民營企業發展外向型經濟

十五期間，是北方地區外向型民營企業的快速發展時期，帶動了民營外向型經濟的發展，特別是“十五”后兩年，民營外向型經濟異軍突起。從平度市來看，2001年之前，民營出口型企業只有7家，2004年之后，每年以成倍的速度遞增，到2005年累計達到250家，當年新增出口額5000余萬美元，形成了全市新的出口增長點。2005年的出口增長達到了39％，占全市出口比重由“十五”初的4％上升到了36．4％，其中個體私營企業出口增長了46．1％，占比重達到了22．2％。

民營企業出口的產品已擴大到礦產品、農產品、食品、紡織服裝、鑄造機械、橡膠制品、工藝品、畜產品、蔬菜、家具、羽絨制品、化工產品、鞋類、旅行用品及箱包等二十余個大類，這些商品的生產企業，特別是傳統商品的生產企業，有著外資企業不可比擬的優勢。

民營企業發展外向型經濟的優勢

民營企業有著靈活的機制優勢

中國民營企業90％以上是家族企業，具有明晰的產權關系，而且有自我約束機制。特別是已度過資本積累階段的規模以上企業，有著“唯我爭雄”的潛力，這種生命力是永恒的。全市從2004年至2005年底，已獲準在美國、加拿大、馬來西亞、俄羅斯、德國、韓國、香港等國家和地區設立了7家代表機構和3家貿易公司，并帶動出口400余萬美元。而這些境外投資項目的主體，全都是民營外向型企業。2006年又有謀略創業者在談判境外開采項目和帶料加工項目，把目光投向了國外的資源和政策市場。近兩年開拓的拉美、非洲、中東、東歐和東南亞等新興市場，民營外向型企業占了95％的份額。

民營企業有著推動國企改制的優勢

《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要(草案)》強調，要深化國有企業改革，推動國有資產向關系國家安全和國民經濟命脈的主要行業和關鍵領域集中。除極少數必須由國家獨資經營的企業之外，絕大多數國有大型企業改制為多元股東的公司。鼓勵非公有制經濟發展，允許非公有制經濟進入法律法規未禁止的行業和領域。對已經完成資本積累的民營企業來講，這是一種千載難逢的機遇，既能將積累的資本有效投入，又能參與經濟大循環，提高自己的發展水平。

民營企業有著承載科研成果的優勢

除了國防、軍事、新科學領域和關系國計民生的技術和科研成果必須由國家掌握并由國家獨資經濟的企業實施外，那些為了提高國家經濟實力、提升國民富裕水平、增強國際市場競爭力、參與全球經濟大循環的技術、科研成果，最好的載體就是民營企業。民營企業星羅棋布，民營企業行行皆入，民營企業不僅能使科研成果轉為生產力，又能推進科研成果的再發展。

民營經濟有著貼近政府的欲望

民營企業的成長是在風浪中度過的，嘔心瀝血，嘗盡了酸甜苦辣，沒有政策和服務環境的支持，是不可能發展壯大的。在今后的歷程中，更離不開政府的呵護。政府創造的政策環境、法律環境、金融環境及人文環境等，促進占半半壁江山的民營企業茁壯成長。成長起來的民營企業，必然將會成為中國地方經濟發展的支柱。

民營外向型經濟發展中存在的問題和困難

從政府的宏觀調控角度分析。就政府而言，政策上的偏差和不均衡，制約了中小民營企業的發展

一是金融政策。目前國家政策性銀行，如中國銀行、中國農業銀行和中國進出口銀行，對規模以上外向型企業都給予了適度支持，特別是對國有大中型、重點企業、名牌企業支持力度更大。但對多數商業性銀行而言，對中小民營企業的支持就顯得不足。資本金多的是，但為了降低壞帳率，寧可不放貸，也不愿意擔風險，把主要精力用于拉存款、搞政策，不想“放水養魚”，使眾多的中小企業得不到輸血救助。

