是技術性措施，還是新貿易壁壘？

日本厚生勞動省于2002年7月和2003年5月，以凍菠菜毒死蜱含量超標為由，兩次宣布對中國產冷凍菠菜實行“進口自肅”(實為禁止進口)。由此，有關對日農產品出口的技術性問題日益引起人們的關注。然而，這是一般的技術性措施，還是一種新的貿易壁壘，中國的企業又要如何有效應對呢?對于中國企業來說是一個值得深思的問題。

日本的安全管理體制

近年來，食品安全問題成為日本國民極為關注的敏感話題。目前，日本安全管理體制的一個最大變化，是設立食品安全委員會，實行食品安全一元化領導。2003年7月，日本內閣設立食品安全委員會。

近年來，日本頻繁發生食品安全危機，國民對來自食品的多種可能傳染給人的疾病產生恐慌。特別是2001年日本發生瘋牛病后，發現全國農業協會等惡意欺騙消費者，以進口肉類假充國產肉事件，使日本食品的“安全神話”被打破。因此，國民要求政府改變只強調生產者利益的做法，轉而重視消費者利益。打破厚生省和農林水產省在食品安全管理上各自為政的局面，將安全風險管理職能分開，設立單獨的上層監督機構統一負責風險評估。

食品安全委員會的職責，是實施食品安全風險評估，監督食品安全措施的實施，同時在各部門間起到重要的協調作用。日本將農水省和厚生省相應調整機構：農水省在2003年7月份設立由300人組成的消費安全局，負責食品殘留農藥檢驗監督和食品標簽等工作；與此同時，厚生省將食品保健部改為食品安全部，在該部內設立進口食品安全對策室，強化對進口食品的檢驗。

日本設立食品安全委員會及調整行政機構的舉動，西方國家認為是日本“設置貿易壁壘”。當這個法案在醞釀階段時，2002年7月，美國、歐盟、澳大利亞、加拿大和日本5方農業部長在奈良舉行會議。會上美國認為日本的食品安全委員會是一種新的貿易壁壘。

多次修改農產技術法規和標準

進入新千年來，在短短的幾年里，日本圍繞《食品衛生法》對農產品和食品安全的技術法規和標準進行了多次重要的修改，其結果是對進口農產品和食品安全的規制越來越嚴格。

2000年5月第1次修改

2000年5月修改的《食品衛生法》規定，如果發現有關農產品或食品存在安全問題，并且日方認為出口國安全措施又不充分，在厚生勞動大臣認為必要時，則可對出口國或廠家的同類產品或食品全部采取禁止進口措施。

2002年7月第2次修改

由于從中國等國家進口的冷凍菠菜等食品中相繼發現農藥殘留超標問題，《食品衛生法》修改了以下3個內容：

1、在進口檢驗檢疫中發現超標可能性大并會危及健康的情況下，厚生勞動大臣認為有必要時，可以對特定國家、地區或者制造者的農產品或食品采取全面的禁止進口和銷售的措施；

2、經考察認定出口方采取了充分的防止措施后，可以解除禁令；

3、強化對違反食品衛生法的處罰措施，即新法實施后如再發生違反食品進口規定的進口商，將被處以6個月以下有期徒刑或30萬日元以下的罰款。

2002年11月第3次修改

修正案規定，含有未設殘留標準農藥等進口農產品一律禁止流通，危險減肥食品采取臨時禁止銷售措施，強化農產品的檢驗檢疫制度等。這意味著，向日本出口的農產品即使農殘安全合乎標準也有可能被拒之門外。

2003年11月第4次修改

對《食品衛生法》的強制性規則做出補充，要求對帶疫病畜禽肉類實施禁令。

2004年5月第5次修改

對部分食品、添加劑等的農藥殘留基準進行了修改。新增11種農藥殘留限量標準，修改了4種農藥殘留限量標準。

2005年6月第6次修改

公布了《食品衛生法》中《食品中殘留農業化學品肯定列表制度》(簡稱《肯定列表》)的最終方案。在征求各貿易伙伴和利害關系人的意見后，于2006年5月29日起正式實施。

