北京市“十一五”時(shí)期檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

前 言

檔案是國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織以及個(gè)人從事政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、文化等各方面活動(dòng)直接形成的對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的歷史記錄，是國(guó)家信息資源的重要組成部分。檔案工作涉及各個(gè)領(lǐng)域和行業(yè)，是各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)之一，在為我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)中具有不可替代的重要作用。

為指導(dǎo)我市檔案事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家和北京市相關(guān)法律法規(guī)、《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》以及全國(guó)《檔案事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，特制定“十一五”（2006年－2010年）時(shí)期全市檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

“十五”回顧

“十五”期間，在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家檔案局的監(jiān)督指導(dǎo)下，全市各級(jí)檔案部門以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，把握機(jī)遇、振奮精神、大膽創(chuàng)新、扎實(shí)工作，圓滿完成了“十五”計(jì)劃的主要任務(wù)，為首都社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。

一、主要成績(jī)

檔案服務(wù)工作成效顯著。五年來(lái)，各級(jí)檔案部門不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，積極為黨委和政府、為各工作部門、為人民群眾提供檔案信息服務(wù)，受到社會(huì)各界廣泛好評(píng)。市和區(qū)縣檔案館普遍開(kāi)展了行政規(guī)范性文件查閱服務(wù)，檔案服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)社區(qū)全面推進(jìn)，檔案工作在防治非典、北京申辦奧運(yùn)會(huì)等重點(diǎn)工作中發(fā)揮了不可替代的作用。

檔案法制工作顯著加強(qiáng)。《北京市實(shí)施＜中華人民共和國(guó)檔案法＞辦法》的修改和一系列規(guī)范性文件的頒布，為檔案事業(yè)發(fā)展提供了有力保障；行政執(zhí)法檢查有效地促進(jìn)了檔案工作深入開(kāi)展。

檔案資源進(jìn)一步豐富。至“十五”末，全市國(guó)家檔案館館藏總量達(dá)到395．1萬(wàn)卷（件），檔案室室藏總量達(dá)2881．1萬(wàn)卷（件）；緊密結(jié)合“數(shù)字北京”、電子政務(wù)、辦公自動(dòng)化建設(shè)，積極開(kāi)展電子文件和電子檔案的管理，數(shù)字檔案資源初具規(guī)模。

檔案館室設(shè)施繼續(xù)改善。至“十五”末，全市國(guó)家檔案館面積達(dá)到7．43萬(wàn)平方米，檔案室面積達(dá)25．97萬(wàn)平方米。

檔案利用深度和廣度不斷拓展。“十五”期間全市國(guó)家檔案館共舉辦展覽166個(gè)，接待參觀者428萬(wàn)人次、接待來(lái)館查檔者6．68萬(wàn)人次。

檔案工作管理水平明顯提高。檔案專業(yè)教育培訓(xùn)工作普遍開(kāi)展，科研質(zhì)量不斷提高，檔案宣傳力度繼續(xù)加大，對(duì)外交流更加活躍，社會(huì)檔案意識(shí)逐步加強(qiáng)，檔案工作社會(huì)環(huán)境日趨優(yōu)化。

二、存在問(wèn)題

“十五”期間，我市檔案事業(yè)取得了顯著成績(jī)，為今后可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但隨著首都改革開(kāi)放的深化和現(xiàn)代化建設(shè)的加快，檔案工作的發(fā)展還面臨一些矛盾和問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

檔案服務(wù)力度和水平需要進(jìn)一步提高。面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和各項(xiàng)事業(yè)快速的發(fā)展變化，檔案服務(wù)的及時(shí)性、針對(duì)性相對(duì)不足，限制了服務(wù)效果的彰顯。

檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。檔案資源開(kāi)發(fā)及整合力度不大，各類檔案的全面收集、科學(xué)管理、有效利用等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作需要完善。

檔案信息化建設(shè)進(jìn)程需要進(jìn)一步加快。檔案信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系尚未建立，電子文件歸檔和電子檔案管理未能與電子政務(wù)和辦公自動(dòng)化建設(shè)同步進(jìn)行，檔案開(kāi)發(fā)利用的信息化水平不高，檔案信息資源優(yōu)勢(shì)未能得到充分發(fā)揮。

檔案工作的保障條件需要進(jìn)一步優(yōu)化。檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展不夠平衡，不能滿足新時(shí)期檔案館多種功能特別是社會(huì)服務(wù)功能需求；一些單位檔案工作機(jī)構(gòu)和人員未能得到有效保障；檔案工作者整體素質(zhì)尚不能完全適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)要求。

三、發(fā)展趨勢(shì)

“十一五”期間，是我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)向更高層次、更高水平發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，檔案工作發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