二是稅收政策。外商投資企業所得稅享受免二減三的優惠待遇，并且從企業獲利年度起計算免二減三時間，其中的“產品出口企業”和“先進技術企業”在享受完免二減三待遇后，從第五年到第十年依然享受減半納稅的待遇。而且，鼓勵類外商投資企業生產自用的機器設備又享受稅收返還的政策，而內資的民營企業就沒有這種政策，外商投資企業憑借稅收上的政策，高進低出、支付轉移等手段，一直在延長受惠時間，這就使得民營企業和外商投資企業在同一國度但不在同一起跑線上，沒有同等的競爭力。

三是利益政策。有些地方政府鑒于目前的稅收政策決定的地方利益，對原本是納稅大戶的民企與外資嫁接和成為完全出口型企業采取不限制不鼓勵政策，任其自由發展，因為嫁接型和外向型都會導致地方財政減收，對政績利益和支配利益都有損失。因而將發展緩慢歸咎在企業行為上，坐觀其成。

當前中國的市場經濟依然是一種政府主導型的市場經濟，政府在市場經濟中發揮著主要作用。政府既然是市場經濟的組織者、領導者、指揮者，就要營造創新環境，推動企業創新發展。如政策環境、法律環境、金融環境及人文環境等，這是促進企業創新發展的外部環境。政府要具備時代性導向技能，即前瞻性引導、創造性決策、腳踏實地的作風、全方位全過程的現代監督服務水平，在有作為中有所作為，把企業扶上馬再送一程。

從企業微觀角度分析。就企業自身而言，主要存在以下幾方面的問題

一是粗放擴張。民營出口產品大多是初級的、勞動密集的、高能耗的、生產污染的及本土資源的，對發達國家而言，這是我們的優勢，也是民營企業發展壯大的基礎。在這種基礎條件的作用下，民營外向型企業異軍突起，沖向國際市場。但由于狹隘經濟的影響，其發展理念局限在量的擴張上，導致了各自為戰的讓利競爭、殘殺競爭和劣質(失信)競爭，最終受到了反傾銷和貿易壁壘的限制，步履維艱。

二是管理落后。民營企業產生于一家一族，一人一伙，其管理層主要是家族直系成員和社會旁系人群，特權糾結，難以突破世襲觀念，更難以達到公平、公正、科學、規范的管理水平。最終導致人際混亂、爭權奪利、侵吞瓜分、不歡而散。由于這種致命的弊端，導致了研發人才、專業技術人才不愿到中小民營企業發展，延續了人才匱乏，這是一種可怕的未來現象，但民營企業已在一個轉變過程中。

三是創新意識淡薄。民營企業絕大多數是改革開放以后，靠著自己的商業頭腦和拼搏，營銷市場逐步發展壯大。隨著市場經濟的大發展，競爭日趨激烈，頑強生存的企業，大多數靠拼價格、粗放擴張維持經營，沒有可持續發展的遠景目標，多數認為接單干活最省心，研發創新費時費力，表現出不思進取的惰性，富了口袋，貧了腦袋。

四是品牌思想淡薄。據專家介紹，中國是世界第三貿易國，但中國99％的企業沒有申請專利，60％的企業沒有自己的商標，有自主知識產權的企業只有3‰，出口產品中自主品牌或有自主知識產權的只占10％左右，可想而知，民營企業是什么狀況。其中外貿委托加工企業和加工貿易企業占了相當大的比重。長此下去，我們的企業只能是個“打工者”，只能是技術制造者，而不是技術創造者。

加大引導和扶持的力度，為民營企業發展外向型經濟提供良好的環境和條件

溫家寶總理在《政府工作報告》中強調，進一步擴大對外開放，更好地利用國內國外兩個市場，兩種資源。《“十一五”規劃綱要(草案)》指出，“堅持對外開放基本國策，在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與國際經濟技術合作和競爭”。并強調了加快轉變對外貿易增長方式，實施互利共贏的開放戰略。這對一個發展中國家的民營企業來說，既是機遇，又是挑戰。而挑戰又決定機遇，如何使眾多的民營企業迅速抓住機遇，成為新一輪經濟崛起的生力軍，是擺在各級政府面前的主要課題。

