配、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓以及繼承權(quán)等產(chǎn)權(quán)者的義務(wù)與權(quán)益。三是要注意建立體制運(yùn)作與教學(xué)管理相互協(xié)調(diào)的機(jī)制。注意保持教育的獨(dú)立與學(xué)術(shù)的自由，充分尊重教育教學(xué)的規(guī)律，使受教育者的投入物有所值，使他們在接受良好教育的同時，個人的權(quán)益受到法律的保護(hù)。

三、股份合作制辦學(xué)的類型及其應(yīng)用

股份合作制辦學(xué)是由政府或教育主管部門牽頭、學(xué)校與企業(yè)等單位團(tuán)體相互合作發(fā)展起來的，股份合作制辦學(xué)目前主要包含以下幾種類型：一是自然人合股型。此類投資主要有兩種形式，一種是勞動者合資構(gòu)成資金聯(lián)合的共同體，按資分配與按勞分配相結(jié)合，他們既是學(xué)校的所有者，又是學(xué)校的骨干，因此是一種典型的股份合作制模式；另一種是若干私營企業(yè)家或債權(quán)人合股辦學(xué)，并從辦學(xué)收益中適當(dāng)收取一定的回報。二是法人合股型。由具有法人資格的企事業(yè)單位或社會團(tuán)體聯(lián)合出資組建，董事會為學(xué)校的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，學(xué)校擴(kuò)建需按股追加。三是自然人與法人合股型。由自然人與法人單位(或團(tuán)體)混合投資。四是政府牽頭的“公”“民”混合型。由政府主管部門牽頭，并聯(lián)合自然人或法人單位(團(tuán)體)舉辦。除了資金的聯(lián)合之外，教育機(jī)構(gòu)的無形資產(chǎn)也被結(jié)合進(jìn)來。五是資本業(yè)務(wù)互補(bǔ)型。有些舉辦者有資本，但缺乏教育管理經(jīng)驗(yàn)，因此需要請教育行家或?qū)W校參股聯(lián)辦。教育行家或?qū)W校以智力、管理水平與業(yè)務(wù)水平參股管理，構(gòu)成資金與業(yè)務(wù)的互補(bǔ)型合股。

采用何種類型的股份合作制辦學(xué)，應(yīng)視學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制、辦學(xué)體制等綜合因素來定，通常采用的是自然人合股型或自然人與法人合股型，還有一種是教育股份制公司，就是按照現(xiàn)代企業(yè)制度組建的股份制公司作為投資主體，由公司出面獨(dú)資承建學(xué)校，負(fù)責(zé)學(xué)校基本建設(shè)、興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的模式。同時，股份制公司也是構(gòu)成證券市場的組織基礎(chǔ)，可以借助于證券市場這個制度環(huán)境的支持加快全社會各個層面經(jīng)濟(jì)資源的流動，它具有任何其他經(jīng)濟(jì)組織形式都不具備的跨時空流動性，能夠在全國(全球)范圍內(nèi)推動經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)資源配置的不斷優(yōu)化。繼廣東英豪科教于1999年成為中國首家進(jìn)入資本市場的上市公司之后，許多私立大學(xué)、教育公司也開始瞄準(zhǔn)資本市場，并不同程度地啟動了介入資本市場的運(yùn)作。除教育股份公司外，還有一種私立教育集團(tuán)化模式，浙江萬里教育集團(tuán)、寧波華茂教育集團(tuán)、卡倫湖教育集團(tuán)、無錫中瑞教育集團(tuán)、黑龍江東亞教育集團(tuán)以及北京南洋教育集團(tuán)等都屬于這種模式。這些教育集團(tuán)背后并沒有其他產(chǎn)業(yè)作為支柱，它們以服務(wù)教育為宗旨，走以學(xué)養(yǎng)學(xué)的道路，實(shí)現(xiàn)了從幼兒園到大學(xué)的一條龍式的辦學(xué)模式，逐步實(shí)現(xiàn)了教育規(guī)模的集團(tuán)化。當(dāng)然，在這些教育股份制公司和教育集團(tuán)中，有些是股份合作制經(jīng)營，有些則是在股份合作制基礎(chǔ)上發(fā)展成的股份制等其他經(jīng)營形式。