北京各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，特別是《北京城市總體規(guī)劃》的實(shí)施和2008年奧運(yùn)會(huì)的舉辦，將會(huì)進(jìn)一步豐富我市檔案資源，同時(shí)也將使社會(huì)各界對(duì)檔案的利用需求更加廣泛，對(duì)檔案資源的豐富程度、開(kāi)放程度及利用手段的現(xiàn)代化程度有更高的要求。

隨著信息技術(shù)的廣泛普及、電子政務(wù)和辦公自動(dòng)化的推廣完善，數(shù)字檔案信息所占比例將大幅度提升，檔案管理將進(jìn)一步由傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代化模式轉(zhuǎn)變，這將有力地促進(jìn)檔案工作與各項(xiàng)事業(yè)的結(jié)合，提高檔案工作現(xiàn)代化水平，同時(shí)也將大力促進(jìn)檔案部門基礎(chǔ)設(shè)施、管理手段的提升和人員素質(zhì)的提高。

首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好環(huán)境，為檔案事業(yè)的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，也使檔案工作的發(fā)展面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。全市各級(jí)檔案部門要緊緊抓住機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，努力開(kāi)拓創(chuàng)新，在新的歷史時(shí)期實(shí)現(xiàn)檔案事業(yè)的新發(fā)展。

指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會(huì)及市委九屆十次、十一次全會(huì)精神，按照市委市政府和國(guó)家檔案局的部署與要求，以提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為目標(biāo)，以檔案資源建設(shè)為核心，以檔案信息化建設(shè)為重點(diǎn)，以檔案法制建設(shè)為保障，以檔案科研和教育為依托，加強(qiáng)檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，加強(qiáng)檔案干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高檔案工作服務(wù)各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的能力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

發(fā)展目標(biāo)

檔案法律規(guī)章不斷健全，依法管理水平進(jìn)一步提高，對(duì)市和區(qū)級(jí)立檔單位檔案行政執(zhí)法檢查率達(dá)到90％；檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作更加扎實(shí)，管理現(xiàn)代化程度逐步提高，全市國(guó)家檔案館文件級(jí)目錄計(jì)算機(jī)檢索率平均達(dá)到90％以上；檔案館室設(shè)施完備、功能完善，為提高檔案管理和服務(wù)水平提供保障，市和7個(gè)區(qū)縣檔案館完成改擴(kuò)建或新建任務(wù)；檔案資源進(jìn)一步豐富、館藏結(jié)構(gòu)科學(xué)合理，應(yīng)移交檔案進(jìn)館率達(dá)到90％；檔案信息化建設(shè)與電子政務(wù)相適應(yīng)，基本實(shí)現(xiàn)電子文件實(shí)時(shí)歸檔，積極推進(jìn)數(shù)字檔案館建設(shè)，檔案信息資源共建共享水平顯著提高，建立全市專題檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)專題檔案目錄和全文的共建共享；奧運(yùn)檔案收集齊全完整，按期移交進(jìn)館；檔案信息資源開(kāi)發(fā)力度明顯加大，現(xiàn)代化利用水平逐步提高，市檔案館已數(shù)字化開(kāi)放檔案的全文上網(wǎng)率達(dá)到80％；檔案干部隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)步加強(qiáng)，教育培訓(xùn)工作滿足事業(yè)發(fā)展需求，檔案科研質(zhì)量進(jìn)一步提高，新上崗檔案人員培訓(xùn)率達(dá)到100％，繼續(xù)教育培訓(xùn)率達(dá)到1０0％；檔案服務(wù)的影響不斷擴(kuò)大，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的能力全面提升，全市國(guó)家檔案館舉辦百個(gè)檔案展覽。

主要任務(wù)

一、檔案法制建設(shè)

認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)檔案法》和《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)檔案法〉辦法》等法律法規(guī)，全面推進(jìn)檔案法制工作。

1、加強(qiáng)檔案立法研究和規(guī)范性文件制定工作

研究、制定《北京市檔案館條例》，進(jìn)一步完善我市檔案法規(guī)體系。

針對(duì)行政規(guī)范性文件公開(kāi)查閱、檔案信息化建設(shè)、非國(guó)有企業(yè)檔案監(jiān)管、職工檔案管理、合同檔案管理等工作，制定規(guī)范性文件。

2、提高依法管理檔案事業(yè)的能力

各級(jí)檔案行政管理部門嚴(yán)格執(zhí)行檔案法、行政許可法等法律法規(guī)?熏認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)家檔案局、市政府關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的意見(jiàn)，修訂《北京市檔案行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》，理清執(zhí)法依據(jù)，明確執(zhí)法職責(zé)，健全執(zhí)法制度，全面推進(jìn)檔案行政執(zhí)法責(zé)任制工作；規(guī)范檔案執(zhí)法檢查工作，細(xì)化檢查標(biāo)準(zhǔn)，突出檢查重點(diǎn)，增強(qiáng)檢查實(shí)效；加強(qiáng)對(duì)檔案違法行為的監(jiān)控，及時(shí)處罰違法行為。

