把好通關(guān)便利之門

主講：海關(guān)總署WTO辦公室主任 尹利群

國加入WTO以來，外經(jīng)貿(mào)和國民經(jīng)濟發(fā)展的實際情況表明，加入世貿(mào)組織對中國經(jīng)濟的總體影響是積極的、正面的，不僅有利于中國經(jīng)濟的發(fā)展，對世界經(jīng)濟所起的積極推動作用也在逐步顯現(xiàn)。海關(guān)作為國家進出境監(jiān)督管理機關(guān)，一方面用統(tǒng)計數(shù)字自豪和忠實地記載了這些令人鼓舞的變化，另一方面按照WTO規(guī)則和我入世承諾要求，努力推進海關(guān)管理制度的各項改革，積極應對新的經(jīng)濟貿(mào)易環(huán)境對海關(guān)管理工作帶來的各項挑戰(zhàn)，各項工作不斷邁向新的高峰。

完善 透明 規(guī)范

音先，根據(jù)WTO規(guī)則、國際慣例和我加入WTO談判承諾，海關(guān)總署對海關(guān)規(guī)則及規(guī)范性文件進行了清理，新出臺或修訂了一系列與貿(mào)易有關(guān)的法律法規(guī)。法律法規(guī)主要包括：于2001年1月1日頒布實施了修訂后的《中華人民共和國海關(guān)法》；于2003年11月23日公布了《中華人民共和國進出口關(guān)稅條例K自2004年1月1日起施行》于2003年12月2日公布了《中華人民共和國知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護條例》(自2004年3月1日起施行)；于2004年9月19日公布了《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實施條例》(自2004年11月1日起施行)于2004年9月3日公布了《中華人民共和國進出口貨物原產(chǎn)地條例》(自2005年1月1日起施行)；以及于2006年3月28日公布了《中華人民共和國海關(guān)審定進出口貨物完稅價格辦法》(自2006年5月1日起施行)，同時廢止了2001年12月31日發(fā)布的《中華人民共和國海關(guān)審定進出口貨物完稅價格辦法》和2003年5月30日發(fā)布的《中華人民共和國海關(guān)關(guān)于進口貨物特許使用費估價辦法，2005年1月4日公布的《中華人民共和國海關(guān)進出口貨物征稅管理辦法》(自2005年3月1日開始實施)等。

現(xiàn)行《中華人民共和國海關(guān)法》、《關(guān)稅條例》、《進出口原產(chǎn)地條例》、《海關(guān)審價辦法》等均已與WTO規(guī)則相一致，在立法層面提供了海關(guān)執(zhí)法保證。其次是提高海關(guān)法規(guī)的公開透明程度，海關(guān)總署自2003年1月起正式建立了《海關(guān)總署文告》制度，定期以月刊的形式面向全國發(fā)行公布海關(guān)行政執(zhí)法中的最新政策法規(guī)。第三是規(guī)范海關(guān)的行政行為，包括修訂并公布執(zhí)行《海關(guān)規(guī)范性文件制定管理辦法》、健全完善“關(guān)務公開制度”等。

化解壓力 連創(chuàng)佳績

自1992年起，中國政府即開始進行自主降低關(guān)稅，其中1996年及1997年關(guān)稅平均降幅分別達到16．5及6個百分點。入世以后，中國政府繼續(xù)采取切實行動，不斷下調(diào)稅率，落實有關(guān)承諾。有數(shù)據(jù)表明，1992年中國平均關(guān)稅水平為43．7％，經(jīng)過若干年來14次稅率下調(diào)，至2006年，中國平均關(guān)稅水平已降至9．9％。關(guān)稅稅率的下降，加上實施《海關(guān)估價協(xié)定》后海關(guān)在確定進口商品海關(guān)完稅價格中受到“成交價格”原則的制約，使海關(guān)在完成關(guān)稅及進口環(huán)節(jié)稅的征收任務方面受到較大壓力。

但另一方面，入世使中國外貿(mào)進口持續(xù)增長，以2003年、2004年、2005年為例，其進口總值分別為4727．6億美元、5613．8億美元，6601億美元，與上年相比分別增長39．8％、36％和?7．6％，為海關(guān)稅收奠定了充足稅源基礎(chǔ)；與此同時，在國務院領(lǐng)導的直接關(guān)注、海關(guān)總署黨組的高度重視和周密部署下，全國海關(guān)系統(tǒng)始終如一地將完成國家預算海關(guān)稅收計劃當作全面衡量海關(guān)工作效能的重要指標，采取一系列措施，全方位加強征管、堵塞漏洞、打擊走私和提高效率，努力做到應收盡收，較好地化解了履行入世降稅承諾帶來的海關(guān)稅收壓力，海關(guān)稅收屢創(chuàng)新高。2004年完成征收海關(guān)稅收4744．05億元，2005年完成稅收5278．36億元，分別比上年增長27．82％及11．26％。2006年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年。國務院確定今年海關(guān)稅收計劃為5520億元，比2005年稅收計劃增長6％，海關(guān)稅收工作面臨新的挑戰(zhàn)。1至4月全國海關(guān)征收兩稅凈入庫1930．27億元。其中，關(guān)稅362．14億元，進口環(huán)節(jié)稅1568．13億元同比增收316．78億元，增長19．63％。完成全年海關(guān)稅收計劃5.520億元的34．96％。全國海關(guān)將繼續(xù)堅持以稅收工作為軸心，進一步落實和鞏固綜合治稅大格局，努力實現(xiàn)應收盡收。

