安全生產工作需要新理念

張江輝

安全生產工作要以新理念為先導，有新的理念才能有新的行動。新形勢下的安全生產工作不能停留在點上、面上，要在立體空間進行，安全生產工作的結合應當是立體結合，安全生產的行為應當是立體行為。安全生產工作效應該是立體效應。

一、樹立安全也是生產力觀念，擺正安全與生產的關系

認識不到位是一切工作不到位最為深層次的根源。長期以來，實踐操作中的“生產第一”和理論上的“安全第一”沖突不斷。有些地方、部門、單位的領導不能從安全也是生產力的高度來認識安全生產工作的極端重要性，不能正確處理經濟發展與安全生產，重經濟發展、輕安全的現象依然存在，對安全生產工作消極對待或被動應付，沒有把安全生產擺上重要位置，或把安全工作停留在口頭上、文件中，沒有真正落實到實際工作中去。

生產力是人類改造自然界和勞動對象使其適應自己需要的能力。安全既體現在生產資料中包含著生產工藝、設備以及設備的裝置、使用的安全上，又體現在作為勞動者的職工安全生產素質上，還體現在管理中。安全和生產本身就是一個有機的統一體，是在經濟發展水平不高的情況下人為地把二者對立起來，導致安全和生產長期不能協調發展。從安全也是生產力的認識中，我們要切實擺正安全與生產的關系，從發展生產力的高度去看待安全問題，讓安全狀況與生產狀況同步協調發展。

二、樹立本質安全觀念，不能只盯著“不發生事故不死人”

“安全第一，預防為主”的口號我們喊了幾十年了，政府仍是花費了大量的人力財力在事故的處理上，安全管理仍是事后處理型。有些人把“不發生事故不死人”當作安全生產工作的成效和目標，而這只是半截子工程。“不發生事故不死人”是安全生產工作在“低層次循環”的反映。

我國是一個發展中的大國，是一個正在工業化的國家。現在有些安全事故的發生與行業管理薄弱有關，與增長方式落后有關，安全生產要不斷研究解決安全生產的深層次問題。安全生產是一個系統工程，要將安全寓于生產、管理和科技進步之中，要注意克服體制機制的弊端，注重源頭治理，實現本質安全。

我們提到安全生產，很多人首先想到的就是爆炸等惡性事故，然而安全生產中還有一個重要環節不能忽視，那就是生產在一線的工人們他們的安全健康。有不少工人，由于工作環境達不到國家規定的衛生標準，雖然掙到了一點錢但付出了健康的代價。據不完全統計，全國有50多萬個廠礦存在不同程度的職業危害，實際接觸粉塵、毒物和噪聲等職業危害的職工有2，500萬人以上。無論從接觸職業危害人數、職業病患者累積數量、死亡數量和新發現病人的絕對數量方面來講，都需要引起人們強烈的關注。要把職業健康當作安全生產工作的大目標和高境界，不斷使不符合安全生產條件企業符合安全生產條件。

三、樹立抓根本觀念，不能片面搞“整改事故隱患”

現在“整改事故隱患”的說法，含義有三個方面，其一是針對某一時期安全生產工作的薄弱環節和“短板”，有的放矢，補弱固強；其二是針對事故隱患頭痛醫頭，腳痛醫腳；其三，是發現事故隱患舉一反三，強根固本。多年來，安全生產工作習慣于把“整改事故隱患”當作安全生產工作的一條重要工作要求，但多年后“事故隱患”仍然存在，仍然是薄弱環節。隱患查而不整，事故發生停業整頓，哪個行業出了事故就整頓哪個行業。我們采取“救火”的辦法，哪里“冒煙”往哪撲，是無法從整體上奏效的。比如有的重大事故隱患，幾年前便被列入還掛了“黃牌”，但直到事故發生前也沒有摘掉這張“黃牌”；陜西陳家山煤礦、河南大平煤礦事前就存在著事故隱患，但并沒有引起有關部門足夠的重視，導致特大事故的發生。

只有樹立抓根本的觀念，運用系統原理，從整改事故隱患中及時做出了如何避免類似事故發生的具體措施，才能既治標又治本。因此，在工作實踐中，要辯證地看待“整改事故隱患”，不能搞形而上學，要科學取舍。片面搞“整改事故隱患”，還容易產生一些不良傾向。比如，本來只從現象上解決了問題，卻以為是從全局解決了問題；本來只從眼前解決了問題，卻以為是從長遠解決了問題。一些同類問題反復出現，其原因就在于此。因此，要以改變片面“整改事故隱患”的思維定勢，必須堅持實事求是的原則，全面審視，盯著根本、基礎、全局、長遠做工作。

四、樹立立體效應觀念，不能搞單打獨斗

安全生產工作涉及眾多的部門、涉及各方面的關系，涉及相關主體的利益，日常的協調工作量非常大，是一項系統工程，政府、企業、工人環環相扣，哪一個環節出現問題，都會為事故埋下隱患。安全生產工作問題，單靠哪一家的力量都很難解決，必須各方面齊抓共管。

現在，有些安全生產問題長期解決不好，一條重要原因就是安全生產工作缺乏立體視角，單打獨斗，減弱解決問題的效果。這就要求我們在安全生產工作實踐中要少一些“單兵動作”，多一些“聯合行動”，有主管部門行業和領域的安全工作，要按照行業管理和事權一致的原則，緊緊依靠主管部門，充分發揮主管部門的作用。對于需要兩個以上部門參與的事情，安全生產綜合監管部門要主動出面協調，建立聯合執法機制，提高執法的實效性，共同做好工作。

五、樹立與時俱進觀念，不斷改進安全監管方式

由于方方面面的原因，目前許多安全生產監管部門都處于疲于應付的局面。要不斷改進安全生產監管方式，樹立與時俱進的觀念，從繁多的會議、文件中解脫出來，認真做好調查研究工作，真正弄清安全管理中存在的突出問題和根源性問題，找出解決問題的切實措施。要針對有關安全生產的關鍵性、綜合性科技問題，開展科技攻關，推廣科技成果，促進企業加大技術改造力度，淘汰落后的不能滿足安全要求的技術工藝和設備，提高安全生產的綜合防御能力。要從以往重點對具體隱患的檢查，轉變為對企業安全生產的監督檢查為主，查找企業的管理薄弱環節，促進企業安全生產體系的完善，提高企業安全生產水平；從以往重點以告知形式的檢查，轉變為隨機抽查、暗訪及巡查為主。要以許可證管理為契機，強化企業的安全機構建設，明確安全管理人員資格，確定機構的配備標準，促進企業完善安全生產條件，并實行嚴格的市場準入制度，堅決淘汰不具備安全生產條件的企業，以從根本上解決政府安全監管人員成為企業安全員的不正常現象。對安全責任不落實，致使隱患加重、甚至發生事故的責任單位和責任人，依法嚴肅追究責任。特別是要加大對責任人的處罰，確保安全生產各項工作落實。