3、深化檔案法及相關(guān)法律法規(guī)教育

各級(jí)檔案行政管理部門制定“五五檔案法制宣傳教育規(guī)劃”，加強(qiáng)與法制、組織、人事等部門的聯(lián)系，將檔案法律法規(guī)列入各級(jí)干部教育培訓(xùn)內(nèi)容。

檔案人員帶頭學(xué)好檔案法和相關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真依法開(kāi)展檔案工作。

二、檔案信息化建設(shè)

按照國(guó)家檔案局和北京市信息化建設(shè)的要求，檔案信息化工作遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、需求主導(dǎo)、資源共享、保障安全的原則，以實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)環(huán)境下電子文件實(shí)時(shí)歸檔和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下檔案信息資源共享為目標(biāo)，以完善檔案信息化設(shè)施和健全安全體系為保障，著力加強(qiáng)檔案信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和檔案館室信息資源建設(shè)，使檔案信息化建設(shè)與“數(shù)字北京”建設(shè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、加強(qiáng)檔案信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)

對(duì)國(guó)家已頒布實(shí)行的檔案信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范加強(qiáng)學(xué)習(xí)與貫徹；結(jié)合我市檔案信息化建設(shè)的發(fā)展需要，制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系方案。加強(qiáng)電子文件歸檔、檔案信息資源共享方面的標(biāo)準(zhǔn)制定工作。完善北京市辦公自動(dòng)化系統(tǒng)電子文件管理功能需求指南、電子文件歸檔制度與進(jìn)館辦法、數(shù)碼照片檔案管理規(guī)范、綜合檔案館檔案目錄數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)與數(shù)據(jù)交換格式標(biāo)準(zhǔn)、北京市檔案信息網(wǎng)管理辦法等規(guī)章建設(shè)。

2、加強(qiáng)檔案館室信息資源建設(shè)

加快增量文件電子化、存量檔案數(shù)字化步伐，大力豐富檔案館室信息資源。

在電子政務(wù)和辦公自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)中，加強(qiáng)對(duì)電子文件形成和歸檔的管理。積極探索電子文件及時(shí)歸檔、安全保存、有效利用及移交進(jìn)館工作，啟動(dòng)電子文件實(shí)時(shí)采集數(shù)據(jù)庫(kù)示范項(xiàng)目，2008年底，完成網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下電子文件實(shí)時(shí)歸檔、進(jìn)館試點(diǎn)工作，逐步規(guī)范全市電子政務(wù)環(huán)境下電子文件歸檔及進(jìn)館工作。

各級(jí)國(guó)家檔案館在完成紙質(zhì)檔案全宗級(jí)、案卷級(jí)機(jī)讀目錄數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的基礎(chǔ)上，加快紙質(zhì)檔案文件級(jí)目錄數(shù)據(jù)庫(kù)和聲像檔案目錄數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。2008年底，18個(gè)區(qū)縣檔案館館藏檔案機(jī)檢文件級(jí)目錄達(dá)到100％；2010年，市檔案館機(jī)檢文件級(jí)目錄總數(shù)達(dá)到480萬(wàn)條，覆蓋館藏案卷８8％。加快為領(lǐng)導(dǎo)決策和社會(huì)需求服務(wù)的專題檔案目錄數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。

各級(jí)檔案館在對(duì)檔案內(nèi)容進(jìn)行需求分析和價(jià)值鑒定的基礎(chǔ)上，本著“需求主導(dǎo)、資源共享”的原則，有計(jì)劃地開(kāi)展檔案數(shù)字化工作，到“十一五”末，市檔案館館藏檔案數(shù)字化率達(dá)到50％，紙質(zhì)檔案數(shù)字化總量達(dá)到3500萬(wàn)頁(yè)。加快珍貴的、利用價(jià)值高的紙質(zhì)檔案和聲像檔案數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。

研究數(shù)字檔案館建設(shè)整體方案?熏啟動(dòng)數(shù)字檔案館建設(shè)項(xiàng)目，在各級(jí)國(guó)家檔案館開(kāi)展數(shù)字檔案館試點(diǎn)工作，逐步實(shí)現(xiàn)檔案的在線接收、在線管理和全市檔案資源共享。

3、促進(jìn)檔案資源網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)

加強(qiáng)檔案網(wǎng)站建設(shè)，利用政務(wù)專網(wǎng)，為領(lǐng)導(dǎo)決策和政府有關(guān)部門提供館藏檔案資源共享服務(wù)，利用互聯(lián)網(wǎng)，為社會(huì)公眾提供開(kāi)放檔案和行政規(guī)范性文件查閱服務(wù)。