《肯定列表》涉及對所有農業化學品的管理。在該制度下，對所有農業化學品制定了限量標準。

1、“暫定標準”共涉及農藥、獸藥和飼料添加劑734種，農產品食品264種，暫定限量標準51392條

2、沿用原限量標準而未重新制定暫定限量標準，共涉及農業及農業化學品63種，農產品食品175種，殘留限量標準2470條；

3、“一律標準”是對未涵蓋在上述標準中的所有其他農業化學品或其他農產品制定的一個統一限量標準，即0．01ppm；

4、豁免物質，共68種，包括殺蟲劑和獸藥13種、食品添加劑50種和其他物質5種。

此外，還有15種農業化學品不得在任何食品中檢出；有8種農業化學品在部分食品中不得檢出，涉及84種食品和166個限量標準。

苛刻的農產品進口制度

推行優良農產品認證制度

日本農林水產省在2005年之前建立了優良農產品認證制度，對在生產和銷售過程中能夠正確進行“身份”管理的優良農產品給予認證，并授予認證標志。

起先，日本對大米和牛肉實行身份證制度。大米生產者要在米袋的條形碼上標明生產者姓名、栽培經過、米的種類、認證號碼和產地等；加工者要表明是否是精米、加工批量及號碼；銷售者要在商店提供產地信息備查號碼。日本政府在檢討應對瘋牛病問題失誤中吸取教訓，實行“牛肉身份證”制度，對牛肉的生產和流通的全過程進行監督。

繼大米和牛肉之后，日本農林水產省決定將身份證制度原則上推廣到所有農產品。由民間設立專門從事農產品“身份”認證的機構，負責接受農產品生產者和流通企業認證申請，授予認證標志。如果發現以弄虛作假等手段取得認證證書，或取得證書后沒能完全履行規定的義務，有關企業和人員的名單將被公布，并將處以100萬日元到1億日元的罰款。

嚴格食品標簽的管理

根據日本《食品衛生法》、JAS等有關法律法規的規定，在日本市場上銷售的各類蔬菜、水果、肉類和水產品等食品都必須加貼標簽，對產品的名稱、原材料、生產日期、食用期限、保管方法、原產地等內容進行明確。對進口食品也同樣必須按日本的要求加貼標簽。

現行的日本食品標簽內容和要求，主要有以下幾個方面應該引起食品出口者的特別留意：

1、食品添加劑標識

根據規定，新鮮食品和加工食品均需標識使用的添加劑，在原材料欄里按所占原材料比重的大小順序標識。 2、過敏性標識 日本規定食品中如含有過敏物質必須標識，要求對雞蛋、牛奶、小麥、蕎麥和花生等5種食品的容器包裝上注明所含過敏性物質。

3、食品營養標識

在食品標簽上要求標識其食品的營養成分含量，同時還要注明是否屬于天然食品、有機食品或轉基因食品等。

4、原產地標識

新鮮食品和部分加工食品需標明產地，其中進口產品的產地要求標明原產國名和具體產地名。對于進口畜產品屠宰加工復出口的，在屠宰加工國家需停留滿一定時間后，方可認定屠宰國家為原產地，時間規定為牛3個月，豬2個月，其他家禽1個月。

實施《種苗修改法》

日本從2003年7月8日起正式實施《種苗修改法》修改的內容主要有兩點。一是擴大了處罰的范圍，即不僅要對繁殖和銷售受保護種苗的團體或個人進行處罰，而且還把購買和栽培受保護種苗、銷售和進出口其收獲物的企業或個人也列為處罰對象。二是加大了對侵權者的處罰力度。修改后的種苗法，對侵權的個人雖然仍維持原來的處罰辦法，可以判處3年以下徒刑或處以300萬日元以下罰款；而對侵權的法人企業，處罰金額由原來的300萬日元以下提高到了1億日元以下。

日本實施《種苗修改法》的目的之一，是為了對那些利用日本優良品種生產出來的農產品被出口到日本時進行制裁。目的之二，是通過向出口方收取專利使用費，既保護了日本矢口識產權，又可以削弱出口方的農產品價格競爭力，保護日本農業。日本的新優良品種保護期原則上為20年，果樹等樹木的保護期為25年。

