閩臺(tái)未來(lái)合作主軸：產(chǎn)業(yè)對(duì)接

鐘岷源　陳丹錚

閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)的時(shí)間差距大約為20～25年。我們說(shuō)彼此的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有良好的對(duì)接優(yōu)勢(shì)，從生產(chǎn)要素上說(shuō)就是具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。

福建于2004年提出“海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)”的戰(zhàn)略定位，其核心價(jià)值，是閩臺(tái)共建“環(huán)海峽經(jīng)濟(jì)圈”創(chuàng)造條件，其核心內(nèi)容，是現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)的海峽西岸的產(chǎn)業(yè)對(duì)接。

博螯亞洲論壇秘書(shū)長(zhǎng)龍永圖評(píng)述了此戰(zhàn)略的“深遠(yuǎn)意義”。他說(shuō)：閩臺(tái)兩地特殊的淵源關(guān)系決定了福建在兩岸統(tǒng)一大業(yè)中的地位，福建與臺(tái)灣在“一個(gè)中國(guó)”的前提下構(gòu)建中國(guó)新的經(jīng)濟(jì)板塊將是歷史發(fā)展的必然。福建省社科院原院長(zhǎng)嚴(yán)正強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)業(yè)對(duì)接的“現(xiàn)實(shí)意義”。他認(rèn)為，現(xiàn)在臺(tái)灣二、三產(chǎn)業(yè)向島外轉(zhuǎn)移、拓展市場(chǎng)趨勢(shì)增強(qiáng)，而福建正處在由輕型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向重化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中。閩臺(tái)兩地生產(chǎn)要素既有垂直分工的基礎(chǔ)，更有水平分工的條件，兩地產(chǎn)業(yè)具有較大的轉(zhuǎn)移與承接空間，實(shí)施“海西”戰(zhàn)略就為兩岸的產(chǎn)業(yè)對(duì)接創(chuàng)造良機(jī)。

“海峽西岸”被正式寫(xiě)入中央文件，并納入國(guó)家“十一五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，這一區(qū)域發(fā)展定位有利于在更大范圍內(nèi)進(jìn)行福建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和資源的利用、配置，并整合海峽兩岸的經(jīng)濟(jì)資源，為將來(lái)在全面實(shí)現(xiàn)“三通”以后，建設(shè)臺(tái)灣海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)奠定重要的基礎(chǔ)。福建規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)對(duì)接，是謀劃兩岸協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)新思路，體現(xiàn)了對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)上的深化。

經(jīng)歷了20多年臺(tái)商投資的“起伏變化”之后，如今福建就閩臺(tái)之間的產(chǎn)業(yè)對(duì)接設(shè)計(jì)出了怎樣的政策?他們的呼聲如何引得臺(tái)商的回應(yīng)?以及兩地對(duì)接的現(xiàn)狀、問(wèn)題、前景又是如何?對(duì)福建的產(chǎn)業(yè)升級(jí)有何影響?就此問(wèn)題，本刊記者專訪了福建省發(fā)改委副主任鄭勇。

“差異性”和“互補(bǔ)性”

《南風(fēng)窗》(以下簡(jiǎn)稱《南》)：福建和臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軌跡相似，但有明顯的時(shí)間落差，可這種差異反而形成了互補(bǔ)，這種互補(bǔ)性從何體現(xiàn)?

鄭勇(以下簡(jiǎn)稱鄭)：閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)的時(shí)間差距大約為20～25年。我們說(shuō)彼此的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有良好的對(duì)接優(yōu)勢(shì)，從生產(chǎn)要素上說(shuō)就是具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。

首先是福建勞動(dòng)力資源豐富。其次，臺(tái)灣面積不及福建省的1／3，土地資源緊缺是制約臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。相比之下，福建土地資源要豐富得多。福建沿海有大量臺(tái)地和海灣圍墾灘地，適宜作為工業(yè)用地，且福建海岸線曲折，多港灣，具備較好的建設(shè)港口工業(yè)區(qū)的條件，目前臺(tái)商投資較為集中的也正是在廈門(mén)灣，閩江口，湄洲灣等后方的港口工業(yè)區(qū)里。

其次，就市場(chǎng)而言，臺(tái)灣2300萬(wàn)人口的市場(chǎng)自然無(wú)法與祖國(guó)大陸13億人口的市場(chǎng)相比，而且祖國(guó)大陸市場(chǎng)的消費(fèi)能力正在不斷增長(zhǎng)，投資福建的企業(yè)實(shí)際上也是以進(jìn)入祖國(guó)大陸市場(chǎng)為目的。此外福建大陸的科學(xué)研究力量較強(qiáng)，人才眾多，臺(tái)灣企業(yè)在大陸聘用專業(yè)人才要比臺(tái)灣容易得多，合算得多。