4、完善檔案信息化設(shè)施

各單位結(jié)合電子政務(wù)及辦公自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)，配備能夠滿足電子文件歸檔、電子檔案管理與移交進(jìn)館需要的軟硬件設(shè)施。市和區(qū)縣檔案局館根據(jù)信息化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的要求，配備適應(yīng)智能、集成及安全需要的信息基礎(chǔ)設(shè)施。

5、健全檔案信息安全保障體系

積極參與市級(jí)容災(zāi)備份中心建設(shè)，將國(guó)家檔案館檔案信息安全建設(shè)納入全市信息安全保障體系；各檔案館室建立較完善的檔案信息安全保障體系，確保檔案信息接收、存儲(chǔ)及利用安全。在檔案數(shù)字化、檔案信息上網(wǎng)等工作中，制定切實(shí)可行的檔案信息安全管理制度和崗位責(zé)任制。

三、檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)

1、加強(qiáng)檔案館室設(shè)施建設(shè)

重視國(guó)家檔案館建設(shè)，各級(jí)政府把檔案館建設(shè)列入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，把檔案館建設(shè)資金列入政府固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，對(duì)市和部分區(qū)縣檔案館進(jìn)行改擴(kuò)建或新建，將檔案館建設(shè)成為符合國(guó)家檔案局提出“四位一體”要求的檔案安全保管基地、愛(ài)國(guó)主義教育基地、已公開(kāi)現(xiàn)行文件集中向社會(huì)提供利用中心、檔案信息服務(wù)中心。完成市檔案館擴(kuò)建任務(wù)，使其成為功能完善、設(shè)施先進(jìn)的國(guó)內(nèi)一流現(xiàn)代化檔案館。區(qū)縣檔案館新館建設(shè)與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，使其功能齊全、設(shè)施完備，建筑面積在60０0平方米以上。各單位重視檔案室建設(shè)，加大對(duì)檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入，為檔案的安全管理和利用服務(wù)配備符合要求的設(shè)備設(shè)施。對(duì)因保管條件惡劣造成檔案損失的，市和區(qū)縣檔案局及有關(guān)主管部門依法予以查處。

2、加強(qiáng)檔案館室藏建設(shè)

各級(jí)國(guó)家檔案館加強(qiáng)檔案收集工作，按照確定的檔案收集范圍，將反映本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面發(fā)展情況的不同門類、載體的檔案完整接收進(jìn)館，有計(jì)劃地征集散失在境內(nèi)外的珍貴檔案。

各單位加強(qiáng)對(duì)重大活動(dòng)檔案的管理工作，確保重大活動(dòng)和重要事件的檔案收集齊全、保管安全，在重大活動(dòng)結(jié)束和重要事件發(fā)生后6個(gè)月內(nèi)向市或區(qū)縣檔案館移交。

加強(qiáng)黨政機(jī)構(gòu)改革中的檔案管理工作，確保機(jī)構(gòu)改革撤并單位檔案齊全、完整地向市或區(qū)縣檔案館移交。

各檔案室依法監(jiān)督指導(dǎo)本單位各類文件材料的歸檔工作，加強(qiáng)對(duì)各種專門檔案的管理工作，確保反映本單位主要職能活動(dòng)的文件齊全完整；有移交任務(wù)的單位，按時(shí)、保質(zhì)、保量地向市或區(qū)縣檔案館移交。

各檔案館室重視并認(rèn)真做好檔案鑒定工作，使檔案資源在齊全完整的基礎(chǔ)上優(yōu)質(zhì)精煉。

3、加強(qiáng)新時(shí)期重點(diǎn)領(lǐng)域檔案工作

根據(jù)“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)檔案工作的要求，圍繞全市中心工作、重點(diǎn)任務(wù)，做好北京舊城保護(hù)和重點(diǎn)新城建設(shè)檔案工作，確保檔案工作與城市規(guī)劃、建設(shè)和管理同步開(kāi)展；圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作和村民委員會(huì)檔案工作的指導(dǎo)和培訓(xùn)；深化社區(qū)檔案工作，促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)；規(guī)范企業(yè)檔案工作，逐步解決改制企業(yè)檔案的歸屬、流向等問(wèn)題，扶持、引導(dǎo)非公企業(yè)建立健全檔案工作；重視信用檔案，積極參與社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。