有機農產品管理制度

2000年6月10日，日本頒布并開始實施修改后有機農產品及有機農產品加工食品的JAS標準。有機農產品：要求必須在3年以上不使用化肥和農藥；力口工食品中使用95％以上的有機農產品才能標出經過認證的有機農產品標志。遺傳基因轉換技術生產的食品不被承認是有機食品。如通過基因轉換技術栽培的大豆等，即使是3年以上不使用化肥和農藥也不被承認為有機食品。有機食品資格認證事務由農水省注冊的日本國內認證機構批準。

此外，日本發現瘋牛病以后，消費者對食品安全日益關注。為此，日本農水省決定，自2002年起對肉、蛋等畜產品也實施“有機食品”認證制度。對用有機飼料喂養，未使用抗生物質的牛和雞制作的食品給予“有機食品”的認證。

轉基因食品的政策和規定

日本對轉基因食品采取較為中立的態度，一方面對轉基因食品有進口需求，另一方面對轉基因食品的安全性又有所顧慮。所以，通過制定法規和嚴格管理的辦法來控制轉基因食品的進口。

日本實行《轉基因食品標識法》第一，對進口轉基因食品必須進行檢查。由于檢查的手續繁雜、費用昂貴、耗費時間長，實際上限制了轉基因食品的進口；第二，對轉基因食品必須加貼標簽。對豆腐、毛豆、玉米、淀粉等30種轉基因食品必須加貼標簽，標簽的內容包括：產品名稱、制作原材料、包裝內的容量、流通期限、保存方法、產品制造者名稱，如是進口產品還要標明進口商的名稱或個人姓名以及詳細的地址；第三，轉基因食品不能作為有機食品；第四，處罰措施為對有意逃避檢查并讓進口轉基因食品流通到日本市場者，將按照日本食品法有關規定采取?年拘留、10萬日元以下罰款等處罰措施。

2003年初，日本政府就限制轉基因生物和保護生物多樣性法案的概要達成共識。 全球貿易在發展，貿易壁壘也在發展中，因此，對貿易壁壘的認識也要創新。日本對農產品(食品)實行的新安全管理體制和對農產品技術法規標準的修改，看起來是對農產品進口采取技術性措施，而實質上是實行新貿易壁壘。新貿易壁壘是相對于關稅壁壘和配額、許可證等一般非關稅壁壘而言，包括技術性貿易壁壘、環境壁壘和社會壁壘在內的新型貿易壁壘；它以保障安全、維護人類和動植物的生命和健康、保護環境和生態平衡為目的；通過立法或制定技術法規、標準和合格評定程序來規范國際商品自由流動的新的貿易限制措施。

以標準為核心，進行貿易限制，是新貿易壁壘的最大特點。日本制定苛刻的、不合理、不科學的標準構筑新貿易壁壘，其中不少技術標準和法規與國際通行標準不一致。對農產品安全衛生指標過于苛刻，尤其對農藥殘留、放射性殘留、重金屬含量要求越來越嚴格(如對進口大米的農藥殘留檢測)。

日本還在農產品、食品進口方面實施歧視性的認證制度和合格評定程序。在產品檢驗方面，日本規定對不同時間進口的同種商品，每次都要有一個檢驗過程。而對本國同類商品，只需一次性對生產廠家作檢驗就可以了。

日本有些標準是經過精心設計，專門用來限制特定國家的產品。如2002年7月，修改《食品衛生法》，就是主要針對中國等國家的冷凍菠菜而實行的，實施《種苗修改法》，也是瞄準中國的。

日本還針對進口商在違反其苛刻的法規、標準時，加以嚴厲的懲罰，實質上起到了限制進口外國農產品的作用，如2002年7月修改的《食品衛生法》規定，對農產品農藥殘留超標等違反食品進口規定的進口商，將被處以6個月的有期徒刑或者30萬日元以下的罰款。

對違反優良農產品認證制度，非法取得認證證書等有關企業和人員，將處以100萬日元到1億日元的罰款；對違反種苗法，個人可判處3年以下徒刑或處以300萬日元以下罰款；法人企業處以1億日元以下罰款；對有意逃避檢查并讓轉基因產品流通到日本市場者，將處以1年拘留，10萬日元以下罰款處罰；違反轉基因生物管理者處以一年有期徒刑，100萬日元罰款的處罰。

(整理：司思)