四、股份合作制辦學(xué)在江蘇高校的探索

上世紀(jì)90年代以來，江蘇民辦高等教育快速發(fā)展。2004年，全省獨(dú)立設(shè)置的民辦高校17所，普通高校舉辦的獨(dú)立學(xué)院9所，民辦二級學(xué)院33所，民辦高等教育在校生13．5萬人，占全省高校本專科在校生總數(shù)的13．6％。它們已成為我省高等教育新的增長點(diǎn)和重要的組成部分。其中蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、應(yīng)天職業(yè)技術(shù)學(xué)院和江蘇信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院在股份合作制辦學(xué)方面，都做出了成功的實(shí)踐。

1997年12月成立的蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院是在新加坡總理吳作棟親自提議下、經(jīng)江蘇省人民政府正式批準(zhǔn)建立的一所新型高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院。學(xué)院建筑面積約50000平方米，由蘇州工業(yè)園區(qū)管委會、中新合作開發(fā)有限公司、蘇州市教育局、蘇州市勞動局和蘇州光華教育投資有限公司等投資單位和清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、東南大學(xué)、悉尼科技大學(xué)等國內(nèi)外知名高校，旭電、費(fèi)斯托、諾基亞、SPANSION、BOSCH、飛利浦、艾默生等著名跨國公司組成學(xué)院董事會，實(shí)行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，主要承擔(dān)面向蘇州工業(yè)園區(qū)外商投資企業(yè)的非學(xué)歷一年制高級技術(shù)技能人才培訓(xùn)，被外企老總們稱為培養(yǎng)優(yōu)秀“灰領(lǐng)”人才的“西點(diǎn)軍校”，成為園區(qū)吸引外商的一項(xiàng)獨(dú)特投資環(huán)境。

江蘇信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院于2002年8月由原國家級重點(diǎn)中專——無錫無線電工業(yè)學(xué)校和國家級重點(diǎn)職教中心——錫山職教中心合并組建而成。學(xué)院董事會由省教育廳與省國信集團(tuán)組成，學(xué)院實(shí)行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，學(xué)院按股份制辦學(xué)體制運(yùn)作，通過多元化的投資渠道發(fā)展高等教育，積極探索公有制學(xué)校辦學(xué)形式的多樣化，形成政府投資和社會力量積極參與相結(jié)合的多元辦學(xué)格局。

應(yīng)天職業(yè)技術(shù)學(xué)院是2003年7月2日經(jīng)江蘇省人民政府正式批準(zhǔn)，在具有50年歷史的江蘇省幼兒師范學(xué)校基礎(chǔ)上改制成立的一所全日制民辦普通高等院校；學(xué)院由江蘇省教育廳隸屬的江蘇省教育發(fā)展投資中心、江蘇教育電視臺和南京特希投資有限公司共同投資2．8億、按8 000人規(guī)模創(chuàng)建，它不同于其他國有民辦企業(yè)辦學(xué)、私人辦學(xué)等民辦高等教育模式，其資金構(gòu)成既有國有資產(chǎn)，也有社會資金，還有個人資產(chǎn)。五、對推進(jìn)江蘇高校股份合作制辦學(xué)的思考

江蘇省現(xiàn)有各類高校110余所，全國綜合排名在百強(qiáng)之內(nèi)的高校也有10余所，但蘇北地區(qū)的高等教育相對薄弱。江蘇高校在“十一五”期間要實(shí)現(xiàn)省委、省政府提出的率先發(fā)展的目標(biāo)，江蘇高校要想在新一輪的競爭中掌握主動，政府(教育主管部門)和學(xué)校都應(yīng)進(jìn)一步解放思想，更新觀念，主動適應(yīng)高等教育市場化的新要求，深入研究大學(xué)市場經(jīng)營的方法，在高校辦學(xué)中積極引入股份合作制等辦學(xué)模式，并在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上重點(diǎn)強(qiáng)化以下幾方面的工作：