4、加強(qiáng)檔案的安全保管

完善制度，改善條件，加強(qiáng)管理，確保檔案安全。抓緊做好對(duì)館藏瀕危珍貴檔案的調(diào)查和搶救工作，解決字跡褪色、紙張老化等危害檔案安全的嚴(yán)重問(wèn)題，使重點(diǎn)檔案得到安全保管和有效利用。市檔案局加大對(duì)重點(diǎn)檔案搶救保護(hù)工作的管理及監(jiān)督檢查力度，對(duì)瀕危重點(diǎn)檔案進(jìn)行調(diào)查，制定有效措施指導(dǎo)重點(diǎn)檔案的搶救和保護(hù)工作，選擇具有重要價(jià)值的檔案文獻(xiàn)推薦申報(bào)《中國(guó)檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)名錄》。參照中央財(cái)政對(duì)地方檔案搶救保護(hù)予以資助的做法，以及地方政府要根據(jù)中央撥付的檔案搶救保護(hù)費(fèi)投入相應(yīng)配套資金的規(guī)定，各區(qū)縣按照本區(qū)域檔案搶救規(guī)劃在檔案局的部門預(yù)算中安排重點(diǎn)檔案搶救保護(hù)資金，市財(cái)政在市檔案局的部門預(yù)算中安排相應(yīng)的中央配套資金，用于全國(guó)重點(diǎn)檔案的搶救保護(hù)。

四、檔案資源開(kāi)發(fā)利用

整合檔案資源，加大檔案資源開(kāi)發(fā)利用深度和廣度，為黨和政府、為社會(huì)各界、為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的檔案服務(wù)。

1、加大檔案開(kāi)放力度

各級(jí)國(guó)家檔案館加強(qiáng)對(duì)館藏檔案的審定和解密工作。除涉及國(guó)家安全或者重大利益及其他到期不宜開(kāi)放的檔案以外，自形成之日起滿30年的，必須向社會(huì)開(kāi)放；在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)形成未滿30年檔案的研究，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化類檔案的隨時(shí)開(kāi)放工作，及時(shí)公布開(kāi)放檔案目錄。

2、改進(jìn)和完善檔案接待利用工作

各檔案館室進(jìn)一步改進(jìn)檔案接待利用服務(wù)環(huán)境，積極創(chuàng)造條件，在為利用者提供紙質(zhì)目錄查閱、計(jì)算機(jī)目錄和全文檢索、檔案閱覽、網(wǎng)上利用、音像視聽(tīng)等多種形式的服務(wù)方面有明顯改善。

3、深化檔案編研工作

各檔案館室圍繞黨和政府決策與社會(huì)需求，深化對(duì)檔案資源的研究和開(kāi)發(fā)，優(yōu)化選題，推出一批高質(zhì)量的編研成果。

4、發(fā)揮檔案館愛(ài)國(guó)主義教育基地作用

精選館藏，提高基本陳列質(zhì)量；圍繞黨和政府中心工作、社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題及重大活動(dòng)、重要事件紀(jì)念日，適時(shí)推出具有檔案特色的專題展覽和活動(dòng)；在法定節(jié)假日，也要向公眾開(kāi)放檔案展覽。

五、奧運(yùn)檔案工作

1、認(rèn)真做好籌辦奧運(yùn)檔案工作

加強(qiáng)奧運(yùn)籌辦機(jī)構(gòu)檔案工作。北京奧組委及市奧運(yùn)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)切實(shí)做好文件材料的立卷、歸檔工作，實(shí)現(xiàn)全部檔案集中統(tǒng)一管理，在機(jī)構(gòu)撤銷前，將檔案移交市檔案館。

加強(qiáng)奧運(yùn)工程建設(shè)檔案工作。各參建單位認(rèn)真貫徹《關(guān)于加強(qiáng)奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)項(xiàng)目檔案管理工作的通知》精神，按照《北京市奧運(yùn)工程建設(shè)檔案管理指南》要求，對(duì)奧運(yùn)工程建設(shè)全過(guò)程形成的檔案資料進(jìn)行全程控制管理，切實(shí)做好各項(xiàng)工程建設(shè)文件材料的收集、整理、保管、利用工作，按時(shí)完成工程檔案編制，并向市城建檔案館移交。

加強(qiáng)奧運(yùn)籌辦其他領(lǐng)域檔案工作。承擔(dān)《市政府奧運(yùn)會(huì)前重點(diǎn)工作倒排工期折子工程》中交通、安保、醫(yī)療、環(huán)境等任務(wù)的單位，主動(dòng)加強(qiáng)相關(guān)文件材料的立卷歸檔工作，確保奧運(yùn)工作所形成的檔案齊全完整，并按規(guī)定由檔案部門集中統(tǒng)一管理。

市檔案局與北京奧組委信息中心、市“2008”工程建設(shè)指揮部辦公室、市“2008”環(huán)境建設(shè)指揮部辦公室等部門密切聯(lián)系，共同做好對(duì)奧運(yùn)檔案工作的檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)。