完善鼓勵企業開拓創新的政策體系

黨中央、國務院相繼頒布了《關于實施科技規劃綱要、增強自主創新能力的決定》和《規劃綱要》的60條配套政策。利率、股權等經濟手段激勵民族產業自主創新。改革現行稅制，實現內外企稅負公平，處在同一起跑線上。加快財政出口退稅速度，減輕企業資金壓力。放寬民營企業研發扶持資金的范圍，簡化手續和審批成本，特別是財政、金融要有細化的扶持政策，要大幅度提高財政科研投入占財政總支出的比重，通過輸血扶持，增強造血功能，激勵民營外向型企業意識創新、科研創新、管理創新和市場創新。

加大對民營企業發展的導向力度

讀不懂民營企業就讀不懂民族產業的發展。專家認為，中國民營企業處在一個轉變的過程中，一是產權的形態以原來私人為主，一部分轉成民營資本，產權形態發生變化。二是治理結構發生變化，由原來純粹的家族式治理，開始轉向逐步的委托代理人治理。三是經營的領域開始由勞動密集型進入資本密集型產業。四是開始為剩余資本找出路。這為民營企業向外向型轉變奠定了基礎。但是向什么目標發展、怎么發展、怎樣發展、哪個點可切、哪個點是度，要為企業當好參謀和“保姆”，這關系到民營企業到底能否成為中國脊梁的問題。

中國是一個發展中的大國，一個農業大國，民營企業崛起的時間太短，且平均綜合素質不適應快速變化的市場經濟，更處在發展外向型經濟的初級階段，多數“民企家”實為“探險者”，這是我們的現狀，也是我們在國際貿易中受欺辱的根本原因。要推動民營外向型經濟的快速健康發展，政府部門的主要職能不在“管”，而在“導”。要給民營企業政策上的指導、方向上的引導、決策上的謀導。“小政策，大服務”的內涵就在這里。要研究涉外關聯部門的聯動機制問題，密切關貿、稅貿、檢貿、銀貿、財貿、匯貿、險貿合作，建立商務、稅收、海關、檢驗、銀行、外管、財政、保險等專業化管理部門的信息平臺。實現政策互融、規范企業經營行為，推動企業上臺階、上水平的目的。

重視中小企業發展潛力。健全重點出口商品行業商會(協會)

中國南方一些省份的成功經驗表明，民間的合法組織，如商會、協會等機構，在呵護和促進民營經濟融入國際市場的大潮中，發揮出政府難以替代的重要作用。以國家現有的行業商會為主線，至省、縣(市)兩級，層層設立分支機構，把行業統領優勢輻射中小企業，形成政府服務經濟的強力助手，掌握基層企業的發展動態，宣傳貫徹國家的政策法規和國際經貿趨勢，推動行業間的協調、互助、自律，應對國際貿易壁壘，保障正當權益，增強國際競爭力。

鼓勵民營企業“走出去”，互利共贏

專家介紹，中國是能源消費大國，每萬美元GDP的綜合能耗為全球平均水平的1．8倍。經濟全球化帶來了挑戰也提供了機遇，要適應全球化進程，在這個進程中得到更多益處，就要“引進來”和“走出去”并重，更加積極主動地利用國內和國際兩個市場和兩個資源。《政府工作報告》強調，支持有條件的企業“走出去”，按照國際同行規劃對外投資和跨國經營，在境外建立加工基地，營銷服務網絡和研發機構。

