“大躍進”中的亳縣人大、人委、政協

1958年春夏之交，安徽省亳縣反右派運動進入處理和深挖階段，黨委書記一人說了算的形勢已經形成。隨著“大躍進”運動的深入發展和三年困難時期到來，民主與法制遭到嚴重破壞，縣人大、縣人委（政府）和縣政協遭到嚴重沖擊。當時我在縣人委任辦公室副主任，親身經歷了這場遭遇。現在時間已過近半個世紀，為使人們知道這些快要湮沒的歷史，特作一簡短的回顧。

縣人大停止一切活動

根據當時的《地方各級人民代表大會和地方各級人民委員會組織法》的規定，縣人大沒有常設機構，大會閉幕以后，由縣人民委員會執行大會決議，向人代大會負責并報告工作，縣人代大會最少每年舉行一次會議。

1958年5月26—28日，舉行了亳縣第三屆人民代表大會第二次會議。在這次大會上縣人委的政府工作報告和發展國民經濟計劃的報告，均以縣委指示“大躍進”精神，對各項任務提出過高的標準，同時作出了《掀起全面工作大躍進》等決議。隨著“大躍進”的發展，以后被視為不能緊跟形勢的右傾會議。從此縣人民代表大會停止了一切活動，一停就是三年零五個月之久。

在三年的時間里，亳縣發生了一系列世人罕見的重大慘痛事件。1958年秋大刮浮夸風、“共產風”、生產瞎指揮風、強迫命令風、干部特殊化風。在農業上，畝產4萬多斤水稻和數以千計的農業高產“衛星”上天。同時縣黨代大會作出了“1958年實現糧食畝產千斤縣，1959年實現糧食畝產萬斤縣”的決議，并要全縣人民討論糧食多了怎么辦？在區鄉體制上，由區鄉制改變為政社合一體制，由270多個尚不鞏固的高級社七天內撮合成13個人民公社，實現了人民公社化。大到高級社的土地、耕畜、農具、糧、牧，小到社員的鍋、碗、瓢、盆，一律收歸公社所有。社員生老病死、男婚女嫁都由公社統包下來。全面消滅農民的家庭小伙，一律參加農村公共食堂，實行吃飯不要錢，按月發工資的“共產主義生活”，并實行全面搬家并莊，按軍事化組織，男女分開、集體住宿。生產實行大兵團作戰，致使出現秋收粗放，到處丟糧，秋種有誤農時等等嚴重問題。

由于糧食高估產，引發了連年糧食高征購，致使購糧年年過頭，季季過頭，樣樣品種過頭。加之1959年夏秋旱災，致使糧食征購連年完不成征購任務，采取了年年季季戶戶搜糧，干部強迫命令違法亂紀普遍發生，從而出現了全縣性的荒、逃、餓、病、死，更嚴重的出現了人吃人。

有關資料表明，全縣270多萬畝耕地，有近百萬畝拋荒。由于農民連年饑餓，全縣成千上萬人口外流，因餓而引發的多種疾病達50萬人次以上。全縣農村71萬人口，據多點調查推算，死亡人口達20萬人以上，人吃人多處發生。耕畜減少50%以上，雞鴨大減，許多村莊貓狗絕跡。農民房扒拆和倒塌近10余萬間。80%以上的林木被砍伐，全縣農村面貌全非，一片凄涼。

根據中央指示，于1960年底至1961年上半年，開展了整風、整社，基本上剎住了“五風”，同時設區分社，縮小了社隊規模。在上級的再三督促下，于1961年10月7—10日，舉行了亳縣第四屆人民代表大會第一次會議。但對人民代表大會停止活動三年多的時間里，亳縣發生一系列悲慘的重大事件，仍然是報喜不報憂，在很大程度上掩蓋了這一顛倒的歷史。

在縣人委的政府工作報告中，按照先成績再問題后任務的常規模式，除農業按照整風整社中落實的產量外，工業、手工業、交通、郵電、水利、文教、衛生等各項工作，有不少仍是以“大躍進”的成績指標，向大會報告。在取得成績的原因上，仍然是在毛主席的正確領導下高舉總路線、大躍進、人民公社三面紅旗的結果。肯定了三面紅旗是正確的，它反映了廣大人民的要求，擺脫貧困的愿望。高速度發展社會主義事業是三面紅旗和毛澤東思想的偉大勝利。

報告中講到問題時，也不得不接觸一點事實。如口糧標準低、副食品少、布票不足（筆者注：1961年每人發布票1.7市尺）、群眾家底薄、國庫空虛等。關于造成問題的原因，說法是這樣的：