2、認(rèn)真做好奧運(yùn)檔案的利用工作

各相關(guān)單位根據(jù)奧運(yùn)籌辦工作不同階段的重點(diǎn)任務(wù)，注意收集、整理檔案信息，方便、快捷地為領(lǐng)導(dǎo)決策和各部門開(kāi)展工作提供依據(jù)與參考。圍繞編寫奧運(yùn)會(huì)志、奧運(yùn)籌辦工作總結(jié)、奧運(yùn)會(huì)對(duì)舉辦城市的影響評(píng)估報(bào)告等項(xiàng)任務(wù)，及時(shí)做好檔案材料提供利用工作。積極舉辦檔案展覽、出版檔案書籍，投入奧運(yùn)文化建設(shè)。在2008年推出“北京檔案珍藏展”、“古都風(fēng)貌展”等特色鮮明、高水準(zhǔn)的檔案展覽，展示北京悠久歷史文化與現(xiàn)代文明的魅力，增強(qiáng)奧運(yùn)會(huì)“人文奧運(yùn)”特色，豐富奧運(yùn)期間文化生活，提升北京國(guó)際化大都市的歷史文化品位。

六、檔案科研教育工作

1、提高檔案科研水平

重點(diǎn)加強(qiáng)電子文件歸檔與管理、檔案信息資源庫(kù)建設(shè)與共享、檔案信息資源開(kāi)發(fā)利用、檔案資源利用中知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和企業(yè)改革中檔案管理等問(wèn)題的研究，取得一批在全國(guó)有一定影響、具有較高學(xué)術(shù)價(jià)值和應(yīng)用價(jià)值的研究成果。

完善檔案科研項(xiàng)目評(píng)價(jià)制度，采取科研成果匯編、典型經(jīng)驗(yàn)示范等形式，促進(jìn)檔案科研優(yōu)秀成果的推廣應(yīng)用。

2、加強(qiáng)檔案人員專業(yè)教育培訓(xùn)工作

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分層次分系統(tǒng)實(shí)施的原則，開(kāi)展檔案人員專業(yè)教育培訓(xùn)工作。市檔案局加強(qiáng)對(duì)全市檔案教育培訓(xùn)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督及服務(wù)；市檔案干部培訓(xùn)中心面向各區(qū)縣檔案局館、各市屬單位機(jī)關(guān)檔案部門，發(fā)揮培訓(xùn)教育主體作用；市屬單位和區(qū)縣檔案局按照統(tǒng)一規(guī)劃，組織實(shí)施本系統(tǒng)、本地區(qū)的教育培訓(xùn)工作。

規(guī)范和深化檔案培訓(xùn)教育工作。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展對(duì)檔案工作提出的新要求及不同時(shí)期檔案工作的重點(diǎn)任務(wù)，每年對(duì)專兼職檔案人員進(jìn)行崗位培訓(xùn)、專業(yè)知識(shí)繼續(xù)教育和專題培訓(xùn)。針對(duì)基層檔案人員流動(dòng)和流失性大，以及新組建單位多的狀況，對(duì)新上崗或已在崗尚未接受專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)的檔案人員進(jìn)行崗位培訓(xùn)。按照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合檔案部門實(shí)際，根據(jù)不同層次和崗位檔案人員的特點(diǎn)，分別組織初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，市屬單位檔案工作領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)縣檔案局館長(zhǎng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)等不同類型培訓(xùn)班，對(duì)檔案專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行繼續(xù)教育培訓(xùn)。根據(jù)檔案工作中現(xiàn)代化技術(shù)應(yīng)用、不同行業(yè)檔案工作特定要求、檔案工作熱點(diǎn)問(wèn)題等，對(duì)檔案從業(yè)人員進(jìn)行檔案信息化、檔案法制、檔案科研成果介紹等方面的專題培訓(xùn)。崗位培訓(xùn)工作在進(jìn)行檔案管理基本理論和技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)開(kāi)展檔案信息化知識(shí)培訓(xùn)；檔案專業(yè)繼續(xù)教育重點(diǎn)加強(qiáng)知識(shí)更新和知識(shí)結(jié)構(gòu)的完善。

七、檔案宣傳交流工作

依托檔案資源優(yōu)勢(shì)，突出檔案和檔案工作作用，開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，為檔案事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。

1、加大檔案宣傳力度

圍繞黨和政府中心工作，結(jié)合社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，充分利用檔案資源，加強(qiáng)與電視、報(bào)刊、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體和社會(huì)科普組織的合作，進(jìn)一步加強(qiáng)檔案宣傳力度，提升檔案宣傳效果。