國內企業集成創新和引進消化吸收再創新，都需要有技術和相關要素的大量跨境流動，因為技術系統的復雜性增加，任何企業都難以獨立掌握全部與其相關的前沿技術。“引進來”和“走出去”都是必要的。大多事實說明，科技資源在全球的流動與重組，是一個客觀的經濟過程，有日益加速的趨勢。不少發展中國家利用全球資源轉移重組的機遇，促進本土產業優化升級。即使對那些技術實力雄厚的跨國公司來說，由于技術開發投資昂貴而且折舊快也更多地轉向利用內部、外部兩種技術資源。目前，企業越來越多地通過購買方式對外投資獲得核心技術。相當一部分企業已有實力通過收購兼并國外企業或者在海外建立研發中心獲得先進技術。跨國并購已成為中國對外投資的主要方式，目標往往是經營困難但有良好核心資產特別是技術、品牌和客戶資源的國外企業。通過上述方式形成自身的核心技術能力和全球品牌影響力。有了技術、品牌和市場的優勢地位，再轉身國內反程并購，既回籠了資金，又把核心技術植入國內，實現互利雙贏。這需要國家加快實施“走出去”戰略，進一步完善對外投資服務體系，特別要完善國內企業“走出去”的體制環境，方便企業吸收國外科技資源，提高自身創新能力。應借助我駐外機構、跨國咨詢服務機構和已經“走出去”的大企業、集團公司、海外研發機構的技術和市場信息，為民營企業搭起交流與合作的平臺，促進民營企業出去闖天下。

引導企業轉變對外貿易增長方式

到2005年，中國已成為排美國、德國之后世界第三貿易大國，但我們不是貿易強國。中國對外貿易的質量和水平還有待提高，特別是出口，很大程度上仍然屬于數量擴張型和資源輸出型(自然資源、人力資源、生態資源)。即便是機電產品和高新技術產品，也主要從事中低端的加工配件環節，國內增值率不高。據商務部統計，中國出口商品中，擁有自主品牌的企業不足20％，自主品牌產品出口不足10％。

我們不否認加工貿易對中國進出口帶來的迅速增長，也不否認加工貿易帶動了相當數量的民營企業跨上了外向型經濟之路，但我們也必須承認大部分企業是在利用勞動力成本低的暫時優勢加工貼牌商品，是在“打洋工”，干了幾年、十幾年甚至幾十年沒有自己的自主品牌，掙脫不了打工的束縛。這種狀況不改變，我們的企業就永遠是一個打工仔，是一個玩具，任人擺布。要改變這種狀況就要探討高新技術和核心技術的引進，引導加工貿易轉型升級，從加工學到的技術，從加工掌握的市場變化，從加工磨練的意志中，創出一條自我發展的路子，生產自己的產品，以自有品牌、自主知識產權和自主營銷為重點，提升自我價值和產品附加值，發展一般貿易，把自主品牌和經濟市場結合在一起，使其無限放大，由我受市場制約變我來引領市場，轉變貿易增長方式。

同時，中國的產業發展已有相當的規模和經濟實力，民營企業普通從事傳統產業的出口，一般都掌握著傳統的專業技術。傳統產業的技術創新，不僅能夠提升產品質量，而且能促進結構調整和產業升級。要在此基礎上，提升技術含量，達到占領市場的目的。“十一五”規劃綱要(草案)提出：要“按照發揮比較優勢、彌補資源不足、擴大發展空間、提升附加值的要求，積極發展對外貿易，促進對外貿易由數量增加為主向質量提高為主轉變”。有了比較優勢，還要研究產品差異、市場稀缺、國際標準，做到人無我有，人有我優，人優我廉、人廉我轉，永遠走在前列。

加大財政的科技投入

“十五”期間，國家科技投入占GDP的比例從0．9％提高到1．37％，而發達國家是3％。作為縣級地方財政的科技投資比國家投入比例相差更遠。要用科學發展觀發展經濟，把經濟發展轉移到科學發展的軌道，要轉變財政科技投入的觀念，轉變對民營企業身份的認識，把民營企業擺在增加稅收的重要位置。從這種意義上講，輸血等于造血，造血等于增(創)收，是循環經濟。不要總認為財政的錢，投到民營企業，等于裝進了私人腰包，不符合現有的財政管理體制，這是一種偏見。中國的經濟體制是以公有制為主，多種經濟形式并存的經濟體制，民營經濟是國家經濟的重要組成部分。離開民營經濟，國家經濟就失去了補充，就會嚴重影響國家機器的運轉。對民營企業的科技投入，可以按照項目的投入產出比，確定稅收增長比例，增加財政收入，實現互利雙贏，也能盡快達到把企業推向國際市場的目的。