(一)加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控作用

作為政府，一方面，應(yīng)進(jìn)一步下放高校辦學(xué)的自主權(quán)，增強(qiáng)高校自身的競爭意識，刺激地方和社會企事業(yè)單位、團(tuán)體、個人參與教育產(chǎn)業(yè)的積極性；另一方面，要規(guī)范社會力量辦學(xué)，在不違背國家相關(guān)法律、條例的基礎(chǔ)上，細(xì)化、量化和強(qiáng)化社會力量辦學(xué)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，明確各個教育階段辦學(xué)機(jī)構(gòu)的設(shè)置資格、師資、校舍、規(guī)模、體育設(shè)施等各方面的條件及利潤回報政策；再者，要加強(qiáng)對教育投入的分析、管理和檢查評估，通過分析、管理和檢查評估，確保《社會力量辦學(xué)條例》的落實(shí)，并達(dá)到省內(nèi)社會力量辦學(xué)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)要求，確保教育健康發(fā)展的方向。

(二)擴(kuò)大股份合作制辦學(xué)的視野，積極拓展高校辦學(xué)的市場空間

在教育市場化初始階段，政府要積極推動和參與社會力量辦學(xué)，一方面要積極牽線搭橋，促進(jìn)原有部分高校股份合作制辦學(xué)模式的轉(zhuǎn)化及新的股份合作制辦學(xué)實(shí)體的產(chǎn)生，指導(dǎo)高校在新的運(yùn)行機(jī)制下經(jīng)營學(xué)校；另一方面，政府可以以持有一定股份的形式，參與部分股份合作制辦學(xué)實(shí)體，以便更有效地推動這些股份合作制辦學(xué)實(shí)體的快速發(fā)展；再者，對有條件的股份合作制辦學(xué)實(shí)體，政府也可以有意識地引導(dǎo)其向股份制方向發(fā)展，啟動資本市場的運(yùn)作。

(三)不斷推進(jìn)股份合作制和股份制辦學(xué)的新舉措

應(yīng)鼓勵有條件的高校在股份合作制辦學(xué)的基礎(chǔ)上推進(jìn)股份合作制和股份制辦學(xué)的新路子，提升辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)水平。如蘇州市處于長江三角洲經(jīng)濟(jì)圈的中心位置，在教育上本身已有蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院現(xiàn)有的基礎(chǔ)條件和良好的社會聲譽(yù)，因此，在股份合作制辦學(xué)的基礎(chǔ)上，可以更高定位，進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，形成更大的職業(yè)培訓(xùn)基地，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)優(yōu)秀的“灰領(lǐng)”人才。又如南京市，已形成了江寧大學(xué)城和仙林大學(xué)城。大學(xué)城的建立，使高校與高校、高校與社會企事業(yè)單位(個人)之間的合作領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，他們可通過組建股份合作制實(shí)業(yè)公司實(shí)現(xiàn)后勤服務(wù)的一體化，也可以通過教育股份合作制公司的運(yùn)作，走出一條共享辦學(xué)資源的新路。再如針對蘇北高等教育薄弱的現(xiàn)狀，地方政府應(yīng)創(chuàng)造條件，吸引外地高校和企業(yè)(個人)投資辦學(xué)，促進(jìn)本地區(qū)高等事業(yè)的發(fā)展。當(dāng)然，股份合作制的辦學(xué)模式，只是集聚資金、平衡各方面利益的一種途徑，以上幾種模式不完全拘泥于股份合作制辦學(xué)模式之中，如進(jìn)入資本市場、獨(dú)資等，也未嘗不是一種方式。

(四)進(jìn)一步解放思想，積極探求經(jīng)營大學(xué)的新途徑

高校應(yīng)自覺順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，樹立經(jīng)營大學(xué)的理念，借助資本化運(yùn)作來發(fā)展學(xué)校。一些規(guī)模較小的職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)學(xué)校，可以全部實(shí)行股份合作制。一些規(guī)模較大的綜合性學(xué)校，可先從后勤服務(wù)、產(chǎn)學(xué)研合作或二級學(xué)院辦學(xué)中探索實(shí)踐股份合作制，多方吸收社會資金，促進(jìn)大學(xué)市場化經(jīng)營理念的轉(zhuǎn)化，以提高后勤服務(wù)水平，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，完善二級學(xué)院的教育質(zhì)量，從而提高辦學(xué)效益與效率，提高學(xué)校的競爭力。