臺(tái)灣方面，技術(shù)，資金，管理，國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓方面優(yōu)于福建，近十幾年，臺(tái)灣的電子工業(yè)，石油化工，精密機(jī)械等方面有較顯著的進(jìn)步，尤其是電子工業(yè)已躍居國(guó)際先進(jìn)行列，現(xiàn)約有20種產(chǎn)品的產(chǎn)量位居過(guò)全球第一位。臺(tái)灣企業(yè)的研發(fā)能力強(qiáng)，科技成果轉(zhuǎn)化效率高，資金充足，外匯儲(chǔ)備相對(duì)較多，對(duì)外投資能力強(qiáng)。臺(tái)灣的企業(yè)管理和市場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)豐富，臺(tái)商多年在同際市場(chǎng)上經(jīng)營(yíng)，有較強(qiáng)的外貿(mào)營(yíng)銷能力和銷售渠道，熟悉國(guó)際慣例。這些長(zhǎng)處都是福建在產(chǎn)業(yè)對(duì)接中需要學(xué)習(xí)的，閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)對(duì)接可彌補(bǔ)福建企業(yè)之不足。

重點(diǎn)培植十大領(lǐng)域

《南》：據(jù)福建本土媒體報(bào)道，“十一五”期間福建將依據(jù)臺(tái)灣優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，結(jié)合福建產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，確定了10個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域和三大產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，請(qǐng)您談?wù)劸唧w的內(nèi)容。

鄭：這10個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域分別是信息、機(jī)械、石化、紡織制鞋、食品、冶金、建材、高科技產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)、金融業(yè)。我們的愿望是到2010年初步把海峽西岸建成投資環(huán)境優(yōu)良的兩岸產(chǎn)業(yè)合作重要基地，加快步伐把福建建成先進(jìn)制造業(yè)基地，從而加快福建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。為此，我們確定閩臺(tái)信息、機(jī)械和石化三大產(chǎn)業(yè)作為對(duì)接重點(diǎn)。

信息產(chǎn)業(yè)：以福州(馬尾)顯示器件、福清顯示器、廈門(mén)半導(dǎo)體照明、漳州智能小家電、泉州微波通信、莆田液晶顯示產(chǎn)品等5個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園和海峽IC產(chǎn)業(yè)、長(zhǎng)樂(lè)光電子、福州軟件園、廈門(mén)軟件園等一批新興信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基地，以初具規(guī)模的計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、數(shù)字視聽(tīng)產(chǎn)品、移動(dòng)通信產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈和新興的汽車電子、集成電路(IC)、光電子、軟件等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)。

機(jī)械產(chǎn)業(yè)：以福州青口汽車及零部件、廈門(mén)汽車城、廈門(mén)工程機(jī)械、福安電機(jī)電器等生產(chǎn)基地，以及擬在福建沿海建立的臺(tái)灣機(jī)械產(chǎn)業(yè)園為載體，推進(jìn)汽車、船舶、飛機(jī)維修、工程機(jī)械、電機(jī)設(shè)備、環(huán)保設(shè)備、產(chǎn)業(yè)機(jī)械和基礎(chǔ)機(jī)械的合作。

石化產(chǎn)業(yè)：圍繞建立上中下游產(chǎn)業(yè)一體化的配套協(xié)作體系，重點(diǎn)對(duì)接三大合成材料及其后加工產(chǎn)品，加快建設(shè)湄洲灣石化基地和廈門(mén)海滄石化基地，積極推進(jìn)福州江陰、莆田東吳、漳州龍海等區(qū)域承接石化中下游產(chǎn)品。

關(guān)聯(lián)企業(yè)整體遷移

《南》：今年以來(lái)，兩岸產(chǎn)業(yè)對(duì)接的步伐驟然提速。不少學(xué)者分析認(rèn)為，臺(tái)灣對(duì)福建的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將進(jìn)入新階段，這次唱主角的將是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及技術(shù)含量高、資金量大的制造業(yè)為主，請(qǐng)問(wèn)臺(tái)灣新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所呈現(xiàn)的特點(diǎn)及其福建的應(yīng)對(duì)措施。

鄭：20世紀(jì)90年代后，臺(tái)灣加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已由勞動(dòng)密集型為主向資本、技術(shù)密集型為主轉(zhuǎn)變，一批失去比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)迫切需要轉(zhuǎn)移，一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的新興產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移，福建具備接納臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件，目前福建已經(jīng)形成電子信息、石化、機(jī)械工業(yè)三大產(chǎn)業(yè)集群，臺(tái)資在閩投資引發(fā)閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作分丁新格局正在形成。