開(kāi)展以社會(huì)組織與公民個(gè)人享有利用檔案權(quán)利和承擔(dān)保護(hù)檔案義務(wù)為主要內(nèi)容的檔案法制宣傳工作。各級(jí)檔案部門每年在《中華人民共和國(guó)憲法》或《中華人民共和國(guó)檔案法》頒布紀(jì)念日，組織較有影響的檔案法制宣傳活動(dòng)。在2007年《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)檔案法〉辦法》頒布十周年之際，舉行全市性宣傳活動(dòng)。

2、加強(qiáng)交流與合作

加強(qiáng)市內(nèi)、國(guó)內(nèi)檔案部門之間的交流與合作，增進(jìn)與國(guó)外檔案界，特別是與北京市結(jié)為友好城市的檔案界及文化界的交流與合作，開(kāi)展學(xué)術(shù)交流、互辦展覽、交流館藏等活動(dòng)。

發(fā)揮檔案學(xué)會(huì)的人才優(yōu)勢(shì)和橋梁紐帶作用，擴(kuò)大與相關(guān)行業(yè)的交流，增加合作深度和廣度。

辦好檔案刊物，發(fā)揮學(xué)術(shù)交流、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和社會(huì)宣傳效應(yīng)。

八、行政規(guī)范性文件查閱工作

各行政規(guī)范性文件制發(fā)機(jī)關(guān)按規(guī)定做好向檔案館抄送行政規(guī)范性文件的工作。市和區(qū)縣檔案館認(rèn)真履行行政規(guī)范性文件查閱服務(wù)職責(zé)，做好行政規(guī)范性文件接收、管理和查閱工作，積極應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，改進(jìn)完善管理方式，為公眾免費(fèi)提供優(yōu)質(zhì)、高效的查閱服務(wù)。市檔案局館率先建立市行政規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)行政規(guī)范性文件的計(jì)算機(jī)目錄檢索和全文閱覽，為整合全市相關(guān)資源奠定基礎(chǔ)。對(duì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，相關(guān)部門及時(shí)溝通，協(xié)調(diào)解決，不斷提高行政規(guī)范性文件查閱工作服務(wù)水平。

實(shí)施項(xiàng)目

一、檔案信息資源建設(shè)工程

1、行政規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)項(xiàng)目

本項(xiàng)目將實(shí)現(xiàn)行政規(guī)范性文件的計(jì)算機(jī)目錄檢索和全文閱覽，為推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)和依法行政搭建新平臺(tái)，使社會(huì)公眾及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地了解黨和政府的方針政策，享受方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。本項(xiàng)目對(duì)制發(fā)機(jī)關(guān)的行政規(guī)范性文件電子版進(jìn)行整合，具有接收、存儲(chǔ)和利用三項(xiàng)功能，即對(duì)制定機(jī)關(guān)通過(guò)政務(wù)專網(wǎng)傳輸?shù)男姓?guī)范性文件進(jìn)行認(rèn)證和登記；對(duì)接收的行政規(guī)范性文件進(jìn)行編目和保存；通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)公眾提供目錄檢索、全文閱覽和信息反饋等服務(wù)。

本項(xiàng)目由市檔案局館負(fù)責(zé)。

2、電子文件實(shí)時(shí)采集數(shù)據(jù)庫(kù)示范項(xiàng)目

本項(xiàng)目將對(duì)全市電子文件的及時(shí)歸檔、安全保存、有效利用及移交進(jìn)館起到示范作用，改變一些單位電子文件自生自滅、檔案進(jìn)館后重復(fù)進(jìn)行數(shù)字化等無(wú)序狀況，有效整合政務(wù)信息資源，提高社會(huì)整體效益。

本項(xiàng)目主要采集市委辦公廳和市政府辦公廳制發(fā)的包括涉密文件在內(nèi)的電子文件。文件制發(fā)單位通過(guò)局域網(wǎng)或政務(wù)專網(wǎng)將電子文件傳送至市檔案館，涉密文件按照國(guó)家和市保密工作的有關(guān)規(guī)定，通過(guò)涉密專網(wǎng)報(bào)送。本項(xiàng)目具有收集、存儲(chǔ)、利用和移交四項(xiàng)功能，即通過(guò)局域網(wǎng)或政務(wù)專網(wǎng)對(duì)制發(fā)單位形成的電子文件實(shí)時(shí)采集、進(jìn)行鑒定和保存，并實(shí)現(xiàn)電子文件共享。

本項(xiàng)目由市檔案局館、市信息化工作辦公室和市委市政府信息中心合作完成。

3、數(shù)字檔案館項(xiàng)目

本項(xiàng)目將實(shí)現(xiàn)檔案的在線接收、在線管理和檔案資源共享，滿足社會(huì)公眾對(duì)檔案信息和行政規(guī)范性文件的利用需求。