首先大講了“連年自然災害”、“1959年百日不雨”和“1960年的風、霜、蟲、澇等災害”。亳縣的實際是：正常年份降水量820毫米左右，而1959年降水量634.1毫米，屬于雨水偏少。但旱情出現在7—10月的關鍵時期，從而形成了旱災。由于抗旱中實行大兵團作戰，死保少量水稻，放松大田等，從而加重了災害。到秋收季節又大吹抗旱取得大豐收，糧食產量超過“大躍進”的1958年。按照大反右傾機會主義的方針，強迫進行糧食高征購，商品率達39.5%，農民大部分口糧被購走，從而出現了1959年冬和1960年春夏農民大批非正常死亡。1960年的征購辦法依舊，所以農民秋冬死亡繼續發生。為了夸大災情，1960年基本無災，但把全縣發生的0.42萬畝蟲災，也置于政府工作報告之中。

其次，人們很難想像的理由是：民主革命不徹底，地富反壞分子占據領導權。同時也有蛻化變質分子為非作歹，破壞政策，危害群眾，打人扣糧，不發社員工資等，造成人畜傷亡。這個問題，從整風整社揭露的情況看，全縣干部中五六類分子僅占5.3%，補劃地主、富農約不足百戶。而造成全縣28000多戶農民家庭毀滅，30%左右農民死亡，難道說這少數壞人會有這樣大的能量嗎？明顯的是政策問題。

第三是“我們的步子大，工作沒有經驗及‘五風’危害”。這一條雖接觸了問題的實質，可惜僅用一句話一帶而過，把悲慘的歷史掩蓋起來，在以后的幾十年間，縣人代會再也沒有提及這方面的問題。

從“大躍進”中亳縣發生的一系列重大事件來看，人禍超過七分。然而在縣人代大會上長達萬字左右的政府工作報告中，講發生的問題和原因僅有200多字。由于當時代表們歷經兩次反右，心有余悸，對重大人畜傷亡沒有一個人提出尖銳的批評，順利通過了政府工作報告，并輕而易舉地完成了換屆選舉任務。正如人們所說：“這次人代大會是順順利利作報告，高高興興當縣長。”以后，還有順口溜說“餓死人不要怕，騙過政協騙人大”。

縣人委與縣委合署

為適應“大躍進”和“全民皆兵”的形勢需要，1958年10月8日縣委第一書記宣布，亳縣為民兵第九師。縣委為民兵師黨委，縣人委為民兵師司令部。縣委、縣人委合署辦公，兩委辦公室合在一起。宣布當時縣長、副縣長都不在機關，宣布后向他們打個招呼，即完成了合署任務。名為合署實為合并。從此，縣委、縣人委黨政不分，工作都步入了不正常狀態。合署后縣長、副縣長的工作安排：縣委書記處書記、縣長帶民工去地委鳳臺鋼廠煉鋼；縣委常委、副縣長兼第一中校長并駐校兼搞教育系統肅反；另兩位副縣長，一人調人民大學學習工業，一人因右傾未安排工作。

隨著縣委、縣人委合署辦公，縣委書記處會議和縣委常委會議及全委會議不能正常召開。縣人委黨組會議、縣人民委員會議、縣長辦公會議、科局長例會等均停止召開。作為縣人民代表大會執行機構，縣人委主要活動停止了，當然縣人民代表大會的活動也隨之停止。之后雖然在黨內決定調整了縣長、副縣長，但在長達三年多的時間內，也經常無人主持人委工作。小事由縣委各部包攬，大事由第一書記決定。縣人委所屬各科局的工作和干部管理均由各部分包。黨、團組織大部分歸口組編。縣人委人事科合入縣委組織部，縣委政法部駐公安局，縣農林局長搬進縣委農工部辦公等等。縣人委辦公室干部既屬縣委政法部管理，又在縣委辦公室領導下進行工作。

由于上級政府機構沒有停止運轉，縣人委總會有些行政任務，如原規定黨管干部，需要政府任命的科局長，都是由縣人委會通過任命。而合署后只要由縣委或縣委組織部通知執行，縣人委不再履行任何手續。

各科局需要由縣人委出面下達的文件，有不少由縣委各部批發。如縣人委文教、衛生方面的文件，縣委宣傳部副部長高某不斷簽發；人委財糧科必須由縣人委下達的文件，有一次縣委財貿部工作員田某某說“干部由我管，業務由我抓”，接過文件草稿在領導批示欄內代縣長劃上個“行”字；縣水上運輸人民公社成立，本應由縣人委下文，而縣委工交辦公室發文宣布執行，如此等等，至此可以說縣人委只有一塊牌子，一顆印章。