積極參與WTO多邊貿(mào)易規(guī)則談判

首先是貿(mào)易便利議題。WTO貿(mào)易便利議題談判自2004年8月正式啟動以來，進展非常順利。談判旨在“澄清和完善GATT1994第5(過境自由)、8(進出口規(guī)費和手續(xù))、10(貿(mào)易法規(guī)的公布和實施)條的相關(guān)內(nèi)容，確定成員特別是發(fā)展中和最不發(fā)達國家貿(mào)易便利的需求和優(yōu)先領(lǐng)域，并給予充分的技術(shù)援助和能力建設支持”。

貿(mào)易便利議題談判是中國第一次以完全成員身份參與的世界多邊貿(mào)易體制規(guī)則制定的談判。貿(mào)易便利談判中涉及的主要議題，如單一窗口的建立、設立貿(mào)易咨詢點、簡化通關(guān)程序、減少單證要求等，均將對促進國際貿(mào)易便利產(chǎn)生非常積極的作用，同時也將對各國口岸管理體制產(chǎn)生深遠的影響。海關(guān)總署作為談判工作牽頭部門之一，為了在談判中力爭體現(xiàn)中國對外經(jīng)貿(mào)利益的最大化，在避免承擔超過執(zhí)行能力的承諾義務的同時為中國企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略創(chuàng)造條件，一方面對中國海關(guān)貿(mào)易便利化水平進行了系統(tǒng)評估，另一方面，配合商務部對我國企業(yè)需求進行了調(diào)查，兩次調(diào)查工作的結(jié)果將成為中國參與貿(mào)易便利議題談判的總體方案。

此外，海關(guān)正在積極參與WTO非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則的協(xié)調(diào)工作(HWP)。自1995年WTO原產(chǎn)地規(guī)則委員會(CRO)啟動HWP工作至今，已歷時11年。談判結(jié)果的達成不僅將對各國原產(chǎn)地管理、貿(mào)易統(tǒng)計、貿(mào)易救濟制度等產(chǎn)生影響，同時也將直接影響各國的進出口貿(mào)易格局，并將有可能成為引發(fā)或化解貿(mào)易爭端的途徑之一。

海關(guān)是國家進出口原產(chǎn)地管理的主要職能部門。為了盡量降低最終談判結(jié)果對中國進出口貿(mào)易產(chǎn)生的負面影響，通過談判爭取對我出口強勢產(chǎn)品有利的原產(chǎn)地規(guī)則的達成，為中國企業(yè)擴大出口創(chuàng)造良好環(huán)境，海關(guān)目前正在進行談判涉及問題的產(chǎn)業(yè)調(diào)研工作將充分利用海關(guān)與國內(nèi)行業(yè)協(xié)會間業(yè)已建立的工作平臺，完善政府與企業(yè)間直接溝通的渠道。

目前以上兩個議題的談判工作均已進入最后的關(guān)鍵階段。海關(guān)將繼續(xù)加強與各部門及企業(yè)間的協(xié)調(diào)配合，在談判中爭取中國利益的最大化，促進中國從貿(mào)易大國向貿(mào)易強國邁進。

立法通報 積極應對審議工作

入世以后，海關(guān)認真履行立法的通報義務，按照入世承諾要求向WTO海關(guān)估價委員會通報估價立法和向原產(chǎn)地規(guī)則委員會通報進口原產(chǎn)地管理立法的工作，并順利通過了WTO有關(guān)委員會對我進行的年度過渡性審議。在剛剛結(jié)束的WTO首次對華貿(mào)易政策審議中，對成員方提出的海關(guān)業(yè)務相關(guān)問題，均給予了詳實可靠的答復，很好地配合商務部完成了審議工作。

應地貿(mào)易爭端 為“走出去”開綠燈

積極配合應對哥倫比亞對華紡織品等商品采取的特別保障措施調(diào)查。海關(guān)總署近期派出中國海關(guān)專家代表團對哥倫比亞國家稅收與海關(guān)總局進行訪問，并就開展海關(guān)合作促進雙邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展的有關(guān)事項進行磋商，為促使對方最終放棄特別保障措施發(fā)揮了重要的策應作用。

中國出口商品在國外受到WTO規(guī)則以外的阻礙(如該案中受到入境地和申報時間的限制)，而這些阻礙來自于對方海關(guān)當局。黨的十六屆五中全會對“實施互利共贏的開放戰(zhàn)略”做出規(guī)劃，提出要支持有條件的企業(yè)“走出去”。在中國外貿(mào)發(fā)展“走出去”戰(zhàn)略中，海關(guān)事務也要實現(xiàn)對外延伸，為出口商品“保駕護航”。通過與對方國家海關(guān)當局展開合作、磋商、交涉，可以在海關(guān)層面為中國商品進入對方國家時所受待遇上爭取利益。