本項(xiàng)目是對(duì)電子政務(wù)環(huán)境下電子檔案接收、管理、開(kāi)發(fā)利用及其與原有館藏檔案的整合，提出完整的解決方案；開(kāi)發(fā)先進(jìn)適用的應(yīng)用系統(tǒng)；編制或采用相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；在鑒定的基礎(chǔ)上開(kāi)展館藏檔案的數(shù)字化；建設(shè)各類檔案和行政規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)。主要內(nèi)容有：電子政務(wù)平臺(tái)上電子文件的實(shí)時(shí)歸檔和管理、電子檔案接收進(jìn)館、檔案信息網(wǎng)上發(fā)布和傳遞，紙質(zhì)及特殊載體檔案數(shù)字化，專題數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，行政規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，檔案網(wǎng)站建設(shè)等。

二、檔案館建筑建設(shè)工程

本工程將解決目前檔案館庫(kù)房容量飽和、檔案展覽場(chǎng)地設(shè)施缺乏、檔案安全保管存在隱患等問(wèn)題，為國(guó)家檔案資源的安全保管提供保障，為實(shí)現(xiàn)檔案館各種功能奠定基礎(chǔ)。

市檔案館完成擴(kuò)建工程；房山、延慶、通州、朝陽(yáng)、門頭溝、密云、平谷等區(qū)縣完成新館建設(shè)，東城、大興、崇文等區(qū)縣開(kāi)展新館建設(shè)。新館建設(shè)必須符合《檔案館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》，既要滿足現(xiàn)實(shí)需要，又要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；既要符合檔案管理的特定要求，又要能發(fā)揮檔案館提供檔案文件閱覽、舉辦檔案展覽、開(kāi)展社會(huì)教育活動(dòng)等社會(huì)服務(wù)功能，體現(xiàn)檔案館的社會(huì)性、文化性、開(kāi)放性、現(xiàn)代性、安全性和標(biāo)志性等特點(diǎn)。

工程實(shí)施后，我市國(guó)家檔案館將符合國(guó)家檔案局提出的“四位一體”要求，為檔案館拓展社會(huì)服務(wù)功能，增強(qiáng)各種功能建設(shè)創(chuàng)造條件。

保障措施

一、用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)檔案工作

認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持把發(fā)展作為檔案事業(yè)的第一要?jiǎng)?wù)，在檔案工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。

二、加強(qiáng)對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)政府、各部門、各單位依法加強(qiáng)對(duì)檔案工作的支持，將檔案工作列入工作議程，為檔案工作的開(kāi)展提供機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等方面的保證，保障檔案事業(yè)與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、加強(qiáng)檔案科學(xué)研究

各級(jí)檔案部門積極開(kāi)展檔案科學(xué)研究，有效解決制約檔案事業(yè)發(fā)展的各種問(wèn)題，對(duì)檔案事業(yè)發(fā)展方向和趨勢(shì)進(jìn)行前瞻性、戰(zhàn)略性研究，提出應(yīng)對(duì)措施，增強(qiáng)工作的創(chuàng)新性。

四、加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

成立全市檔案信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確全市檔案信息化建設(shè)總體任務(wù)，組織協(xié)調(diào)檔案信息化建設(shè)任務(wù)的落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)檔案信息化建設(shè)的指導(dǎo)與檢查。市檔案局會(huì)同市信息化工作辦公室對(duì)全市檔案信息化建設(shè)情況進(jìn)行檢查，區(qū)縣檔案局會(huì)同本級(jí)信息化工作部門，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)檔案信息化工作的監(jiān)管。

五、加強(qiáng)檔案干部隊(duì)伍建設(shè)

開(kāi)展職業(yè)道德教育，弘揚(yáng)愛(ài)崗敬業(yè)精神，增強(qiáng)檔案工作者的大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。建立有利于優(yōu)秀人才培養(yǎng)、使用的機(jī)制，采取多種措施，激發(fā)檔案工作者的積極性和創(chuàng)造性，造就一批適應(yīng)新時(shí)期檔案事業(yè)發(fā)展需要的高素質(zhì)復(fù)合型人才。

六、加強(qiáng)規(guī)劃落實(shí)的監(jiān)督檢查

各級(jí)檔案部門要結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施方案，分年度實(shí)現(xiàn)規(guī)劃提出的目標(biāo)與任務(wù)，貫徹落實(shí)好本規(guī)劃內(nèi)容。市和區(qū)縣檔案局建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制。2008年，市檔案局組織中期檢查，監(jiān)督、推動(dòng)規(guī)劃的貫徹落實(shí)。“十一五”末，市檔案局聯(lián)合市發(fā)改委，對(duì)規(guī)劃的實(shí)施完成情況進(jìn)行全面檢查評(píng)估。