我作為縣人委辦公室唯一主持工作的副主任，對合署后發生的問題，不得不作為業務研究，曾小心謹慎地向縣委和縣長們提過幾次。萬萬沒有想到，1959年冬反右傾機會主義運動中，被網織成“不服從縣委領導”、“分裂黨政活動”、“破壞黨政關系”、“把科局與部辦平衡看待”等等罪名，加之我是非勞動人民家庭出身，問題越發嚴重，經過反復批評，于1960年3月免去我黨內外一切職務。

在縣以下的區、社（人民公社）鄉黨委，從反右派以后，區鄉社長不僅配置數少，而且多長期下去包點或兼職，對縣人委部署的工作，不能很好地完成，有的甚至公開對抗。如1958年5月中旬，縣人委發出通知，5月26日召開縣第三屆代表大會第二次會議，信寄張集區以后，竟被縣委委員、縣委農工部副部長兼張集區第一書記張某某，在信封上簽署了“區公所無人退回”等字樣，郵局把信原封退回縣人委辦公室。由于縣人委管不住下級黨委，縣長們沒有敢說什么，只是要辦公室請示縣委，后由縣委出面與張談妥后，才勉強接受按此通知辦理。

自1958年10月，縣委與縣人委合署，到1961年10月縣四屆人大二次會議，完成縣人委換屆選舉后，縣委、縣人委才始得分開，縣人委工作逐步恢復正常。“大躍進”造成的違反《地方各級人民代表大會和地方各級人民委員會組織法》的嚴重事件，長達三年的時間才得到糾正。縣人委一位負責同志說：“這叫違法不犯罪，沒有什么大問題。”

縣政協活動受限

縣政協委員會的委員，由于科技、教育、衛生、文化藝術等知識界和工商界所占比例較大，當時很多屬于改造對象，在反右派和“大躍進”運動中，幾乎被領導視為右的范疇。這樣一來，政協的各種活動就受到限制。

三年中，每年一次政協全委會都按時舉行，雖聽取審議政協常委的工作報告，而委員們多種形式的考察活動，大大減少。特別是進入三年困難時期，對農村生產生活方面的考察全被停止。各工作組對農村也無工作可做。

在參政、議政方面，對國家公開發表的重大方針政策，如1959年毛主席不再擔任國家主席，國慶十周年前夕國家發布千名戰犯特赦令，干部下放勞動等問題組織座談活動外，對本縣三年困難時期的問題，全屬禁區。不要說組織考察活動，就是誰說句實話，也會大禍臨頭。由于縣人大停止一切活動，縣委與縣人委合署，對政協委員列席人代大會，參與政府領導人選的協商等政治和民主權利，也不復存在。

根據政協章程，1960年12月6—11日，縣第四屆政協舉行全委會議。會議聽取了中共亳縣縣委負責同志“關于政治形勢”和“人民公社政策”兩個報告。在這兩個報告中，大講了“東風壓倒西風”、“大躍進取得的偉大成就”、“三面紅旗的偉大勝利”；人民公社“一大二公”（即規模大，公字程度高），是通向共產主義的橋梁，社員生活集體化，實行食堂制，吃飯不要錢等。也講到了公社初期的浮夸風、“共產”風及嚴重自然災害給公社造成的一些損失。同時為加強縣委對政協工作的領導，這次會議完成了換屆選舉，原由縣委副書記兼任縣政協主席，改選為縣委第一書記兼政協主席。

人們都知道，1960年是亳縣農村餓死人最多、對農村生產力破壞最大的一年，召開四屆政協全會時，餓死人還在繼續，而兩個報告中對發生的嚴重問題，實行了全面封鎖。據一位常駐會專職委員張某某曾經反映：“三年困難時期，我們聽取了縣委的多次報告，對農村餓死人等嚴重問題是滴水不漏，對我們這些人是嚴守秘密的，只有表決通過報告。”

三年中，縣政協常駐會專職委員和工作人員除了搞點文史資料和協助編《縣志》以外，沒有多大的任務，正像順口溜所說：“一杯茶，一支煙，一張報紙看半天，參政議政少沾邊。”

“大躍進”中，亳縣發生的人大代表和政協委員參政議政及民主監督的權利被剝奪，縣人民委員會的職權不能全面行使，農民大批非正常死亡等重大事件，使國家法律變成一紙空文。這充分說明了這是權大于法、人大于法所致。這段顛倒的歷史過去已近半個世紀，自改革開放以后，我們的國家已發生了翻天覆地的變化。全國政協、人大按照黨中央的倡導和建議，提出了“以人為本”、“執政為民”的方針，同時制定了一系列改革和親民措施。特別是將“國家尊重人權和保障人權”首次寫入憲法，使人民的權利有了根本的法律保障。按照這條路子走下去，政通人和，前景大好。感奮之余，回顧往事，寫此短文，搶救歷史，以鑒往知來。

（責任編輯李晨）