提高通關(guān)效率 增強執(zhí)法能力

加入世貿(mào)組織后，中國進出口貿(mào)易面臨的國際競爭更趨激烈，作為國家進出境監(jiān)督管理機關(guān)，海關(guān)有責任、有義務按照國際通行規(guī)則做好管理和服務工作，在新的起點上改革業(yè)務制度、創(chuàng)新管理方法、提高執(zhí)法水平和工作效率，幫助企業(yè)更好地參與國際市場競爭。目前，進出口貿(mào)易量持續(xù)快速增長，外資加速流向我趨勢明顯，國際上很多大型跨國公司都在將生產(chǎn)和研發(fā)部門甚至地區(qū)分中心向中國遷移，因而對中國海關(guān)的管理模式、管理水平和工作效率備加關(guān)注，海關(guān)工作已成為優(yōu)化投資環(huán)境的重要組成部分。同時，由于各種現(xiàn)代物流管理模式的推廣和“零庫存”等先進生產(chǎn)管理方式的運用，社會各界對提高口岸通關(guān)效率的要求日益迫切。為了適應這種環(huán)境變化發(fā)展的需要，海關(guān)始終堅持把提高通關(guān)效率、降低通關(guān)成本、支持擴大外貿(mào)發(fā)展作為工作的重要目標，并采取了一系列具體措施，包括：

第一，全面深化和完善通關(guān)作業(yè)改革，強化物流監(jiān)控，提高信息化技術(shù)和風險管理技術(shù)的應用水平，在保證嚴密監(jiān)管的同時，簡化通關(guān)手續(xù)，加快通關(guān)速度。

第二，積極提供通關(guān)便利，加速進出口貨物驗放。海關(guān)方面積極創(chuàng)造條件，增配人力、物力資源，在業(yè)務繁忙現(xiàn)場實行24小時通關(guān)，保證正常進出口通關(guān)暢通無阻。

第三，全面推廣長江水域、珠江水域和廣東陸路、滬蘇陸路的“兩水兩路”快速轉(zhuǎn)關(guān)改革，減少辦理轉(zhuǎn)關(guān)申報單、聯(lián)系單、預錄入和重復檢查等手續(xù)，實現(xiàn)轉(zhuǎn)關(guān)運輸?shù)摹耙淮紊陥蟆⒁淮尾轵灐⒁淮畏判小保⑵鹑珖焖偻P(guān)體系。

第四，積極推動“口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)”建設，實現(xiàn)企業(yè)“網(wǎng)上報關(guān)”，方便企業(yè)辦理進出口環(huán)節(jié)各種手續(xù)。

出口預警 維護國家經(jīng)濟安全

加入世貿(mào)組織后，國家對進出口貿(mào)易的管理手段由直接干預逐步趨向間接宏觀調(diào)控，為了更好充分運用世貿(mào)組織規(guī)則，采取必要措施防止進口過快增長，尤其需要及時掌握了解進出口貿(mào)易動態(tài)變化狀況，海關(guān)具有在這方面發(fā)揮重要作用的必要優(yōu)勢。

入世以來，海關(guān)在不斷采取有效措施加強統(tǒng)計基礎(chǔ)工作，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，建立健全了進出口監(jiān)測預警機制，及時向黨中央、國務院和各有關(guān)部委提供有關(guān)進出口動態(tài)專題分析材料，為國家宏觀經(jīng)濟決策提供了重要基礎(chǔ)信息。與此同時，為了及時貫徹國家宏觀經(jīng)濟決策和運用世貿(mào)規(guī)則維護中國經(jīng)濟安全和貿(mào)易利益，海關(guān)總署各部門之間建立了協(xié)調(diào)聯(lián)動快速反應機制，配合各有關(guān)部委保證國家進出口調(diào)控措施在全國各口岸統(tǒng)一、迅速、及時得到貫徹執(zhí)行。

以上是入世以來海關(guān)相關(guān)工作的大致情況，從中可以看出，近年來，由于國際上貿(mào)易自由化呼聲的不斷提高和中國進出口貿(mào)易環(huán)境的變化，海關(guān)作為履行國際通行貿(mào)易管理職能的政府管理機構(gòu)，在進出口貿(mào)易管理機制中的地位更趨重要；隨著中國融入世界經(jīng)濟一體化程度的提高，海關(guān)管理要求和程序更加呈現(xiàn)出復雜化、多元化趨勢。入世對海關(guān)工作提出了更高的要求和挑戰(zhàn)，同時也為我們提供了改革和發(fā)展的良好機遇。目前，中國已進入入世“后過渡期”，海關(guān)將繼續(xù)貫徹“依法行政、為國把關(guān)、服務經(jīng)濟、促進發(fā)展”的十六字工作方針，切實履行把關(guān)服務職責，保護國家經(jīng)濟安全，降低企業(yè)貿(mào)易成本，增強企業(yè)的競爭能力，促進對外經(jīng)濟貿(mào)易的健康發(fā)展。

(整理：司 思)