鼓勵引導企業創新

溫家寶總理在《政府工作報告》中指出，“十一五”期間的戰略重點和主要任務之一是著力增強自主創新能力，全面提高原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力。這非常符合企業實際。沒有原始創新，就沒有創新的基礎，沒有集成創新和引進吸收再創新，也就難以形成具有國際領先水平的新成果。對民營企業而言，創新等于發展，創新等于壯大，創新等于占領市場。但專家指出“自主創新”不等于“自己創新”。特別是中小企業自主創新有困難。“我們在全球化條件下創新，應當整合全球的資源為我所用，特別是當大批的跨國公司進入中國時，對跨國公司的創新資源、技術資源，我們應該加以吸收利用。”跨國公司通過在華設立的研發中心直接在中國進行新技術的研究開發，加大了向中國技術轉讓的規模、加快了向中國技術轉讓的速度，這給民營企業提供了從世界市場吸收創新、獲得技術的機會。政府應建立技術信息和成果轉化的科技服務平臺，提供政策支撐的科技服務。讓民營企業特別是中小企業尋找適合自己吸收消化的成份。

同時，還要為人力資源流動創造有利環境。具有復雜技術含量的產品，其競爭優勢無法脫離人力資源而完全物化在技術和設備上。要促進科技人員在內外資企業間的流動，鼓勵引進研發活動和智力密集型服務。通過合理的引導政策，鼓勵跨國公司在中國設立設計與研發機構，使中國企業從加工制造基地向設計研發基地延伸。要鼓勵跨國公司引進新技術、新產品，還要鼓勵國外技術和智力密集型服務業向國內企業提供服務，包括信息服務、研發服務、設計服務、測試服務、標準服務、融資服務、創新過程的管理服務等，提高國內企業的創新效率。同時，國內的科研機構、高等院校，相當多的研究成果需要轉化變現，企業既是創新的主題，又是消化吸收的載體，特別是民營企業，有著靈活的發展機制，把創新意識與研發機構的市場動機結合起來，實為良策。這需要科研機構在實現規模產業化大過程中，與社會生產要素緊密結合，走社會化之路。把原創性的基礎研究和高新技術研究、產業化技術輻射緊密結合，與社會資源要素組合。其中一點，就是要降低民營企業研發資金、準入的門檻，讓企業投資把研發機構設在科研機構和大專院校，形成研究、開發、轉化環環相扣的產業鏈，帶動民營企業走向國際市場。

盡快完善行業標準體系

目前，多數生產型民營企業已通過了ISO9000質量體系認證，特別是規模以上企業，都根據不同行業的要求，在按照國際認證的管理程序和標準運行。但就某些大類商品而言，光有這些管理標準是不夠的，要有產品的國際、國內雙重標準，特別是出口產品，既要有國際通用的質量標準，又要有進口國的具體標準。如歐盟對紡織品的管理制度，日本的“肯定列表制度”，美國，加拿大等國的市場準入制度等，都是針對中國某些大類商品制定的。達不到這些標準，我們的產品就無法進入，而這些恰恰正是民營企業致命的弱點和缺陷，企業自身解決不了。國家的各對外貿易主管部門可以解決，應通過這些部門的聯動機制，完善國內標準，按照國際標準，把企業納入國內、國際的標準化質量管理體系，全面提升民營企業素質，打入國際市場。

在促進民營企業發展外向型經濟過程中，除了政府的引導、推動外，還要在服務領域形成政府與社會合成的、優勢互補的推動機制，建立政府與企業間的服務平臺。政府通過宣介、引導、把關、扶持實現宏觀服務職能，商流、物流、人流、資金流和信息流等產業流實際操作實現微觀服務效應。政府又將微觀服務機構的誠信質量納入優化外貿發展環境的系統工程，構建產業流與企業間的橋梁，形成互助合力，在外部運動的作用下，貫穿企業動脈，激活內部經絡，融入外向型經濟大潮。

作者單位：山東省平度市外經貿局