我們針對(duì)臺(tái)灣新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和骨干企業(yè)外移動(dòng)態(tài)，以引進(jìn)龍頭項(xiàng)目、培育產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)，主動(dòng)接納臺(tái)灣電子信息、機(jī)械、石化等產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)臺(tái)資企業(yè)在閩設(shè)立研發(fā)中心。

電子信息產(chǎn)業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)配套和產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，重點(diǎn)引進(jìn)臺(tái)資發(fā)展IT產(chǎn)業(yè)、光電產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代。機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)要充分發(fā)揮福建省的開(kāi)放和港口優(yōu)勢(shì)，吸引臺(tái)資重點(diǎn)發(fā)展交通運(yùn)輸設(shè)備、工程機(jī)械、電氣機(jī)械制造業(yè)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)汽車及零部件、工程機(jī)械、輸變電設(shè)備、船舶修造、電機(jī)制造等主導(dǎo)產(chǎn)品，加快形成一批骨干企業(yè)集團(tuán)和名牌產(chǎn)品。石油化工產(chǎn)業(yè)要充分發(fā)揮福建的海岸線優(yōu)勢(shì)，吸收臺(tái)資重點(diǎn)發(fā)展臨海重化工業(yè)，引導(dǎo)臺(tái)商投資發(fā)展石油化工、精細(xì)化工等主導(dǎo)產(chǎn)品。大力吸收臺(tái)灣農(nóng)業(yè)資金，引進(jìn)臺(tái)灣農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、優(yōu)良品種和農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)。抓住兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，推進(jìn)閩臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)建設(shè)，使福建成為臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品輸入大陸的重要集散地。大力吸引臺(tái)商投資福建港口建設(shè)，加強(qiáng)閩臺(tái)物流業(yè)合作，提升福建國(guó)際貨物中轉(zhuǎn)的能力和水平。

目前，臺(tái)灣冠捷電子、中華映管、東南汽車、翔鷺化纖等一批臺(tái)灣大企業(yè)集合島內(nèi)關(guān)聯(lián)企業(yè)整體投資福建，臺(tái)灣機(jī)械制造、食品加工、石油化工等業(yè)界也先后組團(tuán)來(lái)閩考察，甚至搶攤、占位，做整體遷移的前期安排。

影響對(duì)接的因素

《南》“對(duì)接”之中存在哪些問(wèn)題?

鄭：首先土地制約有待緩解。福建是一個(gè)土地資源緊缺的省份，不可否認(rèn)，早期臺(tái)商對(duì)福建的投資熱潮，低價(jià)位的土地是一大吸引力。如今福州馬尾、廈門(mén)集美等臺(tái)商投資區(qū)的土地都已經(jīng)排滿項(xiàng)目，各投資區(qū)都面臨擴(kuò)區(qū)問(wèn)題。現(xiàn)在征地拆遷難度越來(lái)越大，成本越來(lái)越高，臺(tái)資項(xiàng)目審批經(jīng)常遇到土地制約問(wèn)題。另外，資源配置的效率有待提高。再加上我們的產(chǎn)業(yè)對(duì)接面臨國(guó)內(nèi)區(qū)域的激烈競(jìng)爭(zhēng)，臺(tái)商也在不斷比較各個(gè)地區(qū)的投資環(huán)境和條件，待價(jià)而沽。而兩岸政治因素的不確定性也是影響閩臺(tái)經(jīng)貿(mào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)對(duì)接的因素之一。

此外，兩岸缺乏正常的溝通渠道和共同的經(jīng)貿(mào)立法，雙方?jīng)]有統(tǒng)一完整的統(tǒng)計(jì)資料和相應(yīng)的咨詢服務(wù)，這種狀況也會(huì)影響兩岸主管部門(mén)對(duì)兩岸經(jīng)貿(mào)活動(dòng)進(jìn)行全盤(pán)了解和引導(dǎo)，給我們具體的產(chǎn)業(yè)對(duì)接增加了難度。

《南》：通過(guò)中介組織帶動(dòng)兩岸貿(mào)易和投資是閩臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作的重要通路，閩臺(tái)兩地的中介組織如何為產(chǎn)業(yè)對(duì)接發(fā)揮作用?

鄭：近些年來(lái)，福建的許多行業(yè)協(xié)會(huì)已透過(guò)各種管道成功與臺(tái)灣行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)手，搭建起行業(yè)對(duì)接的平臺(tái)。與此同時(shí)，福建省也正努力改善中間經(jīng)濟(jì)組織不甚發(fā)達(dá)的狀況，并在政府文件中明確指出“十一五”期間，福建省要加大行業(yè)協(xié)會(huì)、公共服務(wù)平臺(tái)等建設(shè)力度，并做好規(guī)劃的推介工作，明確相關(guān)部門(mén)的工作職責(zé)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)對(duì)產(chǎn)業(yè)對(duì)接的跟蹤檢查。